為持續(xù)改善本市環(huán)境空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，根據(jù)《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)邁向建設(shè)美麗上海新征程的實(shí)施意見》《上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》等文件有關(guān)要求，我局牽頭起草編制了《上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃(2023—2025年)(社會(huì)征求意見稿)》和《上海市臭氧污染防治專項(xiàng)實(shí)施方案(2023—2025年)(社會(huì)征求意見稿)》《上海市柴油貨車污染治理專項(xiàng)實(shí)施方案(2023—2025年)(社會(huì)征求意見稿)》。為廣泛聽取意見，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。
 

　　各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人均可提出意見和建議。有關(guān)意見可通過電子郵件、信件等方式反饋。此次公開征求意見的時(shí)間為2023年4月10日至2023年5月10日。
 

　　聯(lián)系人：安靜宇
 

　　地址：上海市黃浦區(qū)大沽路100號(hào)
 

　　郵編：200003
 

　　電話：(021)23117434
 

　　傳真：(021)63555912
 

　　郵箱：shdaqichu@163.com
 

　　附件：1.上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃(2023—2025年)(社會(huì)征求意見稿)(含兩個(gè)專項(xiàng)方案附件)
 

　　2.《上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃(2023—2025年) (社會(huì)征求意見稿)》編制說(shuō)明
 

　　上海市生態(tài)環(huán)境局
 

　　2023年4月10日
 

 

　　為持續(xù)改善本市環(huán)境空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，根據(jù)《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)邁向建設(shè)美麗上海新征程的實(shí)施意見》《上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》等要求，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，堅(jiān)持科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、依法治污，堅(jiān)持綠色優(yōu)先、提質(zhì)增效、智慧引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化細(xì)顆粒物(PM2.5)和臭氧污染協(xié)同治理，深入打好臭氧污染攻堅(jiān)和柴油貨車污染治理兩大標(biāo)志性戰(zhàn)役，推進(jìn)大氣環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，助力美麗上海建設(shè)。
 

　　(二)行動(dòng)目標(biāo) 到 2025 年，主要大氣污染物減排完成國(guó)家要求，全面消除重污染天氣，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90%以上，PM2.5 年均濃度穩(wěn)定控制在 30 微克/立方米以下，臭氧濃度增 長(zhǎng)趨勢(shì)得到有效控制。
 

　　二、重點(diǎn)任務(wù)
 

　　(一)實(shí)施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進(jìn)供能設(shè)施提標(biāo)升級(jí)
 

　　1. 大力發(fā)展非化石能源 推動(dòng)非化石能源成為能源消費(fèi)增量主體。大力發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源，提升農(nóng)作物秸稈、園林廢棄物等生物質(zhì)能利用力度。力爭(zhēng)到 2025 年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到 20%；光伏裝機(jī)、風(fēng)電裝機(jī)、生物質(zhì)能裝機(jī)分別達(dá)到 407、262、84 萬(wàn)千瓦。進(jìn)一步加大市外非化石能源清潔電力的引入力度。
 

　　2. 優(yōu)化調(diào)整化石能源結(jié)構(gòu)嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)，完成國(guó)家下達(dá)的“十四五”目標(biāo)，煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重降至30%以下。提升天然氣供應(yīng)保障能力，有序引導(dǎo)天然氣消費(fèi)。2025 年天然氣供應(yīng)能力達(dá)到 137 億立方米左右。 繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)煤炭消費(fèi)總量控制制度。合理控制發(fā)電用煤。從嚴(yán)控制寶武集團(tuán)、華誼集團(tuán)、高橋石化、上海石化等企業(yè)煤炭消費(fèi)。
 

　　3. 強(qiáng)化能耗強(qiáng)度總量雙控持續(xù)實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度，做好產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能審查與能耗雙控的銜接，持續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，提升數(shù)據(jù)中心、新型通信等信息化基礎(chǔ)設(shè)施能效水平。到2025 年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗較 2020 年下降14%，鋼鐵、水泥、  煉油、乙烯、合成氨等重點(diǎn)行業(yè)達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過 30%，數(shù)據(jù)中心達(dá)到標(biāo)桿水平的比例為60%左右。
 

