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水資源短缺是限制經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性約束。實施區(qū)域再生水循環(huán)利用是緩解水資源供需矛盾的有效措施，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于污水資源化決策部署的重要舉措。
按照《區(qū)域再生水循環(huán)利用試點實施方案》(以下簡稱《實施方案》)形成效果好、能持續(xù)、可復(fù)制的經(jīng)驗做法的要求，近日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部印發(fā)了《關(guān)于公布2022年區(qū)域再生水循環(huán)利用試點城市名單的通知》(環(huán)辦水體函〔2022〕502號)，明確了首批納入?yún)^(qū)域再生水循環(huán)利用試點范圍的19個城市。這項試點工作對于提高缺水地區(qū)再生水利用能力、緩解水資源供需矛盾、引領(lǐng)我國各地挖掘污水資源化利用潛力具有重要意義。
一 我國區(qū)域再生水循環(huán)利用面臨的主要挑戰(zhàn)
高質(zhì)量發(fā)展對我國水生態(tài)環(huán)境保護工作提出了更高要求，區(qū)域再生水循環(huán)利用試點的提出恰逢其時。區(qū)域再生水循環(huán)利用是將達(dá)標(biāo)排放的尾水經(jīng)人工濕地水質(zhì)凈化工程等生態(tài)措施進(jìn)一步提質(zhì)后，在一定區(qū)域統(tǒng)籌用于生產(chǎn)、生態(tài)、生活的污水資源化利用模式。
黨的二十大報告指出，推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長。這也是新時期水生態(tài)環(huán)境保護的總要求。為此，要著力構(gòu)建污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護有機結(jié)合的治理體系，開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點就是這一要求的具體體現(xiàn)。再生水循環(huán)利用以提升水環(huán)境質(zhì)量、加強水資源開發(fā)利用為目標(biāo)，針對性與必要性突出，是推動水務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、改善水環(huán)境質(zhì)量及破解我國水資源短缺，實現(xiàn)人與自然和諧共生的重要舉措。
現(xiàn)階段，我國區(qū)域再生水循環(huán)利用面臨以下挑戰(zhàn)：
（一）區(qū)域再生水循環(huán)利用剛剛起步，任重道遠(yuǎn)。我國人均水資源占有量全球排名倒數(shù)第十三，僅為世界人均值的1/4，是全球嚴(yán)重缺水國家之一，同時我國又是世界制造業(yè)大國，水資源供需矛盾突出。區(qū)域再生水循環(huán)利用是解決這一難題的重要抓手。但我國人口密度高，污水產(chǎn)生集中，河道徑流量小，水體自凈能力差等客觀因素，對再生水循環(huán)利用提出了更高的要求。
（二）污水處理模式對再生水循環(huán)利用的挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國家大部分采用分散式污水處理模式，而我國以集中式污水處理方式為主，間接增加了再生水利用的難度。以中國和德國為例，我國人口是德國的14倍，污水處理規(guī)模遠(yuǎn)超過德國，但是德國的污水處理設(shè)施有1萬余座，而我國只有4600余座。由于我國主要采用大規(guī)模的集中式污水廠模式，且多數(shù)分布在水環(huán)境下游，再生水就近回用難，加上再生水利用管網(wǎng)的建設(shè)滯后，增加了再生水利用的難度。
（三）再生水循環(huán)利用需要加強風(fēng)險評估與控制。由于現(xiàn)階段部分污廢水中可能混入工業(yè)污染物，而傳統(tǒng)的物理、化學(xué)、生物處理方式對生態(tài)風(fēng)險性有毒有害污染物質(zhì)的去除成本較高，從而限制了再生水的循環(huán)利用。
（四）生態(tài)補水的環(huán)境效益與經(jīng)濟效益難以兼得。再生水在生產(chǎn)性行業(yè)的分質(zhì)回用、循環(huán)利用具備清晰的經(jīng)濟價值，但是考慮到生態(tài)補水環(huán)節(jié)的特點，其價值機制更多依賴生態(tài)補償機制實現(xiàn)。
（五）消毒及其副產(chǎn)物對再生水利用的不利影響。污水廠消毒環(huán)節(jié)消滅了病原微生物，但也消滅了很多有利于生態(tài)環(huán)境回用的有益微生物。污廢水消毒副產(chǎn)物的產(chǎn)生對人體健康存在風(fēng)險，需要進(jìn)一步評估其暴露及生態(tài)風(fēng)險。
二 區(qū)域再生水循環(huán)利用的基本原則
我國總體缺水，尤其是京津冀、黃河流域等缺水地區(qū)，水資源供需矛盾突出?！秾嵤┓桨浮访鞔_以京津冀地區(qū)、黃河流域等缺水地區(qū)為重點，選擇再生水需求量大、再生水利用具備一定基礎(chǔ)且工作積極性高的地級及以上城市開展試點。經(jīng)政策宣貫、試點申報、統(tǒng)籌評審等流程，確定了首批試點城市名單，試點實施過程中，需遵循以下四項基本原則。
（一）區(qū)域統(tǒng)籌、加強協(xié)同。應(yīng)將再生水凈化生產(chǎn)、組織調(diào)配、循環(huán)利用等各環(huán)節(jié)納入?yún)^(qū)域水資源層面統(tǒng)籌管理，各部門協(xié)同合力，形成科學(xué)規(guī)范有效的循環(huán)利用體系。
