各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：
 

　　《大連市加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
 

　　大連市人民政府辦公室
 

　　2023年2月11日

 

 

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》(國辦函〔2022〕17號(hào))和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案的通知》(遼政辦〔2022〕60號(hào))精神，全面加強(qiáng)我市入河入海排污口監(jiān)督管理，特制定本實(shí)施方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，按照省委省政府、市委市政府深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作部署，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，全面加強(qiáng)和規(guī)范排污口設(shè)置和管理工作，建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的長效監(jiān)督管理機(jī)制，有效管控入河入海污染物排放，不斷提升環(huán)境治理能力和水平。
 

　　(二)工作原則。
 

　　水陸統(tǒng)籌，以水定岸。統(tǒng)籌岸上和水里、陸地和海洋，根據(jù)受納水體生態(tài)環(huán)境功能，確定排污口設(shè)置和管理要求，倒逼岸上污染治理，實(shí)現(xiàn)“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理。
 

　　明晰責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督。明確每個(gè)排污口責(zé)任主體，落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任，生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)，水務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、工信、海洋發(fā)展等部門按職責(zé)實(shí)施管理。
 

　　突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。以全市河流干流及主要支流、黃海、渤海為重點(diǎn)，明確階段性目標(biāo)任務(wù)，率先推動(dòng)規(guī)范整治一批問題突出排污口，建立完善管理機(jī)制。
 

　　(三)目標(biāo)任務(wù)。
 

　　2023年底前，基本完成全市流域面積50平方公里以上干流及一級(jí)支流入河排污口和沿黃海、渤海入海排污口整治。
 

　　2025年底前，基本完成全市流域河流、湖庫、海域排污口整治。結(jié)合我市實(shí)際，建立健全排污口監(jiān)督管理制度。
 

　　二、重點(diǎn)任務(wù)
 

　　(一)深入開展溯源排查。
 

　　1.開展排污口排查核查。各地區(qū)要按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，以前期溯源排查工作為基礎(chǔ)，依托全省入河入海排污口動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，對(duì)轄區(qū)內(nèi)排污口進(jìn)行深入摸排，進(jìn)一步核準(zhǔn)各類排污口的分布及數(shù)量、污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息，及時(shí)掌握新增排污口狀況，實(shí)現(xiàn)排污口排查全域覆蓋。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運(yùn)輸局、市工業(yè)和信息化局、市海洋發(fā)展局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì))
 

　　2.明確排污口分類。按照國家要求，根據(jù)排污口責(zé)任主體所屬行業(yè)和排放特征，將入河排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口等類型；將入海排污口分為工業(yè)排污口、農(nóng)業(yè)農(nóng)村排污口、城鎮(zhèn)生活污水排污口、港口碼頭排污口、城鎮(zhèn)雨洪排口、溝渠河港(涌)排干、其他排口等類型，并結(jié)合我市實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化。全市入河入海排污口應(yīng)按照有關(guān)規(guī)則進(jìn)行命名編碼管理。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì))
 

　　3.確定責(zé)任主體和監(jiān)管部門。各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)承擔(dān)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)排污口排查整治工作的主體責(zé)任，按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，開展溯源分析，查清排污口對(duì)應(yīng)的排污單位及其隸屬關(guān)系，確定排污口責(zé)任主體，建立責(zé)任主體清單。對(duì)于經(jīng)溯源后仍無法確定責(zé)任主體的，由屬地政府作為責(zé)任主體，或由其指定責(zé)任主體。責(zé)任主體負(fù)責(zé)源頭治理以及排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、維護(hù)管理等。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)提出排污口整治要求，水務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、工信、海洋發(fā)展等部門按職責(zé)指導(dǎo)排污口整治。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運(yùn)輸局、市工業(yè)和信息化局、市海洋發(fā)展局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì))
 

　　(二)加快推進(jìn)排查整治。
 

　　1.明確整治要求。整治工作應(yīng)以主要流域、海域截污治污為重點(diǎn)。能夠立行立改的，要立即整改；對(duì)嚴(yán)重超標(biāo)或是明顯影響水環(huán)境質(zhì)量改善的排污口，應(yīng)集中力量集中時(shí)間解決一批、整治一批。對(duì)確有困難，短期內(nèi)難以完成排污口整治的，可合理設(shè)置過渡期，明確目標(biāo)任務(wù)，整治完成一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)。排污口整治可結(jié)合黑臭水體整治、消除劣Ⅴ類水體、農(nóng)村環(huán)境綜合治理及流域(海域)環(huán)境綜合治理等統(tǒng)籌開展。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運(yùn)輸局、市工業(yè)和信息化局、市海洋發(fā)展局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì))
 