　　4. 加快火電機(jī)組升級(jí)提質(zhì)加快推進(jìn)外高橋一廠、石洞口一廠、漕涇綜合能源中心二期等“先立后改”煤電項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施現(xiàn)役煤電“三改聯(lián)動(dòng)”改造，推動(dòng)吳涇八期 2 號(hào)機(jī)、寶鋼自備電廠3 號(hào)機(jī)實(shí)施高溫亞臨界綜合升級(jí)技術(shù)改造。結(jié)合高橋地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型同步關(guān)停高橋石化自備電廠，寶鋼和上海石化自備電廠原則上按照不超過原規(guī)模 2/3 保留煤機(jī)，并實(shí)施三改聯(lián)動(dòng)或等容量替代，長(zhǎng)興島燃煤電廠實(shí)施氣電替代。繼續(xù)落實(shí)“清潔發(fā)電、綠色調(diào)度”，持續(xù)開展燃煤發(fā)電機(jī)環(huán)保排序工作。
 

　　5. 鼓勵(lì)燃油鍋爐窯爐清潔改造排摸本市燃油鍋爐、窯爐清單，開展現(xiàn)存燃油鍋爐、窯爐“油改氣”“油改電”可行性分析，鼓勵(lì)有條件的鍋爐窯爐實(shí)施清潔化改造。新建、擴(kuò)建鍋爐應(yīng)優(yōu)先使用電、天然氣或其他清潔能源。
 

　　(二)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，強(qiáng)化全流程精細(xì)化管控
 

　　6. 嚴(yán)把新建項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，加強(qiáng)“三線一單”成果在環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、規(guī)劃編制、環(huán)境執(zhí)法等方面的應(yīng)用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平(“兩高一低”)項(xiàng)目盲目發(fā)展。原則上不得新建、擴(kuò)建“兩高一低”項(xiàng)目，對(duì)確需新增的項(xiàng)目，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，提高項(xiàng)目能耗、污染物 排放準(zhǔn)入門檻。禁止生產(chǎn)超出國(guó)家涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑 VOCs 含量標(biāo)準(zhǔn)限值的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量控制制度，以環(huán)境空氣質(zhì)量總體持續(xù)改善為目標(biāo)，動(dòng)態(tài)調(diào)整新增主要污染物的削減替代比例，對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的行政區(qū)實(shí)施主要大氣污染物排放倍量削減替代。
 

　　7. 加快現(xiàn)有產(chǎn)能改造升級(jí)動(dòng)態(tài)更新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，加大對(duì)能耗強(qiáng)度較高、大氣污染物排放較大的工業(yè)行業(yè)及生產(chǎn)工藝等的淘汰和限制力度。 加快南北地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。北部地區(qū)以煉焦、燒結(jié)、高爐等高污染工序減污降碳優(yōu)化調(diào)整為抓手，提升鋼鐵冶煉的能效，加大清潔能源消納力度，重點(diǎn)實(shí)施電爐高效化改造、高端產(chǎn)品電爐生產(chǎn)技術(shù)研究，提高廢鋼回收利用水平。至 2025 年，鋼鐵冶煉區(qū)域重點(diǎn)工序能效力爭(zhēng)100%達(dá)到標(biāo)桿水平，廢鋼比提升至 15%以上。南部地區(qū)推進(jìn)環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快推進(jìn)碳谷綠灣(金山二工區(qū))、杭州灣開發(fā)區(qū)(星火開發(fā)區(qū))環(huán)境整治和轉(zhuǎn)型升級(jí)?；就瓿梢?guī)劃保留工業(yè)區(qū)以外化工企業(yè)布局調(diào)整。石化化工行業(yè)提高低碳化原料比例，推動(dòng)煉油向精細(xì)化工及化工新材料延伸。2023 年底前，完成第三輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治。繼續(xù)推進(jìn)吳涇、高橋石化等重點(diǎn)區(qū)域整體轉(zhuǎn)型。
 

　　8. 推進(jìn)清潔生產(chǎn)綠色制造以清潔生產(chǎn)一級(jí)水平為標(biāo)桿，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和裝備實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，推進(jìn)化工、醫(yī)藥、集成電路等行業(yè)清潔生產(chǎn)全覆蓋。到2025 年，推動(dòng)1000家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。探索園區(qū)和行業(yè)清潔生產(chǎn)審核新模式。 著力打造以集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進(jìn)材料、時(shí)尚消費(fèi)品六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為支撐的綠色低碳新型產(chǎn)業(yè)體系。完善綠色制造和綠色供應(yīng)鏈體系建設(shè)，建立健全綠色制造標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范體系和第三方評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)。打造重點(diǎn)領(lǐng)域綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈、綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)標(biāo)桿。推動(dòng)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)新建企業(yè)綠色工廠全覆蓋，全市重點(diǎn)用能企業(yè)綠色創(chuàng)建占比達(dá) 25%以上。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳升級(jí)改造和零碳園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)設(shè)施共建共享、能源梯級(jí)利用、資源循環(huán)再利用。至2025年，具備改造條件的市級(jí)以上園區(qū)全部完成循環(huán)化改造。
 