（二）因地制宜、實事求是。再生水的循環(huán)利用和各區(qū)域地域資源、環(huán)境容量及經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)。試點城市地域跨度廣、水環(huán)境稟賦與經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異大，不同城市再生水循環(huán)利用應(yīng)堅持因地制宜、實事求是的原則，在梳理再生水的利用方式和潛力的基礎(chǔ)上，合理布局再生水生產(chǎn)、調(diào)配和利用設(shè)施，依實定策、依質(zhì)定產(chǎn)、按需調(diào)配、按質(zhì)定用、系統(tǒng)管控。
（三）政府引導(dǎo)、市場推動。前期的實踐表明，水資源價格是影響再生水循環(huán)利用的重要因素，也是優(yōu)化營商環(huán)境、推動有效市場與有為政府更好結(jié)合的必要抓手。應(yīng)通過政府引導(dǎo)，市場為主體，解決再生水定價難以市場化的問題，輔以實施適合當(dāng)?shù)貤l件的稅收減免、財政補貼、專項債券等合理激勵與優(yōu)惠政策，提高資本投入市場積極性，實現(xiàn)政府市場雙調(diào)控。
（四）規(guī)范管理、力求多贏。政府通過嚴(yán)格監(jiān)測監(jiān)管再生水取用、清理不利再生水循環(huán)利用政策、引導(dǎo)拓寬再生水利用渠道等管理行為，引導(dǎo)市場有效改進(jìn)再生水配套技術(shù)、優(yōu)化生產(chǎn)規(guī)模與布局等，保障用水安全，改善缺水地區(qū)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷增強人民群眾幸福感與安全感，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、人民群眾、有為政府、有效市場的多方共贏。
三 區(qū)域再生水循環(huán)利用創(chuàng)新模式
按照《實施方案》要求，試點城市需完成合理規(guī)劃布局、強化污水處理廠運行管理、因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程、完善再生水調(diào)配體系、拓寬再生水利用渠道與加強監(jiān)測監(jiān)管等六大主要任務(wù)，以確保試點目標(biāo)“到2025年，在區(qū)域再生水循環(huán)利用的建設(shè)、運營、管理等方面形成一批效果好、能持續(xù)、可復(fù)制，具備全國推廣價值的優(yōu)秀案例”按時保質(zhì)完成。試點的關(guān)鍵是從五個方面探索再生水利用創(chuàng)新模式。
（一）探索城鎮(zhèn)污水處理廠出水生態(tài)利用模式。生態(tài)補水是水環(huán)境治理的關(guān)鍵措施之一。我國大部分污水廠出水能夠滿足或接近自然水體水質(zhì)要求，且就近易得，是良好的生態(tài)補水水源。特別是在缺水地區(qū)，應(yīng)將區(qū)域內(nèi)達(dá)標(biāo)的污水廠出水進(jìn)一步凈化后作為重要第二水源，就近回補河道、湖泊等環(huán)境水體進(jìn)行生態(tài)環(huán)境利用。
（二）探索工業(yè)用水過程循環(huán)利用模式。再生水已成為北京、河北等缺水城市的重要工業(yè)水源。采用冷卻水高效循環(huán)利用、生產(chǎn)過程串聯(lián)用水分質(zhì)用水梯級利用、高鹽廢水深度處理回用等技術(shù)裝備，降低生產(chǎn)過程水耗，提高水重復(fù)利用率，努力將再生水發(fā)展為工業(yè)用水的第一水源。
（三）探索產(chǎn)城融合利用模式。探索區(qū)域內(nèi)跨行業(yè)再生水生產(chǎn)運營單位合作與用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，構(gòu)建再生水管網(wǎng)，實現(xiàn)河道與水網(wǎng)片內(nèi)溝渠有效連通和循環(huán)流動，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境，減少常規(guī)水資源取用量，形成可復(fù)制推廣的產(chǎn)城融合廢水高效循環(huán)利用新模式。
（四）探索智慧用水管控模式。利用大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，建立區(qū)域再生水循環(huán)利用智慧管理平臺，形成感知、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急等能力，提升再生水循環(huán)利用的數(shù)字化管理、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化管控水平。
（五）探索再生水循環(huán)利用科技創(chuàng)新模式。圍繞再生水循環(huán)利用全過程堵點難點，強化科技支撐，創(chuàng)新低成本、高性能污廢水再生處理與循環(huán)利用技術(shù)、工藝和裝備，健全區(qū)域再生水循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)體系。
作者：同濟大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授，城市污染控制國家工程研究中心主任 戴曉虎
原標(biāo)題：專家解讀 | 聚焦矛盾 挖掘潛力 著力構(gòu)建污染治理-生態(tài)保護-循環(huán)利用有機結(jié)合的區(qū)域再生水循環(huán)利用體系
