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關(guān)于宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》的通知
山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省、河南省、四川省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳，生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局：
《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱黃河保護(hù)法)已于2022年10月30日由全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)，自2023年4月1日起施行。制定黃河保護(hù)法，是全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話、指示批示精神和黨中央決策部署的重要舉措，將為全面打好黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。為全面深入宣傳和貫徹實(shí)施黃河保護(hù)法，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、高度重視，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)
黃河流域是我國(guó)重要的生態(tài)屏障和經(jīng)濟(jì)地帶，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。黃河保護(hù)法抓住黃河流域主要矛盾和問(wèn)題，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持重在保護(hù)、要在治理的原則，規(guī)定了有效保護(hù)黃河的法律制度體系。
一是把生態(tài)保護(hù)與修復(fù)放在首位。突出“保護(hù)優(yōu)先”的立法定位，專章規(guī)定生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，明確規(guī)定山水林田湖草沙一體化保護(hù)與修復(fù)，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)生態(tài)流量管控，要求分級(jí)確定黃河干流、重要支流控制斷面生態(tài)流量和重要湖泊生態(tài)水位的管控指標(biāo)。統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域自然保護(hù)地體系建設(shè)。
二是完善規(guī)劃與管控制度。進(jìn)一步加強(qiáng)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，規(guī)定流域內(nèi)省級(jí)政府根據(jù)生態(tài)環(huán)境和資源利用狀況，按照生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的要求，制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。禁止在黃河干支流岸線管控范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目。
三是強(qiáng)化全流域系統(tǒng)治理、整體治理、協(xié)同治理。國(guó)家建立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，完善重大事項(xiàng)國(guó)家統(tǒng)籌、重點(diǎn)事項(xiàng)主管部門管理、相關(guān)事項(xiàng)省際協(xié)調(diào)合作、具體事項(xiàng)地方政府落實(shí)的流域管理機(jī)制，統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理。
四是加強(qiáng)流域污染防治。針對(duì)黃河流域突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，建立健全重點(diǎn)河湖綜合整治、排污口排查整治、排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制、地下水和農(nóng)業(yè)面源污染防治等制度，專門規(guī)定黃河流域有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控，以及持久性有機(jī)物等新污染物的管控治理要求。
黃河流域各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門、黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局要提高思想認(rèn)識(shí)，深刻理解黃河保護(hù)法出臺(tái)的重大意義和深遠(yuǎn)影響，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黃河保護(hù)法的基本原則和理念，準(zhǔn)確理解和把握各項(xiàng)新制度、新措施、新要求。
二、廣泛宣傳，積極推動(dòng)普及
黃河流域各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門、黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局要按照黃河保護(hù)法的要求，結(jié)合自身職責(zé)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，采取形式多樣的宣傳手段，對(duì)黃河保護(hù)法進(jìn)行宣傳普及，提高生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以及社會(huì)各界對(duì)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)公眾等主體的守法意識(shí)，自覺履行法定義務(wù)。
黃河流域各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門、黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局要制定切實(shí)可行的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法監(jiān)管人員的專業(yè)培訓(xùn)，全面提升監(jiān)管水平。
三、完善配套，保障落地見效
我部將對(duì)照黃河保護(hù)法規(guī)定，認(rèn)真履行法定職責(zé)，并按照全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署安排，抓緊推動(dòng)制修訂相關(guān)配套文件。研究制定流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則。印發(fā)實(shí)施重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。配合有關(guān)部門做好黃河流域生態(tài)流量保障目標(biāo)、生態(tài)補(bǔ)償具體辦法的制定工作。
黃河流域各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要結(jié)合地方工作實(shí)際，積極配合地方人大常委會(huì)和政府，做好地方立法和制度配套建設(shè)工作。
四、強(qiáng)化執(zhí)法，全面貫徹落實(shí)
我部將按照中央部署適時(shí)啟動(dòng)新一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，持續(xù)組織拍攝黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片，深入推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，依法查處環(huán)境污染、生態(tài)破壞等行為。全面實(shí)施入黃支流消劣整治，深入開展入河排污口排查整治，推進(jìn)縣級(jí)城市和縣城黑臭水體治理。嚴(yán)厲打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒違法行為，持續(xù)推進(jìn)流域“清廢行動(dòng)”和尾礦庫(kù)污染治理，著力防范重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
黃河流域各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門、黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局要進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，把實(shí)施黃河保護(hù)法作為落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)，貫穿到黃河生態(tài)保護(hù)治理的全過(guò)程。要參照《黃河保護(hù)法涉及生態(tài)環(huán)境部門主要職責(zé)表》(見附件)，認(rèn)真梳理和履行法定職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，提高執(zhí)法效能和依法行政水平，真正學(xué)習(xí)好、貫徹好、執(zhí)行好黃河保護(hù)法，實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。
附件：黃河保護(hù)法涉及生態(tài)環(huán)境部門主要職責(zé)表
生態(tài)環(huán)境部
2023年4月1日
(此件社會(huì)公開)
抄送：機(jī)關(guān)各部門，各派出機(jī)構(gòu)、直屬單位。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2023年4月1日印發(fā)
