環(huán)保在線APP
環(huán)保在線手機(jī)站
環(huán)保在線小程序
微信公眾號(hào)
回放
回放
回放
品牌
其他品牌
關(guān)于公開征求《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化廣東省臭氧污染防治的實(shí)施意見(征求意見稿)》意見的公告
為深入貫徹落實(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化，協(xié)同推進(jìn)臭氧前體物源頭減排和末端治理，有效實(shí)施污染天氣區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，從戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性方面進(jìn)一步強(qiáng)化我省臭氧污染防治工作，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，我廳組織編制了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化廣東省臭氧污染防治的實(shí)施意見(征求意見稿)》。現(xiàn)公開征求意見，請(qǐng)于2023年4月27日前將有關(guān)意見以電子郵件形式反饋我廳。
附件：
1.關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化廣東省臭氧污染防治的實(shí)施意見(征求意見稿).pdf
2.關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化廣東省臭氧污染防治的實(shí)施意見(征求意見稿)編制說明.pdf
廣東省生態(tài)環(huán)境廳
2023年4月20日
聯(lián)系人及聯(lián)系方式：許技科 020-87532485；郵箱：gdsthjt_xujike@gd.gov.cn。
《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化廣東省臭氧污染防治的實(shí)施意見(征求意見稿)》
近年來，我省臭氧污染形勢(shì)日益嚴(yán)峻，已成為影響全省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善的關(guān)鍵因素。為有效遏制臭氧污染，持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署和習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神，扎實(shí)推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)，以遏制臭氧污染為重點(diǎn)，堅(jiān)持 PM2.5 和臭氧協(xié)同控制，按照“優(yōu)結(jié)構(gòu)、抓關(guān)鍵、精細(xì)管”的基本思路，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化臭氧污染治理體系和治理能力建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)氮氧化物(NOx)和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)協(xié)同減排，保障“十四五”全省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)領(lǐng)跑先行。
(二)工作目標(biāo)。到 2025 年，全省臭氧濃度穩(wěn)中有降，以臭氧為首要污染物的超標(biāo)天數(shù)有所減少，珠三角9 市及清遠(yuǎn)市2023—2025 年年均二氧化氮(NO2)濃度超過20 微克/立方米(μg/m3)的國(guó)控、省控站點(diǎn)較2020—2022 年三年NO2 濃度滑 動(dòng)平均值逐年下降 1-3μg/m3，基本建成臭氧精準(zhǔn)防控體系，VOCs 污染源監(jiān)管能力明顯提升。
二、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型
(三)嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入。新、改、擴(kuò)建VOCs 排放量大于300公斤/年的建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行總量替代制度，珠三角地區(qū)各地級(jí)以上市建設(shè)項(xiàng)目新增 VOCs 排放量，實(shí)行本行政區(qū)域內(nèi)污染源“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”2 倍量削減替代，原則上不得接受其他區(qū)域VOCs“可替代總量指標(biāo)”。其它城市的建設(shè)項(xiàng)目所需VOCs 總量指標(biāo)實(shí)行等量削減替代。新建、改建、擴(kuò)建高耗能行業(yè)項(xiàng)目執(zhí)行高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平。制定并實(shí)施廣東省關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)目錄。各地區(qū)要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，制定完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件。
(四)實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。支持珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序向粵東粵西粵北地區(qū)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快淘汰落后產(chǎn)能，產(chǎn)能已飽和的行業(yè)按照“減量替代”原則壓減產(chǎn)能。推動(dòng)200 萬噸/年及以下煉油常減壓裝置盡快有序淘汰退出(經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門認(rèn)可確有必要保留的除外)。
