2023年3月15日，省政府第3次常務(wù)會議審議通過《福建省固定污染源自動監(jiān)控管理辦法（草案）》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》自2023年7月1日起施行。
 

　　一、制定本《辦法》的背景和意義
 

　　（一）制定《辦法》是構(gòu)建完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系的基礎(chǔ)支撐。固定污染源是向環(huán)境排放有毒有害物質(zhì)或?qū)Νh(huán)境產(chǎn)生有害影響的固定場所、材料、產(chǎn)品、設(shè)備和裝置等重要載體，建立完善固定污染源自動監(jiān)控管理制度，通過污染源排放狀況的自動監(jiān)控，及時、準(zhǔn)確、全面地反映環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，是構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的客觀趨勢，也是加強(qiáng)政府環(huán)境治理監(jiān)管責(zé)任和落實(shí)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任的必然要求。但隨著環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化步伐的不斷加快，現(xiàn)行我省污染物自動監(jiān)控管理政策已無法適應(yīng)現(xiàn)代環(huán)境治理體系新形勢和新要求，新出臺的大氣、水、固廢、噪聲污染防治法律法規(guī)對污染源自動監(jiān)控管理規(guī)定也較為原則、分散。為此，通過制定《辦法》全面系統(tǒng)完善污染源自動監(jiān)控管理制度，有利于補(bǔ)齊環(huán)境治理體制機(jī)制短板，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力的現(xiàn)代化、法治化水平。
 

　　（二）制定《辦法》是持續(xù)優(yōu)化營商法治環(huán)境的制度保障。近年來，隨著“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作不斷深入，特別是2019年頒布實(shí)施的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第五十六條明確規(guī)定，要推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管新型執(zhí)法模式。我省生態(tài)環(huán)境部門在實(shí)踐中創(chuàng)新推廣污染源自動監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用電用能用水監(jiān)控等非現(xiàn)場監(jiān)管手段，在加強(qiáng)對排污單位監(jiān)管的同時，也減輕了對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。為此，通過制定《辦法》有利于真正做到環(huán)境執(zhí)法“無事不擾”“違法必究”，最大力度支持企業(yè)合法經(jīng)營、守法運(yùn)營。
 

　　（三）制定《辦法》是推動環(huán)境執(zhí)法科學(xué)精準(zhǔn)高效的重要途徑。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是客觀評價環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實(shí)施環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。在當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)社會正處在高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，通過現(xiàn)代物聯(lián)傳感、通信、大數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對污染物排放的實(shí)時、在線、不間斷的全過程監(jiān)控，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法模式由傳統(tǒng)現(xiàn)場檢查向數(shù)字化、集成化轉(zhuǎn)型。為此，通過制定《辦法》統(tǒng)一規(guī)范我省污染源自動監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)尺度，有利于構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+非現(xiàn)場監(jiān)管+精準(zhǔn)執(zhí)法”體系，打通污染源自動監(jiān)管用于環(huán)境執(zhí)法的最后一公里，依法精準(zhǔn)高效打擊震懾環(huán)境違法行為。
 

　　二、《辦法》的主要內(nèi)容
 

　　《辦法》共6章34條，分別為：第一章總則、第二章安裝聯(lián)網(wǎng)、第三章運(yùn)行維護(hù)、第四章監(jiān)督管理、第五章法律責(zé)任、第六章附則。
 

　　（一）關(guān)于固定污染源自動監(jiān)控工作的職責(zé)分工。固定污染源自動監(jiān)控管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，為了進(jìn)一步厘清自動監(jiān)控領(lǐng)域中監(jiān)管部門、排污單位和運(yùn)維單位等各方責(zé)任，《辦法》規(guī)定：一是明確了生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)管職責(zé)。省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)全省固定污染源自動監(jiān)控工作的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督管理。設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域固定污染源自動監(jiān)控工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理(第五條)。二是明確了自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)管理的具體職責(zé)分工。省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門按照“統(tǒng)一平臺、屬地管理”原則，開展自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和管理工作(第六條)。三是明確了排污單位和運(yùn)行維護(hù)單位的責(zé)任。排污單位應(yīng)當(dāng)對自動監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行以及自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、有效性、完整性負(fù)責(zé)。運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，做好污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的日常維護(hù)工作，保障設(shè)備正常運(yùn)行(第七條)。
 