　　9. 深化工業(yè)企業(yè) VOCs 綜合管控以“綠色引領(lǐng)、績(jī)效優(yōu)先”為原則，完善企業(yè)績(jī)效分級(jí)管理體系。大力推進(jìn)低 VOCs 含量原輔料和產(chǎn)品源頭替代，積極推廣涉 VOCs 物料加工、使用的先進(jìn)工藝和減量化技術(shù)。探索多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié) VOCs 含量限值執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化VOCs無(wú)組織排放整治，加強(qiáng)非正常工況廢氣排放管控，推進(jìn)簡(jiǎn)易VOCs 治理設(shè)施精細(xì)化管理。
 

　　10. 提升園區(qū)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)效能應(yīng)用傳感器、無(wú)人機(jī)搭載技術(shù)、主被動(dòng)遙感和快速走航等技術(shù)手段，建立針對(duì)園區(qū)特征污染物的高密度、立體化、差異化監(jiān)測(cè)與快速精準(zhǔn)溯源體系。優(yōu)化完善全市工業(yè)園區(qū)特征污染監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)因子庫(kù)和指標(biāo)體系，提升惡臭異味污染快速應(yīng)對(duì)能力。推進(jìn)臨港新城等工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善工業(yè)園區(qū)相關(guān)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
 

　　(三)提升交通綠色清潔水平，加強(qiáng)移動(dòng)源智慧化監(jiān)管
 

　　11. 推進(jìn)運(yùn)輸體系綠色發(fā)展優(yōu)化綜合交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。加快貨運(yùn)鐵路專用線建設(shè)，深化港口集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和站點(diǎn)布局優(yōu)化，積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。到2025年，鐵路貨運(yùn)量較 2020 年增長(zhǎng) 10%以上，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例不低于 52%，集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量達(dá)到90 萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱及以上。構(gòu)建綠色低碳城市交通體系。堅(jiān)持公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，打造“軌道交通-地面公交-慢行系統(tǒng)”融合發(fā)展的綠色低碳出行體系。到 2025 年，中心城公共交通出行比例達(dá)到45%以上，中心城綠色出行比例達(dá)到75%以上。建立完善城市綠色物流體系，加強(qiáng)快遞公共末端設(shè)施建設(shè)，推廣集中配送、共同配送。
 

　　12. 提升機(jī)動(dòng)車清潔化水平加強(qiáng)本市生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售機(jī)動(dòng)車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管，完善機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)和強(qiáng)制維護(hù)制度。充分利用定期排放檢驗(yàn)、遙感監(jiān)測(cè)、排放遠(yuǎn)程在線監(jiān)控、路檢路查等多種手段，加強(qiáng)  在用車排放監(jiān)管。建立健全多部門聯(lián)合執(zhí)法和常態(tài)化路檢路查工作機(jī)制。 2023 年 7 月 1 日，實(shí)施重型柴油車國(guó)6b 排放標(biāo)準(zhǔn)。到2025 年底，全面淘汰國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)的營(yíng)運(yùn)柴油貨車。研究國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車提前報(bào)廢有關(guān)政策。深化加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油品碼頭和油船等儲(chǔ)運(yùn)銷環(huán)節(jié)油氣回收治理與監(jiān)管。 全面推進(jìn)新能源汽車發(fā)展。加快公共領(lǐng)域車輛電動(dòng)化，鼓勵(lì)私有乘用車電動(dòng)化，持續(xù)推進(jìn)純電動(dòng)、氫燃料電池重型貨運(yùn)車輛的示范試點(diǎn)及推廣應(yīng)用。到2025 年，燃料電池汽車應(yīng)用總量力爭(zhēng)突破 1 萬(wàn)輛，個(gè)人新增購(gòu)置車輛中純電動(dòng)車輛占比超過 50%。
 