(五)整治提升涉 VOCs 產(chǎn)業(yè)集群和化工園區(qū)。全面排查涉 VOCs 產(chǎn)業(yè)集群(集聚區(qū))和有機(jī)化工生產(chǎn)園區(qū)，依法采取整治提升、優(yōu)化組合、限期淘汰等相應(yīng)措施，堅(jiān)決查處違法違規(guī)企業(yè)，優(yōu)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。各地結(jié)合實(shí)際規(guī)劃建設(shè)一批“綠島”項(xiàng)目。探索開展涉氣工業(yè)園區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)大氣環(huán)境管理等級(jí)評(píng)價(jià)。
(六)強(qiáng)化“散亂污”綜合整治。推動(dòng)“廣佛肇清”“珠中江”“深莞惠”三個(gè)城市圈分別建立“散亂污”企業(yè)聯(lián)動(dòng)整治工作機(jī)制，按照“關(guān)停取締、整合搬遷、升級(jí)改造”實(shí)施分類整治。持續(xù)開展回頭看，堅(jiān)決防止“散亂污”企業(yè)回潮反彈。
三、加快能源清潔化替代
(七)發(fā)展和使用清潔低碳能源。規(guī)?；_發(fā)海上風(fēng)電，適度發(fā)展陸上風(fēng)電，積極發(fā)展光伏發(fā)電，安全有序發(fā)展核電，依法有序關(guān)停服役期滿老舊煤電機(jī)組。全面推進(jìn)天然氣在發(fā)電、工業(yè)、商業(yè)、交通、民生等領(lǐng)域的高效利用，支持大型工業(yè)及燃?xì)怆姀S用戶天然氣直供。
(八)嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)。大力壓減非發(fā)電用煤消費(fèi)，穩(wěn)步實(shí)施煤改氣工程。珠三角地區(qū)原則上不再新建燃煤鍋爐?；洊|西北地區(qū)縣級(jí)及以上城市建成區(qū)和天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)禁止新建每小時(shí) 35 蒸噸以下燃煤鍋爐，2025 年底前基本淘汰縣級(jí)及以上城市建成區(qū)內(nèi)每小時(shí) 35 蒸噸以下燃煤鍋爐。
四、推進(jìn)綠色交通系統(tǒng)建設(shè)
(九)優(yōu)化調(diào)整客貨運(yùn)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步有序推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)，引導(dǎo)大宗物資中長(zhǎng)距離運(yùn)輸轉(zhuǎn)向鐵路、水路。城際鐵路出行發(fā)展公交化運(yùn)行模式，強(qiáng)化城市軌道交通、公交車等與其他交通方式銜接。加快燃油鐵路機(jī)車改造升級(jí)為電力機(jī)車，未完成“油改電”的機(jī)車必須使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)國(guó)Ⅵ車用柴油。
(十)推廣使用清潔低碳的運(yùn)輸及作業(yè)工具。逐步提高車輛電動(dòng)化水平，逐年提升公務(wù)車、城市公共服務(wù)車輛及城市貨 —4— 運(yùn)配送車輛新能源化替代率?；咎蕴瓏?guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油車，鼓勵(lì)有條件的地市淘汰國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)柴油車。推動(dòng)重載貨運(yùn)、工程車輛和港口牽引車輛新能源化。持續(xù)推動(dòng)船舶LNG動(dòng)力改造和 LNG 加注站建設(shè)。鼓勵(lì)各地采取限制使用、財(cái)政補(bǔ)貼等手段推動(dòng)淘汰國(guó)一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械(含按非道路排放標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的非道路用車)，加快淘汰高耗能高排放老舊船舶。
五、深化固定源 NOx 和 VOCs 協(xié)同減排
(十一)堅(jiān)持 VOCs 全過程管控。以低VOCs 原輔材料替代成熟度高的行業(yè)為重點(diǎn)，制定并實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)VOCs 源頭替代計(jì)劃。完善涉 VOCs 企業(yè)分級(jí)管控制度，組織實(shí)施低效治理設(shè)施升級(jí)改造和揮發(fā)性有機(jī)液體儲(chǔ)罐專項(xiàng)整治。實(shí)現(xiàn)泄漏檢測(cè)與修復(fù)(LDAR)數(shù)字化管理和實(shí)施情況定期評(píng)估。加快推進(jìn)原油、成品油碼頭和油船 VOCs 治理，完善或升級(jí)油氣回收設(shè)施。建立標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法閉環(huán)的 VOCs 治理體系。
(十二)實(shí)施固定燃燒源污染減排行動(dòng)。完成鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造和玻璃行業(yè)廢氣排放深度治理，推進(jìn)鋁壓延和鋼壓延加工行業(yè)超低排放改造或清潔能源改造。全省保留的自備電廠完成超低排放改造，出力35 蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐和燃?xì)忮仩t執(zhí)行特別排放限值。實(shí)施工業(yè)爐窯和鍋爐分級(jí)管控及動(dòng)態(tài)更新。
六、切實(shí)減少移動(dòng)源污染排放
(十三)全面保證油品質(zhì)量。組織開展成品油行業(yè)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)原油、成品油接卸和儲(chǔ)運(yùn)排放管理。堅(jiān)決打擊非標(biāo)油品銷售和使用行為，加強(qiáng)成品油全環(huán)節(jié)監(jiān)管，全面清理取締無證無照或證照不全的加油裝置，加大柴油使用環(huán)節(jié)檢查力度。
