京環(huán)發(fā)〔2023〕4號

 

各區(qū)人民政府，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)：
 

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《北京市加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

　　特此通知。
 

　　北京市生態(tài)環(huán)境局                北京市水務(wù)局
 

　　2023年3月22日
 

 

　　入河排污口是陸域污染物進(jìn)入河湖水體的主要途徑，是加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要抓手。截至2022年底，本市已建立入河排口全口徑臺賬，完成全部違規(guī)排污口清理整治，初步構(gòu)建了監(jiān)管體系，支撐了全市地表水環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。
 

　　為進(jìn)一步建立健全本市入河排污口長效監(jiān)管機(jī)制，提升水生態(tài)環(huán)境管理水平，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》(國辦函〔2022〕17號，以下簡稱《實(shí)施意見》)、《生態(tài)環(huán)境部辦公廳 水利部辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見〉的通知》(環(huán)辦水體〔2022〕34號，以下簡稱《通知》)要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆一中、二中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的入河排污口長效監(jiān)管機(jī)制，以“首善”標(biāo)準(zhǔn)不斷提升環(huán)境治理能力和水平，促進(jìn)全市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
 

　　(二)目標(biāo)任務(wù)。2023—2025年，利用三年時(shí)間進(jìn)一步完善覆蓋全市425條流域面積10平方公里及以上河流的入河排污口監(jiān)督管理體系。持續(xù)開展入河排污口排查溯源和數(shù)據(jù)更新，完善全口徑臺賬；鞏固清理整治工作成效，新增違規(guī)排污口動(dòng)態(tài)清零，推進(jìn)溢流污染和面源污染治理；按照分級審批權(quán)限實(shí)施設(shè)置審批，強(qiáng)化排污許可管理與執(zhí)法檢查，加強(qiáng)在線監(jiān)管平臺應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)管。
 

　　二、鞏固排查整治成效
 

　　(一)進(jìn)一步完善全口徑臺賬。持續(xù)開展全市入河排口排查溯源，動(dòng)態(tài)更新完善管理信息。按照“有口皆查”的要求，進(jìn)一步核實(shí)完善入河排口臺賬，摸清排口類型、排水特征、排水去向、排放單位和責(zé)任主體等情況。按照“有水皆測”要求，及時(shí)掌握排口排水狀況，常態(tài)有水排口實(shí)現(xiàn)水質(zhì)水量年度監(jiān)測全覆蓋，可根據(jù)環(huán)境管理需求加大排口監(jiān)測頻次和范圍。按照全過程管理要求，加強(qiáng)工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠等重點(diǎn)排口與排放主體環(huán)境影響評價(jià)、排污許可、在線監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測管理等數(shù)據(jù)互通共享。
 

　　(二)違規(guī)排污口動(dòng)態(tài)清零。完成清理整治的違規(guī)排污口應(yīng)鞏固工作成效，確保不反彈。日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查、投訴舉報(bào)等工作中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)設(shè)置、污水直排、借道排污、布局不合理、設(shè)施老化破損等新增違規(guī)排污口，按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，優(yōu)先處置，動(dòng)態(tài)清零，防止污水直排混排、超標(biāo)排放等情況。
 

　　三、規(guī)范設(shè)置審批管理
 

　　(一)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、地表水功能區(qū)劃等規(guī)劃區(qū)劃，要充分考慮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和入河排污口布局要求，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于入河排污口設(shè)置的規(guī)定。產(chǎn)業(yè)園區(qū)等規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)要對入河排污口設(shè)置情況進(jìn)行審批把關(guān)，提出設(shè)置要求與建議，從源頭防止無序設(shè)置，嚴(yán)控新增，污水收集管網(wǎng)覆蓋地區(qū)原則上不再規(guī)劃建設(shè)入河排污口。
 

　　(二)分級設(shè)置審批。工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口的設(shè)置依法依規(guī)實(shí)行審核制。按照《實(shí)施意見》《通知》及《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)流域海域局入河排污口設(shè)置審批范圍的通知》(環(huán)辦水體函〔2022〕493號)文件要求，環(huán)境影響評價(jià)文件由國家審批建設(shè)的入河排污口，以及位于省界緩沖區(qū)或存在省際爭議的入河排污口設(shè)置審批，由海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)實(shí)施；上述范圍外的入河排污口設(shè)置審批由本市負(fù)責(zé)實(shí)施。本市入河排污口設(shè)置審批原則上由各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)實(shí)施，其中，建設(shè)項(xiàng)目包含入河排污口設(shè)置的，與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批同級合并辦理，由市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門分級負(fù)責(zé)；同一建設(shè)項(xiàng)目涉及入河排污口設(shè)置事項(xiàng)的，納入一個(gè)環(huán)境影響評價(jià)文件同步論證、同時(shí)審批，出具一個(gè)批復(fù)意見，并及時(shí)依法向社會(huì)公開?？赡苡绊懛篮?、通航、供水、堤防安全和河勢穩(wěn)定的入河排污口設(shè)置審批，應(yīng)征求有管理權(quán)限的流域管理機(jī)構(gòu)或水行政等主管部門的意見。在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)管道、排水等工程設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)依法依規(guī)將建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)或水行政主管部門，履行河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審批。
 

　　(三)嚴(yán)格新增排污口管理。本市所有新增入河排污口要及時(shí)納入生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督管理體系。加強(qiáng)日常巡查檢查，發(fā)現(xiàn)新增的入河排污口要及時(shí)納入全口徑臺賬，并同步開展排查溯源、水質(zhì)監(jiān)測、監(jiān)督管理等工作，存在違規(guī)設(shè)置、借道排污或超標(biāo)排放等問題的排污口要及時(shí)納入整治計(jì)劃。相關(guān)部門組織建設(shè)的入河排污口相關(guān)信息應(yīng)及時(shí)與同級生態(tài)環(huán)境部門共享。
 