　　13. 加強(qiáng)非道機(jī)械綜合治理推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械清潔化。鼓勵(lì)淘汰國(guó)四及以下廠內(nèi)車輛和國(guó)二及以下非道路移動(dòng)機(jī)械；鼓勵(lì)具備條件的國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)及以下非道路移動(dòng)機(jī)械改裝國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)發(fā)動(dòng)機(jī)。2025年1月1 日起，鐵路貨場(chǎng)、物流園區(qū)以及火電、鋼鐵等重點(diǎn)企業(yè)廠內(nèi)新增或更新的載重 3 噸以下叉車基本采用新能源機(jī)械。強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械排放監(jiān)管。對(duì)本市生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售的非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)行環(huán)保符合性檢查，基本實(shí)現(xiàn)本市生產(chǎn)產(chǎn)品系族全覆蓋。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)固定使用機(jī)械檢查和抽測(cè)，比例不低于 20%。
 

　　14. 推動(dòng)港口航空綠色發(fā)展根據(jù)交通運(yùn)輸部的統(tǒng)一安排，實(shí)施更嚴(yán)格的船舶排放控 — 8 — 制區(qū)。研究在黃浦江和蘇州河主要航段設(shè)立綠色航運(yùn)示范區(qū)。加快推進(jìn)老舊船舶淘汰，加強(qiáng)船舶冒黑煙和燃油質(zhì)量執(zhí)法檢查。推動(dòng)內(nèi)河混合動(dòng)力船舶、純電動(dòng)船舶的試點(diǎn)應(yīng)用。加快港區(qū)非道路移動(dòng)源清潔化替代，2025 年1 月1 日起，港口新增和更新作業(yè)機(jī)械采用清潔能源或新能源。推進(jìn)內(nèi)港碼頭岸電標(biāo)準(zhǔn)化和外港碼頭專業(yè)化泊位岸電全覆蓋，2025 年1月1日起，集裝箱碼頭、郵輪碼頭岸電設(shè)施實(shí)現(xiàn)常態(tài)化應(yīng)用，港作船舶岸電使用率達(dá)到 100%。加快推進(jìn)機(jī)場(chǎng)內(nèi)非道路移動(dòng)機(jī)械和車輛新能源替代，2025 年 1 月 1 日起，機(jī)場(chǎng)新增或更新的機(jī)械和車輛原則上全面采用新能源，具備接電條件的機(jī)場(chǎng)泊位地面輔助電源設(shè)施全覆蓋，使用率達(dá)到 100%。加強(qiáng)航空燃油儲(chǔ)運(yùn)銷過程油氣回收治理和監(jiān)管。
 

　　15. 強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)清潔運(yùn)輸加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)運(yùn)輸車輛管控，火電、鋼鐵、石化等行業(yè)大宗貨物新能源及清潔方式運(yùn)輸比例達(dá)到80%左右。鼓勵(lì)未列入重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)管控的企業(yè)，參照開展車輛管理。
 

　　16. 推進(jìn)交通排放智慧監(jiān)管逐步完善移動(dòng)源智慧監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)集成智慧應(yīng)用。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶、油品儲(chǔ)運(yùn)銷行業(yè)等智慧感知監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。 (四)推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域綠色發(fā)展，強(qiáng)化揚(yáng)塵源頭精準(zhǔn)管控
 

　　17. 深化揚(yáng)塵源全方位管理加強(qiáng)工地?fù)P塵污染控制。嚴(yán)格執(zhí)行文明施工標(biāo)準(zhǔn)和拆除 作業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)預(yù)濕和噴淋抑塵措施和施工現(xiàn)場(chǎng)封閉作業(yè)管理。中心城區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域的市政工程推廣采用覆罩法和裝配式施工。嚴(yán)格約束線性工程的標(biāo)段控制，確保文明施工措施落實(shí)到位。加強(qiáng)儲(chǔ)備用地、征收地塊、待建地塊等裸露土地的揚(yáng)塵污染防控。在全面落實(shí)裝配式建筑的基礎(chǔ)上，推動(dòng)裝配式建筑和智能建造融合發(fā)展試點(diǎn)，推行全裝修住宅。深化干散貨碼頭堆場(chǎng)揚(yáng)塵控制。修訂碼頭堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染評(píng)價(jià)及防治技術(shù)指南。對(duì)干散貨碼頭、混凝土攪拌站等易揚(yáng)塵點(diǎn)位進(jìn)行排查建檔、采取防塵措施并強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加強(qiáng)道路揚(yáng)塵控制。強(qiáng)化渣土運(yùn)輸作業(yè)規(guī)范，提高渣土運(yùn)輸企業(yè)規(guī)范裝卸、車輛沖洗、密閉運(yùn)輸程度，將工地落實(shí)“兩不挖、兩不進(jìn)、兩不出”情況納入文明施工考核。積極推廣新型渣土車輛。對(duì)渣土車輛“跑冒滴漏”、“帶泥上路”等違法違規(guī)行為加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管。持續(xù)加強(qiáng)城市保潔，2025 年底前，全市道路機(jī)械化清掃率達(dá)到100%，道路沖洗率達(dá)到 95%。 提升揚(yáng)塵監(jiān)管能力。建設(shè)“固定式揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)+移動(dòng)監(jiān)測(cè)”的綜合式揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，融合易揚(yáng)塵場(chǎng)所和重型柴油車實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，構(gòu)建揚(yáng)塵污染大數(shù)據(jù)分析決策支撐平臺(tái)。加大對(duì)數(shù)據(jù)超標(biāo)和安裝不規(guī)范行為的懲處力度。借助“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”大數(shù)據(jù)支持，動(dòng)態(tài)掌控各類揚(yáng)塵措施落實(shí)情況，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理響應(yīng)機(jī)制。
 