　　（二）關(guān)于實(shí)行自動監(jiān)控名單制度。近年來，《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《排污許可管理?xiàng)l例》《福建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)均對應(yīng)當(dāng)安裝、使用污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的排污單位作了相應(yīng)規(guī)定，但存在交叉重復(fù)、不一致的情形，導(dǎo)致安裝主體不明確。因此，十分有必要建立統(tǒng)一的固定污染源自動監(jiān)控名單制度。為此，《辦法》規(guī)定本省實(shí)行固定污染源自動監(jiān)控名單制度；設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將屬于重點(diǎn)排污單位、實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理以及法律法規(guī)要求的，納入本轄區(qū)固定污染源自動監(jiān)控名單，名單向社會公開并動態(tài)更新(第九條)。
 

　　（三）關(guān)于設(shè)備聯(lián)網(wǎng)驗(yàn)收和運(yùn)行保障。對自動監(jiān)測設(shè)備聯(lián)網(wǎng)驗(yàn)收是加強(qiáng)日常運(yùn)行管理的重要一環(huán)。《辦法》規(guī)定：一是排污單位按規(guī)定建設(shè)安裝污染物自動監(jiān)測設(shè)備，并采取視頻監(jiān)控和用電用水用能監(jiān)控措施，形成以自動監(jiān)控為主、視頻過程監(jiān)控為輔的非現(xiàn)場執(zhí)法模式(第十一條、第十五條)。二是排污單位安裝自動監(jiān)測設(shè)備后應(yīng)與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，開展自主驗(yàn)收并向生態(tài)環(huán)境主管部門備案，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)有效傳輸；設(shè)備主要裝置或核心部件等發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)重新驗(yàn)收并備案(第十六條、第十七條)。三是排污單位應(yīng)當(dāng)自行或委托第三方運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)自動監(jiān)測設(shè)備，當(dāng)設(shè)備發(fā)生故障情況時應(yīng)當(dāng)采取手工監(jiān)測、如實(shí)標(biāo)記異常情況等措施，保障設(shè)備正常運(yùn)行(第十八條至第二十一條)。
 

　　（四）關(guān)于自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的執(zhí)法監(jiān)管應(yīng)用。自動監(jiān)控作為非現(xiàn)場執(zhí)法的重要抓手，關(guān)鍵在于自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)判定和結(jié)果應(yīng)用。為此，《辦法》規(guī)定：一是通過計(jì)量檢定合格或確認(rèn)符合相應(yīng)技術(shù)規(guī)范要求的污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備收集上傳的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)標(biāo)記情況，經(jīng)審核認(rèn)定真實(shí)有效的，可作為環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的證據(jù)(第二十五條)。二是排污單位任一污染物排放口廢氣自動監(jiān)控有效時均值、廢水自動監(jiān)控有效日均值數(shù)據(jù)，可分別認(rèn)定其超標(biāo)排放大氣、水污染物(第二十六條)。三是細(xì)化了排污單位、運(yùn)維單位稀釋排放、人工干擾采樣等6種篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)認(rèn)定情形，明確有關(guān)部門對此應(yīng)依法取消環(huán)保電價、稅收減免等優(yōu)惠政策(第二十七條)。
 

　　（五）關(guān)于違法行為處罰。近年來，污染源自動監(jiān)控領(lǐng)域已是環(huán)境違法行為頻發(fā)的領(lǐng)域之一?！掇k法》緊密銜接上位法，結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐需要，創(chuàng)設(shè)了未按規(guī)定實(shí)施視頻監(jiān)控和用電用水用能監(jiān)控措施、自動監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行不正常、異常情況未處理、管理臺賬不規(guī)范等常見違法行為的法律責(zé)任，加強(qiáng)對自動監(jiān)控領(lǐng)域環(huán)境違法行為嚴(yán)查嚴(yán)罰，確保自動監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確(第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條)。
 

　　原標(biāo)題：關(guān)于《福建省固定污染源自動監(jiān)控管理辦法》政策解讀