各有關(guān)單位、各街道辦事處：
 

　　現(xiàn)將《南開區(qū)“十四五”節(jié)能減排工作實施方案》印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。
 

　　天津市南開區(qū)發(fā)展和改革委員會

 

　　2023年3月10日

 

　　(此件主動公開)
 

 

　　為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策和天津市委、市政府工作部署，大力推動節(jié)能減排，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標和促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，依據(jù)《天津市“十四五”節(jié)能減排工作實施方案》《天津市能源領(lǐng)域碳達峰實施方案》《天津市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃任務(wù)分工方案》《天津市貫徹落實<“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃>工作方案》等文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌能源安全和低碳轉(zhuǎn)型，堅持“系統(tǒng)推進、保障安全，市場主導、政府引導，創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級，供需互動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，以綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，進一步健全節(jié)能減排政策機制，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標，發(fā)揮“創(chuàng)新南開”作用，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎(chǔ)。
 

　　二、主要目標
 

　　到2025年，全區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%，能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等主要污染物重點工程減排量完成全市下達任務(wù)目標。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。
 

　　三、推動實施重點工程
 

　　1.重點行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型工程。緊盯高耗能行業(yè)企業(yè)和重點用能單位，強化用能預算管理，鼓勵實施一批節(jié)能技改和節(jié)能示范工程，加強電力需求側(cè)管理，鼓勵綠色電力使用和認證。鞏固淘汰落后產(chǎn)能工作成效，加快推動高耗能落后機電設(shè)備依法依規(guī)淘汰。全面推行清潔生產(chǎn)，健全清潔生產(chǎn)工作制度，分批組織“雙超”“雙有”“超能耗限額”企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核。緊盯服務(wù)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級，推進一次性塑料制品減量與替代，倡導酒店、餐飲等行業(yè)不主動提供一次性塑料制品。組織開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)模化應用試點創(chuàng)建，支持生鮮、超市在同城配送中推廣可循環(huán)包裝產(chǎn)品，鼓勵各類主體創(chuàng)新和豐富可循環(huán)快遞包裝回收方式。持續(xù)開展綠色商場創(chuàng)建行動，陸續(xù)推動南開大悅城等大型商業(yè)綜合體開展創(chuàng)建工作。到2025年，建筑面積10萬平方米以上的大型商場(商業(yè)綜合體)綠色商場創(chuàng)建率達到50%以上。(區(qū)商務(wù)局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、文化旅游局、市場監(jiān)管局等按職責分工負責)
 

　　2.城市建設(shè)節(jié)能改造工程。倡導綠色低碳規(guī)劃設(shè)計理念，推動城市載體建設(shè)，加快城市建設(shè)綠色低碳發(fā)展。提升綠色建筑健康性能，提高鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑和綠色建材應用比例。加快推進既有建筑節(jié)能改造，借助西營門啟航創(chuàng)新城建設(shè)開發(fā)和城市更新行動，試點建設(shè)近零能耗建筑、零碳小屋等示范項目。大力推進可再生能源建筑應用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應用，鼓勵新建建筑同步安裝光伏發(fā)電設(shè)施或預留安裝條件，打造智慧能源片區(qū)，建設(shè)數(shù)字城市城產(chǎn)融合試驗區(qū)。加大重點用能領(lǐng)域綠色技術(shù)創(chuàng)新和推廣力度，推進智慧能源、余熱回收等節(jié)能改造工程示范建設(shè)，推進宏源熱力智慧能源管理建設(shè)工程，探索推進新建居民小區(qū)、大型公建供熱分戶計量，促進城市綜合能效提升。到2025年，新建建筑中綠色建筑面積占比達到100%，新建居住建筑五步節(jié)能設(shè)計標準執(zhí)行比例達到100%。(區(qū)住建委、發(fā)改委、規(guī)資分局等按職責分工負責)
 

