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2023年3月24日上午，北京市生態(tài)環(huán)境局舉行了“北京市土壤污染防治工作新聞發(fā)布會”。北京市生態(tài)環(huán)境局土壤生態(tài)環(huán)境處處長許藝凡通報了北京市土壤污染防治工作舉措及成效；市生態(tài)環(huán)境局土壤生態(tài)環(huán)境處副處長鄭磊回答記者提問。
主持人(北京市生態(tài)環(huán)境局宣傳教育處處長郭萌)：各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加北京市土壤污染防治工作新聞發(fā)布會。
土壤是十分寶貴的資源，土壤污染防治是北京市污染防治攻堅戰(zhàn)的重要組成部分。今天的發(fā)布會我們邀請到北京市生態(tài)環(huán)境局土壤生態(tài)環(huán)境處處長許藝凡、副處長鄭磊，向大家介紹我市土壤污染防治工作相關情況，并回答記者朋友們關心的問題。
首先，請土壤生態(tài)環(huán)境處許藝凡處長介紹北京市土壤污染防治工作舉措及成效。
許藝凡(北京市生態(tài)環(huán)境局土壤生態(tài)環(huán)境處處長)：大家上午好，感謝大家對土壤污染防治工作的關注和支持。
萬物土中生。土壤是十分寶貴的資源，是人類賴以生存的物質基礎，是構成生態(tài)系統(tǒng)的基本要素之一。保衛(wèi)好凈土，直接關系著人民群眾的“米袋子”“菜籃子”和人居環(huán)境安全，關系著經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
多年來，北京市深入實施綠色北京戰(zhàn)略，以保護和改善土壤生態(tài)環(huán)境為目標，加強土壤污染源頭管控，突出重點區(qū)域和重點行業(yè)的土壤污染治理，有效管控土壤環(huán)境風險，全市土壤環(huán)境狀況總體保持良好。
今年北京市站在新起點，實施了《北京市土壤污染防治條例》。
在2022年9月23日，北京市首部土壤生態(tài)環(huán)境保護地方法規(guī)《北京市土壤污染防治條例》出臺，2023年1月1日起施行，進一步夯實了全市土壤生態(tài)環(huán)境保護的制度基礎，全市“持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”站在新起點。新的起點主要體現在三個“進一步”：
一是進一步健全職責體系。明確各級人民政府有關職責，細化了市、區(qū)兩級人民政府土壤污染防治和安全利用的職責，要求街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))將土壤污染防治納入網格化管理。明確各行業(yè)部門有關職責，生態(tài)環(huán)境部門綜合監(jiān)管，規(guī)劃自然資源、農業(yè)農村和園林綠化部門細化監(jiān)管職責，其他有關部門在職責范圍內實施監(jiān)管。明確組織和個人有關義務，任何組織和個人都有保護土壤、防止土壤污染的義務，對所造成的土壤污染應當依法承擔責任。
二是進一步細化管理措施。聚焦“吃得放心”，加強農用地土壤污染防治，規(guī)定了農業(yè)投入品調查核算、農業(yè)廢棄物回收網絡建立和農業(yè)施用品及相關產品、農田灌溉用水等使用要求，并結合都市型現代農業(yè)的種植特點，對設施農業(yè)、果園、林地和規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場等不同農業(yè)生產類型，分別提出防治要求、明確主體責任。聚焦“住得安心”，加強建設用地風險防控，對土壤污染重點監(jiān)管單位、土壤存在潛在污染的工業(yè)企業(yè)及有關設施，提出預防為主、保護優(yōu)先等要求，實現了調查、評估、治理等全鏈條管控。聚焦“后備土地資源”，加強未利用地保護，依法清除污染、實施修復，并定期開展巡查。