(十四)嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車排放管控。定期開展新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械大氣污染物排放狀況、環(huán)保信息公開情況的監(jiān)督檢查。完善“天、地、車、人”信息化監(jiān)管系統(tǒng)，嚴(yán)格實(shí)施廣東省汽車排放定期檢驗(yàn)信息聯(lián)網(wǎng)規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)弄虛作假打擊力度，組織實(shí)施排放檢驗(yàn)環(huán)節(jié)汽油車燃油蒸發(fā)排放控制系統(tǒng)檢驗(yàn)。加強(qiáng)柴油車重點(diǎn)用車大戶入戶檢查和重點(diǎn)路段的常態(tài)化路檢路查，落實(shí)黑煙車限行區(qū)政策。排查整治道路擁堵黑點(diǎn)，建立臺(tái)賬并定期更新，推進(jìn)擁堵黑點(diǎn)的精細(xì)化治理。
(十五)推進(jìn)其他移動(dòng)源污染管控。落實(shí)非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記，完成工程機(jī)械環(huán)保編碼登記三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，做到應(yīng)登盡登。逐步擴(kuò)大禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域(低排區(qū))，及時(shí)更新低排區(qū)公告。加快 LNG 加注站和港口岸電設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)民用機(jī)場(chǎng) APU 替代項(xiàng)目改造。
七、強(qiáng)化污染天氣防控應(yīng)對(duì)
(十六)完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制?？茖W(xué)劃定臭氧聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域，完善區(qū)域臭氧污染聯(lián)防聯(lián)控體制機(jī)制。深化粵港澳大灣區(qū)大氣污染防治協(xié)作，聯(lián)合構(gòu)建大灣區(qū)空氣質(zhì)量健康指數(shù)。推進(jìn)粵港澳環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染天氣預(yù)報(bào)、大氣污染防治等方面的交流合作。
(十七)強(qiáng)化臭氧污染天氣應(yīng)對(duì)。建立以臭氧為核心的污染天氣應(yīng)對(duì)體系，優(yōu)化臭氧污染預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)對(duì)措施，完善臭氧污染應(yīng)對(duì)閉環(huán)工作機(jī)制和“省-市-縣”三級(jí)污染天氣應(yīng)對(duì)預(yù)案體系。加強(qiáng)政企協(xié)商，推動(dòng)重點(diǎn)排污單位盡最大的力度協(xié)商減排。引導(dǎo)市政工程、工業(yè)企業(yè)涉VOCs 施工避開臭氧污染易發(fā)時(shí)段。引導(dǎo)公眾夜間錯(cuò)峰加油、油品經(jīng)銷商錯(cuò)峰卸油。
八、依法嚴(yán)格監(jiān)督管理
(十八)推進(jìn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。持續(xù)完善我省重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、污染物治理最佳可行技術(shù)指南及技術(shù)規(guī)范體系。鼓勵(lì)支持社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)研究制定更加嚴(yán)格的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
(十九)提升環(huán)境及污染源監(jiān)測(cè)能力。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量科學(xué)評(píng)價(jià)。市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門全面配備攜式 VOCs 檢測(cè)儀。啟動(dòng)新一輪光化學(xué)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，研究增加 VOCs 組分監(jiān)測(cè)能力，加強(qiáng)涉VOCs重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)。VOCs 和NOx重點(diǎn)排污單位依法安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。推動(dòng)企業(yè)安裝反映排放狀況的過程監(jiān)控、用電(用能)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等設(shè)備。推動(dòng)加油站安裝油氣回收自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。
(二十)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，實(shí)施環(huán)境執(zhí)法差異化監(jiān)管。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法信息化建設(shè)，完善信息和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)施執(zhí)法、監(jiān)測(cè)和大氣3 個(gè)部門聯(lián)合閉環(huán) 監(jiān)管。加強(qiáng)多部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法和異地交叉執(zhí)法，堅(jiān)決打擊違法排污行為和治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)設(shè)備不正常運(yùn)行、弄虛作假的行為。以城市交界地帶和村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，開展“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。定期開展針對(duì)重點(diǎn)污染源、VOCs原輔材料、油氣回收設(shè)施、移動(dòng)源等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)檢查行動(dòng)。針對(duì)夏秋季臭氧污染高發(fā)特點(diǎn)，圍繞石化、化工、涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)，開展臭氧污染防治精準(zhǔn)監(jiān)督幫扶。