　　2.制定整治措施和實(shí)施方案。各地區(qū)應(yīng)按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”的要求明確入河排污口整治方向、完成時(shí)限等，最終形成“一口一策”整治清單及切實(shí)可行的實(shí)施整治方案，組織責(zé)任主體開展分類整治。經(jīng)整治后保留的入河排污口均應(yīng)實(shí)施登記，除村屯雨污混排口、小型自然溝渠類農(nóng)田退水口等以外，其余入河排污口均須設(shè)立標(biāo)識(shí)牌。
 

　　依法取締一批。對(duì)于違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地及其他需要特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)置排污口，由屬地政府或生態(tài)環(huán)境部門依法采取責(zé)令拆除、責(zé)令關(guān)閉等措施予以取締。
 

　　清理合并一批。對(duì)于城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，原則上應(yīng)予以清理合并，污水依法規(guī)范接入收集管網(wǎng)。工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排污口應(yīng)盡可能清理合并，污水通過截污納管由園區(qū)或開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理。鼓勵(lì)集中分布、連片聚集的水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口采取清理合并措施進(jìn)行整治，統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設(shè)置統(tǒng)一的排污口。取締、合并的排污口可能影響防洪排澇、堤防安全的，要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患。
 

　　規(guī)范整治一批。對(duì)于未按規(guī)定排放污水，包括未經(jīng)處理污水直排，排污單位超標(biāo)、超總量排放，工業(yè)企業(yè)未按規(guī)定實(shí)現(xiàn)雨污分流等情形；排污通道不規(guī)范，存在借道排污等情況；口門建設(shè)不規(guī)范，存在布局不合理、設(shè)施老化破損、排水不暢、檢修維護(hù)難等問題；影響水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，排污口所在水功能區(qū)和下游考核斷面未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的，應(yīng)采取整改規(guī)范措施進(jìn)行整治。
 

　　各地區(qū)要按照《大連市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大連市入海排污口整治工作方案的通知》(大政辦〔2021〕20號(hào))要求，細(xì)化推進(jìn)入海排污口整治。入海排污口標(biāo)識(shí)牌設(shè)立應(yīng)按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運(yùn)輸局、市工業(yè)和信息化局、市海洋發(fā)展局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì))
 

　　3.建立逐級(jí)審核和銷號(hào)制度。市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度排污口整治工作，各地區(qū)按要求通過信息平臺(tái)定期上報(bào)排污口整治進(jìn)展情況，對(duì)已完成整治任務(wù)的排污口要提交相關(guān)證明材料，并由監(jiān)管部門出具正式確認(rèn)文件，經(jīng)省、市、縣三級(jí)生態(tài)環(huán)境部門審核確認(rèn)后方可銷號(hào)。各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)要建立排污口整治銷號(hào)制度，最終形成需要保留的排污口清單。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì))
 

　　(三)嚴(yán)格規(guī)劃審批管理。
 

　　1.科學(xué)合理規(guī)劃布局。生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、江河湖泊水功能區(qū)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃、養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃等規(guī)劃區(qū)劃，要充分考慮排污口布局和管控要求，按照相關(guān)流域、海域水質(zhì)管理目標(biāo)及限制排污總量控制要求，明確排污口設(shè)置管控要求。開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要將排污口設(shè)置規(guī)定落實(shí)情況作為重要內(nèi)容，嚴(yán)格審核把關(guān)，從源頭防止無序設(shè)置。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運(yùn)輸局、市工業(yè)和信息化局、市海洋發(fā)展局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì))
 

　　2.嚴(yán)格規(guī)范設(shè)置審批。嚴(yán)格按照國家要求，工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大入河排污口的設(shè)置依法依規(guī)實(shí)行審核制。對(duì)未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的水功能區(qū)和考核斷面，除城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口外，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大排污口。除應(yīng)由生態(tài)環(huán)境部相關(guān)流域(海域)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)設(shè)置審核的排污口外，全市入河排污口設(shè)置審核嚴(yán)格按照大連市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單要求實(shí)施，實(shí)行與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)同級(jí)審核。對(duì)可能影響防洪、供水、安全和河勢穩(wěn)定的入河排污口設(shè)置審核，應(yīng)征求有管理權(quán)限的水行政主管部門意見。
 

　　入海排污口的設(shè)置實(shí)行備案制，應(yīng)按《遼寧省入海排污口備案管理規(guī)定(試行)》《大連市入海排污口備案和監(jiān)督管理細(xì)則(試行)》執(zhí)行。排污口審核、備案信息要及時(shí)依法向社會(huì)公開。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì))
 

　　(四)健全監(jiān)督管理長效機(jī)制。
 

　　1.強(qiáng)化監(jiān)督管理。全市排污口經(jīng)排查整治、設(shè)置審批，形成排污口動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，并納入屬地環(huán)境監(jiān)督管理體系。各地區(qū)根據(jù)排污口類型、責(zé)任主體及部門職責(zé)等，結(jié)合“一口一策”壓實(shí)各部門排污口監(jiān)督管理責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)，水務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、工信、海洋發(fā)展等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)排污口監(jiān)督管理。
 

