唐政辦字〔2023〕29號

 

各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)(管理區(qū))管委會，市政府有關部門，市直有關單位：
 

　　《美麗唐山建設行動方案(2023-2027年)》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 

　　唐山市人民政府辦公室
 

　　2023年3月17日

 

 

　　為深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實省委十屆三次全會和市委十一屆七次全會部署要求，圍繞實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，加快建設天藍地綠、水清風暢的美麗唐山，依據《美麗河北建設行動方案(2023-2027年)》，結合我市實際，制定本行動方案。
 

　　一、行動目標
 

　　牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌產業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，聚力推動綠色發(fā)展，全力打造中國式現(xiàn)代化唐山場景。
 

　　到2023年，全市優(yōu)良天數比率、細顆粒物(PM2.5)平均濃度持續(xù)改善，守住不退回全國重點城市空氣質量綜合指數排名“后十”的底線。完成12家鋼鐵企業(yè)及其他重點行業(yè)20家重點企業(yè)環(huán)保績效創(chuàng)A。地表水國省考斷面優(yōu)良水體比例達到78.57%，國省考斷面消除Ⅴ類，引灤入津流域優(yōu)良水體比例保持100%。近岸海域國控點位水質優(yōu)良比例保持全省前列。重點建設用地安全利用得到有效保障，受污染耕地和污染地塊管控措施實現(xiàn)全覆蓋。“無廢城市”建設全面展開，各項任務穩(wěn)步推進。遷西縣爭創(chuàng)“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地；遵化市爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設示范縣。配合省有關部門完成海草床固碳生態(tài)產品方案學開發(fā)工作。推動排污權有償使用，根據省廳工作安排，適時增加污染物交易種類。
 

　　到2025年，全市優(yōu)良天數比率達到70%以上，細顆粒物(PM2.5)平均濃度穩(wěn)定達到40微克/立方米以下，全市空氣質量綜合指數排名穩(wěn)定退出全國“后十”。全面完成鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃、火電、垃圾發(fā)電6個重點行業(yè)共計42家企業(yè)創(chuàng)A。地表水國省考斷面優(yōu)良水體比例達到78.57%(以國家和河北省下達的最終任務目標為準)，國省考斷面消除Ⅴ類，引灤入津流域優(yōu)良水體比例保持100%。近岸海域國控點位水質優(yōu)良比例持續(xù)保持全省前列。土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地管控措施覆蓋率達到100%，擬開發(fā)利用污染地塊治理修復或風險管控目標達標率100%，暫不開發(fā)利用污染地塊管控措施覆蓋率100%，國家地下水環(huán)境質量區(qū)域考核點位V類水比例控制在20%以下。“無廢城市”建設不斷深化，全市固體廢物治理體系更加完善，治理能力明顯增強。生態(tài)文明示范創(chuàng)建引領作用進一步顯現(xiàn)，森林覆蓋率達到25%，濕地保護率達到30%，國家重點保護野生動植物物種數保護率達到80%。逐步探索開發(fā)降碳產品，碳資產價值實現(xiàn)規(guī)模進一步擴大。努力建成配置科學、運轉高效、服務高質量發(fā)展的排污權交易市場。
 

　　到2027年，全市細顆粒物(PM2.5)平均濃度持續(xù)改善，基本消除重污染天氣，空氣質量在穩(wěn)定退出全國“后十”基礎上鞏固提升。鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃、火電、垃圾發(fā)電6個重點行業(yè)企業(yè)全部完成創(chuàng)A。地表水國省考斷面優(yōu)良水體比例達到78.57%(以國家和河北省下達的最終任務目標為準)，國省考斷面消除Ⅴ類，基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體，引灤入津流域優(yōu)良水體比例保持100%。近岸海域國控點位水質優(yōu)良比例穩(wěn)居全省前列，近岸海域海水水質優(yōu)良比例達100%，沿海區(qū)域分批次推進美麗海灣建設。受污染耕地和重點建設用地安全利用成效進一步鞏固提升。“無廢城市”建設進一步優(yōu)化，綠色生產生活方式廣泛形成。生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性進一步提升，國家生態(tài)文明建設示范區(qū)或“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地累計創(chuàng)建4家以上。碳排放資產化進一步推廣延伸，碳產品價值實現(xiàn)多元化，生態(tài)環(huán)境要素配置作用進一步完善。排污權交易市場更加成熟，生態(tài)環(huán)境要素配置作用進一步完善。
 