　　四、健全長效監(jiān)督管理
 

　　(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。建立屬地政府負(fù)責(zé)、生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)管、水行政等相關(guān)部門分工協(xié)作的入河排污口長效監(jiān)管機(jī)制。屬地各級人民政府是本轄區(qū)入河排污口監(jiān)督管理的責(zé)任主體，要結(jié)合河長制實(shí)施分區(qū)責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)資金保障和協(xié)調(diào)調(diào)度，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使入河排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)，水行政部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施和雨污水排水設(shè)施建設(shè)管理的行業(yè)監(jiān)督管理，其他有監(jiān)督管理權(quán)限的部門按職責(zé)分工加強(qiáng)對排放主體和排放行為的行業(yè)監(jiān)管。排污單位應(yīng)履行排放主體責(zé)任，依法辦理設(shè)置審批及排污許可證等相關(guān)手續(xù)，落實(shí)自行監(jiān)測、信息公開、巡查維護(hù)、標(biāo)志牌設(shè)立等要求。
 

　　(二)加強(qiáng)精細(xì)化監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門要會(huì)同相關(guān)部門，加強(qiáng)入河排污口精細(xì)化監(jiān)管，推動(dòng)構(gòu)建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”的全過程監(jiān)督管理體系。通過設(shè)置審批、排污許可管理、重點(diǎn)排污單位管理等措施，加強(qiáng)入河排污口源頭管控，督促排污單位落實(shí)排放主體責(zé)任。利用開展現(xiàn)場排查溯源、水質(zhì)監(jiān)測、第三方調(diào)查、投訴舉報(bào)等多種手段，完善違規(guī)排污口發(fā)現(xiàn)機(jī)制；采取清理整治、排污單位整改、截污或雨污分流改造等多種措施，完善違規(guī)排污口處置機(jī)制；通過部門監(jiān)督檢查、預(yù)警通報(bào)與屬地主動(dòng)排查、快速處置相結(jié)合的方式，完善入河排污口監(jiān)管調(diào)度機(jī)制，確保新增違規(guī)排污口及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置、動(dòng)態(tài)清零；不斷完善地表水環(huán)境質(zhì)量波動(dòng)與入河排污口排污情況的聯(lián)動(dòng)溯源機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注汛期等水質(zhì)波動(dòng)顯著的時(shí)段，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督執(zhí)法檢查，對違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰；加強(qiáng)對隨排污口設(shè)置的攔河閘、溢流堰、擋墻等的監(jiān)控，減少積水、內(nèi)澇和溢流污染行為。
 

　　(三)加強(qiáng)部門協(xié)作。按照水陸統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理、綜合施策、部門協(xié)同的原則，形成工作合力，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，共同推進(jìn)工作。結(jié)合城鄉(xiāng)水環(huán)境治理殲滅戰(zhàn)、污水處理廠網(wǎng)聯(lián)調(diào)等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)污水處理廠網(wǎng)溢流污染、雨污合流污染和農(nóng)村生活污水治理；結(jié)合“清管行動(dòng)”等工作，推進(jìn)汛期面源污染和雨水管道借道排污治理及監(jiān)管；結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作，推進(jìn)農(nóng)村生活面源和農(nóng)業(yè)面源污染治理；結(jié)合小微水體整治管護(hù)等工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)覆蓋河流及溝道支渠等全部水體的全流域監(jiān)管格局。鼓勵(lì)重點(diǎn)流域區(qū)域因地制宜采取生態(tài)凈化、循環(huán)利用等綠色低碳方式對已達(dá)標(biāo)的退水進(jìn)一步處理，提升河流水體品質(zhì)。
 

　　五、加強(qiáng)支撐保障
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市負(fù)總責(zé)、區(qū)抓落實(shí)，政府統(tǒng)領(lǐng)、部門協(xié)作的入河排污口監(jiān)督管理工作機(jī)制。入河排污口監(jiān)督管理工作情況納入全市對各區(qū)的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核、河長制考核和市級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范圍，強(qiáng)化屬地責(zé)任落實(shí)。市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市水務(wù)局等相關(guān)部門，緊盯目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)工作調(diào)度和督導(dǎo)檢查，健全長效機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作進(jìn)展。各區(qū)人民政府應(yīng)于每年1月31日前，將上一年度入河排污口監(jiān)督管理情況自查報(bào)告報(bào)送至市生態(tài)環(huán)境局和市水務(wù)局。
 

　　(二)強(qiáng)化科技支撐。充分利用地表水質(zhì)自動(dòng)在線監(jiān)測、污染源在線監(jiān)控、水文在線監(jiān)測、氣象預(yù)報(bào)等數(shù)據(jù)，結(jié)合衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、無人船等現(xiàn)代化技術(shù)手段，基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等綜合應(yīng)用，持續(xù)研究分析入河排口空間分布及排放規(guī)律對受納水體的影響分析，助力溢流和城鄉(xiāng)面源污染治理。
 

　　(三)加強(qiáng)公眾監(jiān)督。加強(qiáng)對入河排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策的宣傳普及力度，增強(qiáng)公眾對污染物排放的監(jiān)督意識。排污口責(zé)任主體應(yīng)通過標(biāo)志牌、顯示屏、網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道主動(dòng)向社會(huì)公開排污口相關(guān)信息。生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等部門要通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺，依法公開并定期更新排污口監(jiān)督管理相關(guān)信息。充分利用公眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)身邊的違法排污行為，形成全社會(huì)共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好局面。