　　18. 推廣低 VOCs 含量建材在房屋建筑和市政工程中，全面推廣使用低VOCs 含量 涂料和膠粘劑。除特殊功能要求外的室內(nèi)地坪施工、室外構(gòu)筑物防護(hù)、道路交通標(biāo)志基本使用低VOCs 含量涂料。推進(jìn)低排放瀝青使用，降低瀝青混合料生產(chǎn)環(huán)節(jié)的VOCs 排放。(五)深化農(nóng)業(yè)污染綜合防治，加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用
 

　　19. 推廣種植業(yè)氨減排技術(shù)開展農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地建設(shè)，綠色生產(chǎn)基地覆蓋率達(dá)到 60%，綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證率達(dá)到30%以上。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。全面推廣精準(zhǔn)施肥，通過測(cè)土配方施肥和有機(jī)肥替代，減少化肥使用量。推廣氮肥機(jī)械深施、新型水肥一體化等技術(shù)。推進(jìn)農(nóng)藥減量控害，農(nóng)田化肥、農(nóng)藥施用量較2020年降低 9%和 10%。
 

　　20. 加強(qiáng)秸稈禁燒管控和利用持續(xù)推進(jìn)糧油作物秸稈和蔬菜等種植業(yè)廢棄物資源化利用，嚴(yán)格禁止露天焚燒。至2025 年，秸稈綜合利用率達(dá)到 98%左右。
 

　　21. 推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治推動(dòng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備提檔升級(jí)，推廣清潔養(yǎng)殖工藝，推行液體糞肥機(jī)械化施用。畜禽糞污資源化利用實(shí)現(xiàn)全覆蓋。試點(diǎn)實(shí)施畜禽養(yǎng)殖氨排放監(jiān)測(cè)。
 

　　(六)實(shí)施社會(huì)面源深度治理，加強(qiáng)其他污染物質(zhì)防控
 

　　22. 加大生活面源精細(xì)管控強(qiáng)化餐飲油煙日常監(jiān)管。加強(qiáng)餐飲油煙在線監(jiān)控設(shè)施的安裝使用，鼓勵(lì)有條件的區(qū)納入?yún)^(qū)級(jí)相關(guān)管理平臺(tái)。完善集中式餐飲企業(yè)集約化管理及第三方治理管控機(jī)制。 加強(qiáng)汽修行業(yè)排放監(jiān)管。推進(jìn)綠色汽修設(shè)施設(shè)備及工藝升級(jí)改造，鼓勵(lì)建設(shè)集中鈑噴中心或使用第三方脫附。加強(qiáng)家用燃?xì)鉄崴?、燃?xì)庠罹叩壬a(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)能效標(biāo)識(shí)使用監(jiān)督管理。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)推進(jìn)冷凝、低氮燃燒等節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。
 

　　23. 加強(qiáng)其他污染物質(zhì)防控推進(jìn)消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)和氫氟碳化物環(huán)境管理。推動(dòng)氟化工行業(yè)逐步淘汰含氫氯氟烴生產(chǎn)線，其他行業(yè)改造使用含氫氯氟烴生產(chǎn)線。繼續(xù)開展ODS 備案和監(jiān)督執(zhí)法檢查工作。
 

　　(七)深化區(qū)域協(xié)作共商共治，推進(jìn)污染天氣聯(lián)合應(yīng)對(duì)
 