　　二、重點任務
 

　　(一)鞏固提升“退后十”成果。著力抓好產業(yè)、能源、交通運輸三大結構調整，著力解決產業(yè)結構偏重、能源結構偏化石、交通運輸結構偏公路等結構性污染問題，大幅削減污染物排放，推動區(qū)域污染物排放總量與環(huán)境容量相匹配。推進重點行業(yè)深度治理和超低排放，全面推進清潔生產，開展NOx工程治理，嚴防CO高值，強化VOCs治理。開展城鄉(xiāng)污染治理挖潛行動，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設、生產、生活各領域協(xié)同增效。加強城市精細化管理，實施揚塵精細化管控，加強汽修行業(yè)VOCs綜合治理，加大餐飲油煙污染治理力度，全面落實禁燃禁放，鞏固散煤治理和“雙代”工作成果。強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，構建市、縣重污染天氣應對兩級預案體系，規(guī)范重污染天氣預警、啟動、響應、解除工作流程?！藏熑螁挝唬菏写髿馕廴痉乐晤I導小組成員單位，以下均需各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)(管理區(qū))管委會具體落實〕
 

　　(二)推動細顆粒物(PM2.5)持續(xù)改善和打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)。堅持標本兼治、系統(tǒng)施治，突出區(qū)域協(xié)同、措施協(xié)同、污染因子協(xié)同，統(tǒng)籌節(jié)能、減煤、控車、治企、增綠、抑塵，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同治理，推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，實施重污染天氣消除、臭氧污染防治和城市污染治理挖潛攻堅。建立“三線一單”和污染物排放總量管控制度，推動產業(yè)結構深度調整優(yōu)化。嚴把生態(tài)環(huán)境準入關口，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。在保障能源安全的前提下，加快煤炭減量步伐，一體推進光伏、風能、氫能發(fā)展和氫能系統(tǒng)、充換電系統(tǒng)建設和市場布局，推動與張家口、承德等地能源通道建設，形成“風光水火儲氫氨”多能互補的新能源格局，持續(xù)提高綠色能源利用比例。到2027年，風電光伏發(fā)電裝機達到1000萬千瓦時。深入實施多式聯(lián)運示范工程，大力推廣新能源汽車，推動重卡特色類新能源汽車換電模式應用試點城市建設，加大氫燃料汽車換電重卡汽車推廣力度，2023年建設重卡加氫站12座，換電站50座。加強柴油車治理監(jiān)管，強化非道路移動機械管控。加強揚塵綜合治理。抓好秸稈禁燒工作。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市交通局、市住建局、市海航局)
 

　　(三)推進重點行業(yè)環(huán)?？冃鎰?chuàng)A。深入推進鋼鐵企業(yè)環(huán)?？冃鎰?chuàng) A，到2023年12 家鋼鐵企業(yè)完成創(chuàng) A。全面開展焦化、水泥、平板玻璃、火電、垃圾發(fā)電等重點行業(yè)企業(yè)環(huán)?？冃?chuàng) A，貫徹落實“一個行業(yè)一個創(chuàng) A標準、一套技術指南、一套政策支持體系、一張創(chuàng) A時間表，一個企業(yè)一個具體實施方案”的“五個一”工作機制，強力推進超低排放改造、無組織排放治理、清潔能源貨車替代。強化政策激勵，落實激勵性績效分級、綠色信貸、財稅資金等支持措施。加強科技支撐，加大先進適用環(huán)保技術研發(fā)應用。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市財政局、人行唐山中心支行、市地方金融監(jiān)管局)
 

　　(四)著力推動水環(huán)境系統(tǒng)治理。強化重點流域綜合整治，推動水環(huán)境質量全面提升。強化工業(yè)、農業(yè)節(jié)水，合理建設再生水管網，推進區(qū)域再生水循環(huán)利用。著力恢復水生植被生物。持續(xù)開展入河排污口排查整治，以重點排污口下游、河流入湖(海)口、支流入干流處等為節(jié)點推進人工濕地建設。加快推進全域治水清水潤城續(xù)建項目，全面完成市政合流制排水管網雨污分流改造，同步實施雨污管網混錯接改造和破損修復，全面消除管網空白區(qū)。完善城鎮(zhèn)公共污水處理設施，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)級污水處理廠建設。因地制宜開展水體內源污染治理和生態(tài)修復，持續(xù)鞏固黑臭水體治理成效。實施引灤入唐水質提升工程，有序推進陡河兩岸退灌還水、旱作雨養(yǎng)。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市城管局、市住建局、市農業(yè)農村局、市工信局、市資規(guī)局)
 