三是進一步完善保障體系。突出源頭治理，將土壤環(huán)境質量作為編制、審查相關國土空間規(guī)劃的依據，作為土地的重要因素納入自然資源統(tǒng)籌管理，保障安全利用。共享防治信息，實行土壤污染防治相關信息共享制度，鼓勵土壤污染防治產業(yè)綠色低碳發(fā)展。加大懲戒力度，按照“讓法律長出牙齒、真正咬合起來”的要求，細化銜接上位法的罰則，對新增行為規(guī)范和要求，設定了相應的法律責任。
在具體舉措上，開拓新路徑，系統(tǒng)推進“三地”齊抓共管。
作為全國最早開始防控建設用地土壤污染的城市之一，北京市早在2004年就陸續(xù)開展了有關治理工作；2016年，國家“土十條”印發(fā)實施后，又率先實施了農用地、建設用地、未利用地“三地”管理。
在農用地上，糧田必須是良田。民以食為天，農用地土壤管理的核心就是保障食用農產品產地環(huán)境安全。為掌握農用地土壤環(huán)境狀況，北京市在全國率先完成農用地土壤污染狀況詳查，劃定類別，分類管理。對復耕復墾的新增耕地，開展土壤污染狀況調查，進行農業(yè)生產符合性評價復核，守好準入安全底線。對受污染耕地，全部采取種植結構調整、休耕輪作、優(yōu)化施肥等安全利用措施，保障食用農產品產地環(huán)境安全；按照“產出一季、檢測一季”的原則，協(xié)同監(jiān)測產出產品質量，保障食用農產品安全。
建設用地上，土安才能居安。居住生活環(huán)境的安全宜居，是關系千家萬戶日常生活的“民生大事”。把好建設用地“入口關”，每年更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，督促依法完成隱患排查、自行監(jiān)測等工作；創(chuàng)新開展7000余家關停企業(yè)原址用地篩查，及時將騰退土地納入監(jiān)管范圍。把好建設用地“出口關”，實施環(huán)環(huán)相扣的全流程管理，實行建設用地風險管控和修復名錄制度，近年來消除受污染用地約490萬平方米，為首都發(fā)展提供了安全可靠的建設用地。原東方化工廠變身“城市綠肺”、首鋼老工業(yè)區(qū)轉型奧運場地，成為全國綠色轉型發(fā)展典范。
未利用地上，先行先試“一體監(jiān)管”。未利用地是生態(tài)系統(tǒng)重要組成部分及重要后備土地資源。在關注農用地、建設用地的基礎上，北京市將未利用地納入管理保護范圍，摸底調查全市未利用地土壤環(huán)境狀況，創(chuàng)新利用衛(wèi)星遙感巡查監(jiān)測，發(fā)現問題由屬地掛賬整改。2022年發(fā)現違法占用未利用地230余畝，均已完成整改。
2023年，北京市將開創(chuàng)新局面，持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是實施《北京市土壤污染防治條例》的第一年，也是落實《北京市“十四五”時期土壤污染防治規(guī)劃》的關鍵之年。北京市積極行動、強化落實，加強土壤污染源頭防控，持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
一是加強污染源頭防控。以“田長制”為抓手，加強耕地保護，推進農業(yè)綠色防控，科學使用農業(yè)投入品，促進耕地土壤生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。以“林長制”為抓手，保護園地、林地土壤資源，推進園林綠化用地農藥、化肥用量控制，保障產出食用農產品質量。控工業(yè)污染“增量”，推進工業(yè)園區(qū)土壤環(huán)境管理，開展重點行業(yè)隱患排查試點示范。
二是加強土壤全鏈條管理。深化規(guī)劃統(tǒng)籌，持續(xù)深化土壤污染防治與國土空間規(guī)劃“一張圖”的實際應用，推進科學合理規(guī)劃用地。突出重點管理，動態(tài)更新建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，科學制定風險管控、修復方案并組織實施。規(guī)范過程管理，完善修復效果評估及備案要求，探索“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式。