九、完善臭氧污染防治配套政策與科技支撐
(二十一)完善配套政策。強(qiáng)化對(duì)臭氧污染防治重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持。深化能源價(jià)格改革，完善綠色電價(jià)政策體系。加大對(duì)企業(yè)升級(jí)治理、柴油車和非道路移動(dòng)機(jī)械提前淘汰等工作的財(cái)政補(bǔ)貼力度。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)積極申請(qǐng)中央和省大氣污染防治資金開展深度治理。探索建立重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)A級(jí)、涉 VOCs 企業(yè)分級(jí)管控 A 級(jí)企業(yè)、涉工業(yè)爐窯分級(jí)管控A級(jí)企業(yè)的“三 A 合一”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)“領(lǐng)跑者”制度，通過公開表彰、政策激勵(lì)、資金補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)推動(dòng)深化治理。
(二十二)動(dòng)態(tài)更新大氣污染源排放清單。持續(xù)開展固定污染源及其排放治理情況排查和數(shù)據(jù)信息化更新。滾動(dòng)更新省、市兩級(jí)大氣污染源排放清單。鼓勵(lì)珠三角及有條件的地市探索高活性行業(yè)和物種的精準(zhǔn)管控，繪制及動(dòng)態(tài)更新道路機(jī)動(dòng)車和船舶污染排放地圖。
(二十三)加強(qiáng)污染防控科技支撐。依托廣東省光化學(xué)聯(lián)合研究中心及超級(jí)站、煙霧箱等研究平臺(tái)，加強(qiáng)臭氧污染成因 分析、傳輸規(guī)律、防控措施的科學(xué)研究。開展VOCs 減排成效動(dòng)態(tài)評(píng)估。
(二十四)推動(dòng)大氣治理相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加大綠色環(huán)保企業(yè)政策支持力度，支持氫儲(chǔ)能等技術(shù)發(fā)展，加強(qiáng)低VOCs 原輔材料替代、非電行業(yè)超低排放、傳統(tǒng)高耗能行業(yè)清潔能源替代、VOCs 有機(jī)廢氣收集和處理、大氣污染物精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用，支持培育一批具有國(guó)際、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。
十、推動(dòng)多主體聯(lián)合共治
(二十五)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地級(jí)以上市人民政府要聚焦短板弱項(xiàng)，提出切實(shí)可行的時(shí)間表、路線圖和施工圖，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。未達(dá)到國(guó)家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地級(jí)以上市人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照按法定程序編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。省發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、住建城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要按照管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的部門必須按“一崗雙責(zé)”要求抓好工作的總體要求，嚴(yán)格落實(shí)任務(wù)分工要求，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地見效。
(二十六)強(qiáng)化監(jiān)督考核。將環(huán)境空氣質(zhì)量改善年度和終期目標(biāo)完成情況作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)依法依規(guī)實(shí)行通報(bào)和約談，有關(guān)落實(shí)情況納入環(huán)保督察。省生態(tài)環(huán)境廳要履行對(duì)臭氧污染防治工作統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)，充分發(fā)揮省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)監(jiān)督考核與調(diào)度通報(bào)，定期公布各地級(jí)以上市及各區(qū)縣環(huán)境空氣質(zhì)量及排名，適時(shí)開展壓茬式督導(dǎo)幫扶，及時(shí)向省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)報(bào)告工作進(jìn)展情況，督促重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地。
(二十七)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地級(jí)以上市要加強(qiáng)政策解讀和技術(shù)指導(dǎo)，幫助排污單位增強(qiáng)守法意識(shí)，督促企業(yè)主動(dòng)落實(shí)大氣污染治理的主體責(zé)任，采用先進(jìn)、適用的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保達(dá)標(biāo)排放。完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道。引導(dǎo)公眾選擇綠色生活方式和出行方式。