　　3.城市環(huán)境綠色升級工程。加強城市管網(wǎng)更新改造，完善海綿城市建設(shè)，重點解決城區(qū)內(nèi)澇、排水不暢等實際問題，增強城市氣候韌性。在園林綠化、燃氣供熱、環(huán)境衛(wèi)生等城市管理領(lǐng)域提高減排降碳要求。堅持城市園林綠化建設(shè)與鞏固碳匯能力并重，開展碳匯能力鞏固提升行動，推進南運河文化公園工程，實施長虹公園提升改造項目，以見縫插綠、身邊添綠等方式，最大限度拓展綠化空間。堅持循環(huán)高效，加強生活垃圾分類管理，持續(xù)推進精品示范街區(qū)、社區(qū)建設(shè)，努力實現(xiàn)生活垃圾分類減量化、資源化，加快建立覆蓋全區(qū)的生活垃圾收運處置體系。加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)，推行全過程分品類回收，促進再生資源回收與生活垃圾分類回收“兩網(wǎng)融合”。加大城市交通擁堵治理力度，推進智慧停車建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域停車資源配置，提高道路通行效率。到2025年，力爭實現(xiàn)全區(qū)40%以上的面積達到海綿城市要求，全區(qū)綠地率保持35%以上，全區(qū)綠化病蟲害發(fā)生率下降10%。城市生活垃圾分類體系基本健全，“兩網(wǎng)融合”形成示范效應，居民生活垃圾分類習慣普遍形成。(區(qū)城管委、住建委、商務(wù)局等按職責分工負責)
 

　　4.節(jié)能減排技術(shù)攻關(guān)工程。堅持科技支撐，強化創(chuàng)新能力，構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。加快產(chǎn)學研用深度融合，高標準建設(shè)“物質(zhì)綠色創(chuàng)造與制造”海河實驗室，用好南開大學、天津大學科技園載體平臺，鼓勵高校、科研院所、科技型企業(yè)針對節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)需求，開展綠色關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持頭部企業(yè)集成產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新資源，加大綠色低碳技術(shù)領(lǐng)域雛鷹企 業(yè)、瞪羚企業(yè)、科技領(lǐng)軍培育企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)培育力度，引導綠色低碳中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路。充分發(fā)揮市區(qū)兩級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系服務(wù)平臺作用，積極搭建銀企對接平臺，發(fā)揮北洋海棠基金等“金融活水”作用，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用。(區(qū)發(fā)改委、科技局、金融局等按職責分工負責)
 

　　5.減污減排綜合治理工程。堅決打好污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”，努力降低污染物排放量。深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)推進大氣污染防治攻堅行動，強化重污染天氣應對，深化重點行業(yè)績效分級差異化減排管控。實施含揮發(fā)性有機物產(chǎn)品源頭替代工程，強化工業(yè)揮發(fā)性有機物治理，推動一批集群企業(yè)規(guī)范化升級改造。推動高排放老舊機動車有序淘汰，有效控制氮氧化物排放水平。深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，完善地表水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完成重點地區(qū)排水管網(wǎng)溯源排查，推進高品質(zhì)再生水在生產(chǎn)、生活領(lǐng)域利用，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水優(yōu)先使用再生水，建設(shè)“水活”城市。深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴格落實土壤污染狀況調(diào)查報告評審，加強污染地塊綠色低碳修復進度。到2025年，重度及以上污染天數(shù)比率控制在1.1%左右，水體斷面水質(zhì)持續(xù)提高，基本建成“無廢城市”。(區(qū)生態(tài)環(huán)境局、城管委、住建委等按職責分工負責)
 

　　6.公共機構(gòu)領(lǐng)跑示范工程。持續(xù)開展公共機構(gòu)節(jié)能示范創(chuàng)建活動，完善示范創(chuàng)建活動指標體系，充分發(fā)揮公共機構(gòu)示范引領(lǐng)作用。加快節(jié)約型機關(guān)建設(shè)行動，有序推動公共機構(gòu)配建能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。復制南開醫(yī)院合同能源管理項目經(jīng)驗，加大在區(qū)內(nèi)黨政機關(guān)、醫(yī)院、學校的推廣應用。依規(guī)淘汰報廢老舊柴油公務(wù)用車，新增和更新車輛中新能源汽車比例不低于30%，有條件的黨政機關(guān)、事業(yè)單位實現(xiàn)公共充電樁全覆蓋。加大綠色政府綠色采購力度，全面開展綠色辦公行動，鼓勵有條件的公共機構(gòu)實施“公物倉”管理制度。抓好公共機構(gòu)食堂用餐節(jié)約，常態(tài)化開展“光盤行動”。到2025年，全區(qū)公共機構(gòu)在2020年的基礎(chǔ)上，單位建筑面積能耗下降5%、人均綜合能耗下降下降6%，力爭處級及以上的黨政機關(guān)100%達到節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建標準。(區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局、機關(guān)事務(wù)管理中心、衛(wèi)健委、教育局、財政局等按職責分工負責)
 