　　(五)深入實施渤海綜合治理。堅持陸海統(tǒng)籌、河海兼顧，推進入海河流和近岸海域水質提升專項行動。“一口一策”開展入海排污口分類整治，著力削減總氮排放，到2023年全面完成入海排污口整治任務。強化海水養(yǎng)殖監(jiān)管，促進海水養(yǎng)殖業(yè)綠色健康發(fā)展。加強港口、船舶污染防治。推進岸線管護與修復，實施唐山灤河口濕地、曹妃甸海草床、灤南濕地生態(tài)修復工程。保障海洋生態(tài)安全，加強旅游旺季生態(tài)環(huán)境質量保障。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市資規(guī)局、市農業(yè)農村局、市住建設局、市城管局、市水利局、市海航局、市行政審批局、唐山海事局、曹妃甸海事局)
 

　　(六)協(xié)同推進土壤和地下水污染防治。實施土壤與地下水污染防治行動。加強耕地土壤污染防治，實施農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動，整治歷史遺留廢渣、尾砂、冶煉粉塵等固體廢物。嚴格建設用地準入管理，防范工礦企業(yè)新增土壤污染，依法開展土壤污染狀況調查和風險評估，嚴格管控暫不開發(fā)利用污染地塊。到2027年，受污染耕地和重點建設用地安全利用成效進一步鞏固提升。深化地下水超采綜合治理，有序推進地下水污染防治試驗區(qū)建設，加強地下水國控考核點位風險管控，持續(xù)推進“雙源”地下水環(huán)境狀況調查評估。到2027年，地下水型飲用水水源環(huán)境安全得到有效保障。打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)，推進農村生活污水治理，強化農村黑臭水體排查整治。到2027年，農村生活污水治理率達到55%，基本消除農村黑臭水體。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市資規(guī)局、市農業(yè)農村局、市住建局、市水利局)
 

　　(七)提升生物多樣性保護水平。加大礦山生態(tài)修復治理力度，推進綠色礦山建設。科學推進國土綠化，持續(xù)鞏固拓展國家森林城市創(chuàng)建成果。在燕山重點區(qū)域、坡耕地相對集中區(qū)域開展綜合治理，推進國家和省水土保持重點建設工程、坡耕地水土流失綜合治理工程項目建設，建設生態(tài)清潔小流域。以自然恢復為主，人工修復相結合，推行森林、河流、湖泊、濕地休養(yǎng)生息。加強曹妃甸濕地和鳥類、菩提島諸島兩個省級自然保區(qū)重要鳥類棲息地保護，落實自然保護地分類分級管理體制，嚴格管控自然保護地范圍內非生態(tài)活動，打造更多“候鳥天堂”。實施海洋生物資源養(yǎng)護工程和海洋牧場建設，開展灤南濕地生物調查，保護底棲生物多樣性。在重點區(qū)域實施生物多樣性保護項目，加大珍稀瀕危野生動植物保護拯救力度，加強曹妃甸野生大豆、遷安野生核桃楸和遷西野生獼猴桃等省級野生植物保護點建設，開展野生保護點基本情況調查和定點監(jiān)測。建立外來入侵物種監(jiān)測預警體系，防治外來物種侵害。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市資規(guī)局、市水利局、市農業(yè)農村局、唐山海關、曹妃甸海關)
 

　　(八)穩(wěn)步推進“無廢城市”建設。以固體廢物減量化、資源化、無害化為主線，全域推進“無廢城市”建設，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系。依托遷安、古冶大宗固體廢棄物綜合利用基地和曹妃甸區(qū)工業(yè)資源綜合利用基地，推動綜合利用產業(yè)化、規(guī)?；七M大宗工業(yè)固體廢物綜合利用，提升再生資源高效高值化利用水平。實行生活垃圾分類管理，加強建筑垃圾全過程管理、多維綜合利用。嚴格危險廢物源頭管控，完善收集體系和利用處置能力建設，防控危險廢物環(huán)境風險 。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，促進農業(yè)固體廢物資源利用。推進“無廢鋼城”“無廢海灣”“無廢城市細胞”和特色循環(huán)農業(yè)等四大特色模式創(chuàng)建，打造唐山“無廢城市”特色品牌。完善制度、技術、市場、監(jiān)管四大政策體系，實現(xiàn)固體廢物和危險廢物全鏈條監(jiān)管。到2027年，“無廢城市”建設進一步優(yōu)化，綠色生產生活方式廣泛形成。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市農業(yè)農村局、市交通局、市科技局)
 