　　生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，通過核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責(zé)任主體自行監(jiān)測、信息公開等要求。生態(tài)環(huán)境部門組織開展監(jiān)督性監(jiān)測，對(duì)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方應(yīng)適當(dāng)加大監(jiān)測頻次。在確有必要的重點(diǎn)排污口建設(shè)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，包括視頻監(jiān)控、水量(液位)監(jiān)測、水質(zhì)監(jiān)測等，實(shí)時(shí)了解掌握排污口污染排放狀況。
 

　　將河庫長制作為推動(dòng)排污口監(jiān)督管理工作落實(shí)的重要抓手，各級(jí)河長應(yīng)按要求強(qiáng)化日常河庫巡查，跟蹤督促排污口整治與監(jiān)管。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長要將畜禽養(yǎng)殖排口、水產(chǎn)養(yǎng)殖排口、農(nóng)田退水口、農(nóng)村污水處理設(shè)施排口、市政雨污混排口作為巡查工作重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)面源和城鄉(xiāng)面源污染治理，加大對(duì)城鎮(zhèn)雨洪排口旱天污水直排、借道排污等行為的監(jiān)督管理力度。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運(yùn)輸局、市工業(yè)和信息化局、市海洋發(fā)展局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì))
 

　　2.嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)排污口超標(biāo)的，開展溯源分析，鎖定超標(biāo)污染源。對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以查處；對(duì)私設(shè)暗管接入他人排污口等逃避監(jiān)督管理借道排污的，依法嚴(yán)厲打擊。排污口責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)定期巡查維護(hù)排污管道，發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情況的，應(yīng)立即向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門報(bào)告并留存證據(jù)。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì))
 

　　3.建設(shè)信息平臺(tái)。省、市入河入海排放口管理平臺(tái)已初步建成，各地區(qū)要依托現(xiàn)有平臺(tái)管理排污口排查整治、設(shè)置審核備案、日常監(jiān)督管理等信息，動(dòng)態(tài)更新排污口管理臺(tái)賬。推動(dòng)排污口二維碼信息化管理，實(shí)現(xiàn)排污口“一口一碼”。加強(qiáng)與排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、污染源在線監(jiān)控等信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享，將排污許可證發(fā)放企業(yè)與排污口建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，建立排污單位、排污通道、排污口、受納水體等信息資源共享機(jī)制，推動(dòng)排污口違法排污的預(yù)報(bào)預(yù)警、精準(zhǔn)管控和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì))
 

　　三、保障措施
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全“政府牽頭、行業(yè)主管、部門協(xié)作、權(quán)責(zé)清晰”的排污口監(jiān)督管理工作機(jī)制，市政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和工作銜接，督促地方政府落實(shí)排污口監(jiān)督管理責(zé)任。各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)要研究制定具體工作落實(shí)方案和年度工作計(jì)劃，分解細(xì)化各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，建立排查整治工程項(xiàng)目清單，督促相關(guān)責(zé)任主體落實(shí)整治責(zé)任，確保整改工作落實(shí)到位。
 

　　(二)加大資金投入。建立穩(wěn)定投入機(jī)制，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)要將監(jiān)督管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，壓實(shí)治理責(zé)任，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，科學(xué)謀劃項(xiàng)目，做好項(xiàng)目前期工作，加大投入力度，積極爭取省以上專項(xiàng)資金支持，拓寬資金籌措渠道，完善政策，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入。
 

　　(三)嚴(yán)格考核問責(zé)。建立激勵(lì)問責(zé)機(jī)制，將排污口整治和監(jiān)督管理情況納入河庫長制年度考核中，確保按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成各項(xiàng)工作目標(biāo)。將排污口整治和監(jiān)督管理情況作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要內(nèi)容，對(duì)工作開展不力的地區(qū)，視情采取約談、通報(bào)、預(yù)警、限批等手段，督促落實(shí)排污口監(jiān)督管理主體責(zé)任。
 

　　(四)強(qiáng)化科技支撐。積極開展支撐排污口溯源整治和監(jiān)督管理的科學(xué)技術(shù)研究，聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液偷谌椒?wù)機(jī)構(gòu)，開展各類遙感監(jiān)測、水面航測、水下探測、管線排查等實(shí)用技術(shù)和裝備的研發(fā)服務(wù)，提高排污口精細(xì)化管理水平。
 

　　(五)加強(qiáng)信息公開和公眾參與。排污口責(zé)任主體應(yīng)通過標(biāo)識(shí)牌、顯示屏、網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道主動(dòng)向社會(huì)公開排污口相關(guān)信息。生態(tài)環(huán)境等部門要通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺(tái)，依法公開并定期更新排污口監(jiān)督管理相關(guān)信息，構(gòu)建全社會(huì)共同監(jiān)督、協(xié)同共治的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好格局。
 

　　原標(biāo)題：大連市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大連市加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作實(shí)施方案的通知