　　7.綠色低碳理念融入工程。持續(xù)開展綠色文化培育行動，將生態(tài)文明納入基礎(chǔ)教育，將學習貫徹習近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓的重要內(nèi)容，區(qū)委黨校要把碳達峰、碳中和相關(guān)內(nèi)容列入教學計劃。深入開展全民節(jié)能減排宣傳行動，多種傳播渠道和方式廣泛宣傳相關(guān)法規(guī)、標準和知識，持續(xù)提升全民節(jié)能意識。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，倡導“135”綠色低碳出行方式，大力宣傳推廣居民使用新能源汽車，有效形成示范帶動效應。引導企業(yè)履行社會責任，倡導行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織等發(fā)揮作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)，征集推廣先進適用的節(jié)能減排技術(shù)，促進新技術(shù)轉(zhuǎn)化運用。到2025年，全區(qū)綠色出行比例達到75%以上，一批綠色生活優(yōu)秀典型輻射帶動全區(qū)踐行節(jié)約適度、綠色低碳的生活方式，形成崇尚綠色生活的文明新風尚。(區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)委黨校、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、機關(guān)事務(wù)管理局、機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、住建委、商務(wù)局、教育局、民政局、科技局、婦聯(lián)、工商聯(lián)等按職責分工負責)
 

　　四、政策機制
 

　　(一)完善能耗雙控制度。堅持節(jié)能優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標管理，以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，合理確定重點用能單位節(jié)能目標，有效增強能源消費總量管理彈性。加強節(jié)能形勢分析，科學有序?qū)嵭杏媚茴A算管理，合理配置能源要素，加強對符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、能效環(huán)保指標先進項目的用能保障。落實能源統(tǒng)計報表制度，加強能源消費與碳排放統(tǒng)計的銜接。(區(qū)發(fā)改委等按職責分工負責)
 

　　(二)健全污染物排放總量控制制度。堅持精準、科學、依法治污，按照市級部門要求，積極配合推進單位工業(yè)增加值、重點行業(yè)單位產(chǎn)品等污染排放強度監(jiān)測評估，結(jié)合本區(qū)污染物排放強度、總量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化分解重點工程減排量，推進實施重點減排工程，加快推動綠色低碳發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。嚴格落實污染物排放總量控制制度，與排污許可、環(huán)境影響評價審批等做好銜接。加強總量減排核算管理，強化監(jiān)測、核查、考核，健全激勵約束機制，堅決杜絕弄虛作假。(區(qū)生態(tài)環(huán)境局、政務(wù)服務(wù)辦負責)
 

　　(三)堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。嚴格高耗能高排放項目(以下稱“兩高”項目)審批準入，加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，引導新建項目能效水平應提盡提。嚴把“兩高”項目環(huán)境準入關(guān)，嚴格環(huán)評審批，對不符合法律法規(guī)、規(guī)劃環(huán)評、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和區(qū)域污染物總量削減要求的，依法不予審批。杜絕以發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等名義宣傳、擴大虛擬貨幣“挖礦”項目，妥善處置虛擬貨幣“挖礦”活動，嚴禁以各種名義新增虛擬貨幣“挖礦”項目。(區(qū)發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、政務(wù)服務(wù)辦按職責分工負責)
 

　　(四)完善經(jīng)濟政策。區(qū)級財政加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金支持節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)推廣和重點工程建設(shè)。加大政府綠色采購力度。探索建立綠色項目庫，組織金融機構(gòu)與綠色企業(yè)、綠色項目精準對接。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、新能源車、合同能源管理等稅收優(yōu)惠政策，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(區(qū)發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、財政局、金融局、稅務(wù)局等按職責分工負責)
 