　　(九)健全生態(tài)環(huán)境治理市場體系。積極參與降碳產品方法學開發(fā)和碳排放基準值核定工作，加大降碳產品開發(fā)力度，實行以基準值為基礎的碳排放抵消制度。健全完善政府主導、企業(yè)主體、市場導向的碳減排項目開發(fā)機制，規(guī)范碳減排資產認定、登記和管理，運用區(qū)塊鏈等先進技術提升數據科學性、準確性和公允性。鼓勵開發(fā)碳金融產品，加快推動碳資產化。深化排污權交易改革，推動排污權有償使用，對排污權政府儲備實行動態(tài)管理，盤活富余排污權，推動排污權交易二級市場。根據省工作安排，適時增加污染物交易種類，擴寬交易渠道，激發(fā)市場主體減排內生動力。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市交通局、市農業(yè)農村局、市資規(guī)局、市財政局、市稅務局、唐山銀保監(jiān)分局、人行唐山中心支行、市地方金融監(jiān)管局)
 

　　三、保障措施
 

　　(一)強化組織推動。成立美麗唐山建設工作專班，由市政府分管領導任專班組長，有關部門相關負責同志為成員，專班辦公室設在市生態(tài)環(huán)境局，市生態(tài)環(huán)境局主要負責同志任辦公室主任，負責日常推進和協(xié)調工作。專班各成員單位要高度重視，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移加強生態(tài)環(huán)境保護，強化組織調度，確保各項任務落地落實。(責任單位：美麗唐山建設工作專班成員單位)
 

　　(二)強化政策支撐。落實有利于綠色發(fā)展的生態(tài)環(huán)境政策，健全法律法規(guī)和政策保障。嚴格執(zhí)行重點流域、重點行業(yè)、重點領域污染物排放標準和技術規(guī)范。完善綠色低碳發(fā)展的經濟政策，在財政、稅收、價格、金融等方面支持美麗唐山建設。(責任單位：市人大常委會法工委、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市財政局、市稅務局、市發(fā)改委、市科技局、市地方金融監(jiān)管局、唐山銀保監(jiān)分局、人行唐山中心支行)
 

　　(三)強化項目帶動。因地制宜開展美麗唐山建設實踐，認真謀劃推進應對氣候變化、運輸結構調整、美麗河湖、美麗海灣、新污染物治理、生物多樣性保護、山水林田湖草海一體化保護修復等重點項目，深入開展生態(tài)環(huán)境美麗城市、藍天、河湖、海灣、鄉(xiāng)村、田園等創(chuàng)建行動。積極構建產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化為主體的生態(tài)經濟體系，做大做強環(huán)保裝備制造業(yè)、做新做優(yōu)環(huán)境服務業(yè)、做精做專資源綜合利用業(yè)，促進環(huán)保企業(yè)融通發(fā)展。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市資規(guī)局、市水利局、市農業(yè)農村局、市地方金融監(jiān)管局、市財政局、市交通局、市海航局)
 

　　(四)強化監(jiān)管執(zhí)法。抓好中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見整改，建立健全督察整改長效機制，確保做到全面整改，徹底整改。建立健全以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系，嚴格落實“無事不擾、無據不查、輕微不罰”。健全執(zhí)法監(jiān)測聯(lián)動、執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)動工作機制，嚴厲打擊監(jiān)測數據造假等違法犯罪行為。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、負有中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見整改落實責任的市有關部門)
 

　　(五)強化宣傳引導。落實“美麗中國，我是行動者”提升公民生態(tài)文明意識行動計劃，著力構建生態(tài)環(huán)境治理全民行動體系，加快推動綠色低碳發(fā)展，形成人人關心、支持、參與生態(tài)環(huán)境保護的局面。組織開展六五環(huán)境日、生物多樣性日等社會宣傳活動，建立文化宣傳小分隊，推動生態(tài)環(huán)境志愿服務隊伍建設，實施生態(tài)文化精品工程，正確引導公眾輿論，提升公民生態(tài)文明意識，把建設美麗唐山化為全社會自覺行動。運用先進科技手段，創(chuàng)新生態(tài)文明宣傳方式方法，不斷提高宣傳效果。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局)