　　24. 推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)作制度創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作。推動(dòng)建立區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源數(shù)據(jù)、移動(dòng)源數(shù)據(jù)、主要污染物減排數(shù)據(jù)等信息常態(tài)化共享機(jī)制。推進(jìn)建立環(huán)杭州灣、環(huán)太湖等重點(diǎn)區(qū)域石化化工揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同治理和移動(dòng)源協(xié)同監(jiān)管“三統(tǒng)一”工作機(jī)制。 持續(xù)推進(jìn)一體化示范區(qū)制度創(chuàng)新。嚴(yán)格落實(shí)一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，加強(qiáng)一體化示范區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度實(shí)施和落地應(yīng)用。鼓勵(lì)一體化示范區(qū)先行探索重點(diǎn)大氣污染物跨區(qū)域排污權(quán)交易試點(diǎn)。
 

　　25. 加強(qiáng)區(qū)域污染聯(lián)合應(yīng)對(duì)推進(jìn)區(qū)域污染過程的精細(xì)化預(yù)報(bào)和聯(lián)合應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)10—15 天污染過 程預(yù)報(bào)、30—45 天污染潛勢(shì)預(yù)報(bào)的業(yè)務(wù)化運(yùn)行。適時(shí)修訂長(zhǎng)三角區(qū)域重污染天氣預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)方案，更新完善區(qū)域污染天氣應(yīng)急減排清單，完善污染天氣和重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障區(qū)域聯(lián)合預(yù)警會(huì)商機(jī)制。
 

　　三、支撐保障
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 依托上海市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和市區(qū)聯(lián)動(dòng)。各有關(guān)單位要抓好任務(wù)落實(shí)，市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況的跟蹤評(píng)估。
 

　　(二)健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn) 開展機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械大氣污染防治地方立法研究，研究修訂非道路移動(dòng)機(jī)械申報(bào)登記和標(biāo)志管理辦法。研究制修訂鋼鐵、揮發(fā)性有機(jī)物泄漏控制、工業(yè)爐窯等大氣污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)。研究編制汽車維修行業(yè)大氣污染防治等技術(shù)規(guī)范。
 

　　(三)完善政策扶持 加大各級(jí)財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金支持，完善政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的多元投融資機(jī)制。研究工業(yè)行業(yè)深化治理、機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械污染治理等支持政策。
 

　　(四)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管 全面推行固定污染源分級(jí)分類監(jiān)管，深化“雙隨機(jī)、一公開”制度，完善環(huán)境執(zhí)法正面清單。組織開展柴油車和非道路移動(dòng)機(jī)械、中小鍋爐、加油站和儲(chǔ)油庫(kù)、企業(yè)自備油品 — 13 — 等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法或檢查，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測(cè)與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。
 

　　(五)提升監(jiān)測(cè)能力 加強(qiáng)光化學(xué)產(chǎn)物和衍生物的觀測(cè)能力建設(shè)，探索開展垂直方向上的臭氧濃度和氣象綜合觀測(cè)，加強(qiáng)重點(diǎn)園區(qū)VOCs及惡臭污染物監(jiān)測(cè)，完善交通環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)，研究以環(huán)境健康為導(dǎo)向的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和信息發(fā)布機(jī)制。
 

　　(六)完善污染應(yīng)對(duì) 修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，動(dòng)態(tài)更新重污染天氣應(yīng)急減排清單。研究完善重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績(jī)效評(píng)級(jí)技術(shù)指南。研究建立空氣污染提前預(yù)警、綜合研判、協(xié)同控制和效果評(píng)估工作機(jī)制。
 

　　(七)強(qiáng)化科技支撐 開展臭氧來(lái)源解析、生成機(jī)理、傳輸規(guī)律和防控對(duì)策研究，研發(fā) PM2.5 和臭氧污染預(yù)報(bào)預(yù)警、溯源診斷、精準(zhǔn)調(diào)控和實(shí)時(shí)評(píng)估關(guān)鍵技術(shù)。開展應(yīng)對(duì)氣候變化背景下區(qū)域PM2.5和 O3 協(xié)同防控關(guān)鍵技術(shù)、多污染物超低排放與溫室氣體協(xié)同減排關(guān)鍵技術(shù)等研究。開展零排放柴油貨車、船舶關(guān)鍵技術(shù)研究。
 

　　(八)加強(qiáng)宣傳教育 大力普及大氣污染防治和減污降碳知識(shí)。開展全民綠色行動(dòng)，鼓勵(lì)公眾自覺形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的消費(fèi)生活模式，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式。加強(qiáng)信息公開、暢通舉報(bào) — 14 — 渠道，推進(jìn)公眾監(jiān)督。