　　(五)完善市場化機制。推廣綠色電力證書交易，鼓勵市場主體通過綠證交易方式完成可再生能源電力消納量。推行節(jié)能效益分享、能源費用托管等合同能源管理模式，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。開放環(huán)境治理市場，平等對待各類市場主體，引導各類資本參與環(huán)境治理與服務(wù)投資、建設(shè)、運行。落實能效標識管理制度，推進節(jié)能低碳綠色環(huán)保產(chǎn)品認證發(fā)展。(區(qū)發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、財政局、市場監(jiān)管局等按職責分工負責)
 

　　(六)加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。嚴格執(zhí)行重點用能單位能源利用狀況報告制度，對能源利用狀況報告進行審查，推動重點用能單位能耗在線監(jiān)測平臺保持應建盡建。健全能源計量體系，加強能源計量技術(shù)服務(wù)和能源計量審查。規(guī)范排污許可證持證單位自行監(jiān)測監(jiān)管，加強對開展自行監(jiān)測的排污單位和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)督管理。用好市級污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)和污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理與信息共享平臺，力爭實現(xiàn)污染源統(tǒng)計日?；瘮?shù)據(jù)采集。(區(qū)發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局等按職責分工負責)
 

　　(七)壯大節(jié)能減排人才隊伍。加強節(jié)能監(jiān)察隊伍和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，強化基層執(zhí)法人員專業(yè)技能培訓，加強與市級執(zhí)法隊伍的聯(lián)系對接。重點用能單位要依法設(shè)立能源管理崗位和負責人，重點排污單位應設(shè)置環(huán)保管理人員。深入實施“海河英才”行動計劃，用好新能源電池人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，精準對接引進高端緊缺人才和優(yōu)秀青年人才。鼓勵支持南開大學、天津大學利用優(yōu)勢學科培養(yǎng)高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才。(區(qū)委組織部、區(qū)發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、人社局、協(xié)同創(chuàng)新辦等按職責分工負責)
 

　　五、 保障措施
 

　　(一)加強組織推動。各部門、各街道和各有關(guān)單位要提高政治站位，主要負責同志作為第一責任人，要堅持系統(tǒng)觀念，明確目標責任，要將節(jié)能減排與部門業(yè)務(wù)相結(jié)合，加強部署推進，狠抓工作落實。區(qū)發(fā)改委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導，密切聯(lián)系各責任單位，逐項調(diào)度跟進、推動任務(wù)有序有效落實，形成工作合力，要及時防范化解風險，重大情況及時向區(qū)人民政府報告，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務(wù)。(區(qū)發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門按職責分工負責)
 

　　(二)嚴格監(jiān)督考核。要加強對重點用能單位考核評價，
 

　　落實保障合理用能措施，在項目申報、政策支持、評優(yōu)推優(yōu)等工作中，加強節(jié)能考核、節(jié)能信用評價等結(jié)果運用。要強化對各部門、各街道的考核監(jiān)督，將節(jié)能、減排工作任務(wù)與推進高質(zhì)量績效考評有機結(jié)合，將“雙碳”、節(jié)能工作任務(wù)年度完成情況作為重要考核內(nèi)容。強化生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域考核評價，科學運用考核評價結(jié)果，全面壓實工作責任。(區(qū)發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)委組織部等按職責分工負責)
 

　　(三)營造良好氛圍。加大宣傳力度，引導廣大干部群眾樹立節(jié)能減排理念，參與節(jié)能減排行動。全面強化法治保障，持續(xù)加強系統(tǒng)監(jiān)管和全過程監(jiān)管，依法依規(guī)查處節(jié)能減排違法行為。加大對合同能源管理、節(jié)能技術(shù)改造和減污減排優(yōu)質(zhì)項目的服務(wù)力度，全力推薦申報市級節(jié)能專項資金等政策支持，有效激發(fā)市場主體節(jié)能減排的內(nèi)生動力，在全社會營造重視節(jié)能減排、珍視信譽的良好氛圍。(區(qū)委宣傳部、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責)