三是加強配套體系建設。完善《北京市土壤污染防治條例》配套政策標準，研究編制農用地有關調查評估，工業(yè)園區(qū)土壤污染防治、重點建設用地遙感監(jiān)測等指南。
寸土寸地關乎國計，一壟一畝牽系民生。接下來，北京市將深入貫徹落實黨的二十大對生態(tài)文明建設的部署要求，以更高標準持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以更高水平全力守護首都良田沃土，以生態(tài)環(huán)境高質量保護推動首都高質量發(fā)展。
主持人：謝謝許藝凡處長。下面是記者提問時間。請各位記者朋友哪位有問題請打開視頻舉手示意。
【媒體問答】
《中國環(huán)境報》北京記者站記者：請問在土壤污染治理過程中，有哪些典型案例可以分享？
鄭磊(北京市生態(tài)環(huán)境局土壤生態(tài)環(huán)境處副處長)：感謝您的提問。北京市堅持因地制宜，精準施策，“宜修則修，宜控則控”的原則開展土壤污染治理，最終目的是實現安全利用。下面我向大家介紹一個通過“管控”實現安全利用的案例：昔日化工廠變身城市綠心公園。
2020年9月底，城市綠心森林公園正式開園亮相，成為大運河畔的靚麗景觀，這幾年也成為了網紅打卡地。
綠心公園整體建設過程中將東方化工廠原址納入其中。1978年，東方化工廠建成后，曾經歷了一段輝煌的時期。但是，長期生產活動，導致廠區(qū)內土壤“傷痕累累”。
在綠心公園設計、建設過程中，本市始終堅持綠色發(fā)展理念，相關部門將土壤污染綠色管控與園林造景緊密融合。創(chuàng)新探索“3+1”綠色管控體系，“3”就是通過實施“生態(tài)阻隔、生態(tài)恢復、綠色評估”措施，打出綠色管控“組合拳”；“1”就是通過構建“應急響應”制度，筑起生態(tài)安全“防火墻”。創(chuàng)新提出“生態(tài)保育核”概念，動植物、微生物在沒有人為活動干擾的“生態(tài)保育核”內自由生長，加速土壤生態(tài)功能恢復，促進污染物自然衰減。
“3+1”綠色管控體系，破解了傳統(tǒng)修復方式導致修復后土壤“活性”不足、生態(tài)功能喪失的難題，也緩解了短期內高昂的治理資金壓力。成效體現在兩個方面，一是污染風險可控，監(jiān)測表明環(huán)境空氣達標，地下水污染物未發(fā)生明顯擴散；二是生態(tài)恢復顯著，動物棲息生態(tài)環(huán)境明顯向好，鳥類品種和數量大幅增加。探索出了一條“用生態(tài)的辦法解決生態(tài)問題”的土壤生態(tài)治理之路。
我就介紹到這里，謝謝您。
人民網北京頻道記者：黨的二十大報告提出“加強土壤污染源頭防控”，請問北京市如何落實？
鄭磊：謝謝您的提問。土壤是各類污染物的最終受體，但是土壤污染治理的成本高、周期長、難度大。因此，本市通過實施《北京市土壤污染防治條例》將“預防為主、保護優(yōu)先”放在突出位置，強調源頭防控，未雨綢繆，防患于未然。在上位法的基礎上，地方條例進一步明確了源頭防控的責任主體，細化、補充完善了防控措施。
通過鼓勵實施生物防治、物理防治等綠色防控措施，以及鼓勵合理使用達標有機肥，推進農藥化肥“減量增效”。相關部門加強回收網絡標準化建設，推進農藥、肥料等農業(yè)投入品的包裝廢棄物和農用薄膜“閉環(huán)管理”。
工業(yè)園區(qū)管理機構、土壤存在潛在污染的工業(yè)企業(yè)及加油站等，要定期開展監(jiān)測、巡查、檢修；重點監(jiān)管單位，要定期開展自行監(jiān)測、隱患排查。未利用地是重要的土地后備資源，各區(qū)要定期開展巡查、及時清除污染。概括起來講，各類責任主體要查隱患、找短板,早發(fā)現、早整改，多措并舉，打好“源頭防控”主動仗，做到有備無患。
我就介紹這些，謝謝。
主持人：謝謝鄭磊副處長。今天的發(fā)布會到此結束，感謝各位記者朋友對北京市生態(tài)環(huán)境工作的支持，謝謝大家！
(完)
原標題：全文實錄 | 北京市土壤污染防治工作新聞發(fā)布會
