充分發(fā)揮節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)作用 推動(dòng)節(jié)能降碳更新改造——《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)和應(yīng)用實(shí)施的通知》解讀之三
節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是國家節(jié)能制度的基礎(chǔ),在促進(jìn)節(jié)能提效、倒逼淘汰落后、堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展、引領(lǐng)節(jié)能降碳技術(shù)進(jìn)步等方面具有重要作用,是推動(dòng)綠色發(fā)展的重要手段。近日,國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)和應(yīng)用實(shí)施的通知》(發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2023〕269號(hào),以下簡稱《通知》),部署安排進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)和應(yīng)用實(shí)施相關(guān)工作,有利于充分發(fā)揮節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)約束作用,推動(dòng)節(jié)能降碳更新改造,對(duì)積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型有重要意義。
一、強(qiáng)調(diào)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在節(jié)能降碳更新改造中的定位
我國高度重視節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),從上世紀(jì)80年代開始推動(dòng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作。經(jīng)過多年努力,我國節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)快速發(fā)展,強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。截至目前,已累計(jì)發(fā)布實(shí)施強(qiáng)制性能耗限額國家標(biāo)準(zhǔn)108項(xiàng)、強(qiáng)制性能效國家標(biāo)準(zhǔn)66項(xiàng)、推薦性節(jié)能國家標(biāo)準(zhǔn)190項(xiàng),涉及火電、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域,以及家用電器和工業(yè)設(shè)備等重要用能產(chǎn)品設(shè)備,基本覆蓋了生產(chǎn)生活各個(gè)方面,為實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控、節(jié)能審查、能效標(biāo)識(shí)等制度提供了技術(shù)支撐,取得了顯著的節(jié)能降碳效果。據(jù)測算,“十三五”期間我國發(fā)布實(shí)施16項(xiàng)強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)年節(jié)能量7700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,相當(dāng)于每年減排二氧化碳1.48億噸。但同時(shí),部分企業(yè)單位產(chǎn)品能耗未達(dá)到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)限定值要求等違規(guī)用能問題仍然存在。為此,《通知》強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)是滿足節(jié)能管理的基本要求,依法必須執(zhí)行,進(jìn)一步明確了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的定位,使節(jié)能降碳更新改造工作有章可循、有據(jù)可依。
二、筑牢節(jié)能降碳更新改造基礎(chǔ)
節(jié)能是最直接、最有效、最經(jīng)濟(jì)的降碳舉措。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)時(shí)間窗口偏緊、工作任務(wù)偏重,這要求將節(jié)能工作擺在突出位置,大力推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能降碳更新改造升級(jí),提高能源利用效率,釋放能源消費(fèi)空間,減少二氧化碳排放。節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)作為衡量重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能源利用效率的標(biāo)尺,是開展節(jié)能降碳更新改造的技術(shù)依據(jù)。但目前節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂效率不高、指標(biāo)不夠先進(jìn)、覆蓋范圍不廣等問題,都制約了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)作用的有效發(fā)揮?!锻ㄖ诽岢鼋M織實(shí)施“十四五”百項(xiàng)節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)、提高重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效要求、擴(kuò)大節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍等重點(diǎn)任務(wù),相關(guān)舉措有利于充分發(fā)揮節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的重要作用。一方面通過能耗限額標(biāo)準(zhǔn)限定值和準(zhǔn)入值,以及能效標(biāo)準(zhǔn)3級(jí)(或5級(jí))水平倒逼企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝和落后用能產(chǎn)品設(shè)備;另一方面通過能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值,以及能效標(biāo)準(zhǔn)1級(jí)水平引導(dǎo)企業(yè)向標(biāo)桿看齊,優(yōu)化工藝技術(shù)路線、實(shí)施節(jié)能改造、更新主要用能產(chǎn)品設(shè)備、提高生產(chǎn)運(yùn)行能效,促進(jìn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步帶動(dòng)高效節(jié)能產(chǎn)品、先進(jìn)節(jié)能降碳技術(shù)的供給和應(yīng)用,為節(jié)能降碳更新改造筑牢了工作基礎(chǔ)。
三、明確節(jié)能降碳更新改造要求
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要堅(jiān)定不移,但不可能畢其功于一役,要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),逐步實(shí)現(xiàn)。對(duì)于重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能降碳更新升級(jí),不能一概而論,不能搞“一刀切”,要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào),采用合理分類的科學(xué)策略?!锻ㄖ贩謩e明確了對(duì)存量項(xiàng)目及新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目的要求,提出引導(dǎo)支持重點(diǎn)用能單位對(duì)標(biāo)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值和能效標(biāo)準(zhǔn)1級(jí)水平開展節(jié)能降碳改造;新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目單位產(chǎn)品能耗和主要用能產(chǎn)品設(shè)備應(yīng)分別達(dá)到能耗限額標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入值和能效標(biāo)準(zhǔn)2級(jí)能效水平;對(duì)于產(chǎn)能已經(jīng)飽和行業(yè),單位產(chǎn)品能耗和主要用能產(chǎn)品設(shè)備應(yīng)分別達(dá)到能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值和能效標(biāo)準(zhǔn)1級(jí)水平等。相關(guān)規(guī)定幫助處于不同發(fā)展階段的企業(yè)有針對(duì)性地明確了節(jié)能降碳目標(biāo)和更新改造方向,有利于合理有序、有的放矢地開展節(jié)能降碳更新改造工作。
四、激發(fā)節(jié)能降碳更新改造動(dòng)力
一些企業(yè)對(duì)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位,主要癥結(jié)在于對(duì)節(jié)能降碳工作的認(rèn)識(shí)不到位、意義理解不深,簡單地將落實(shí)節(jié)能降碳要求理解為制約企業(yè)發(fā)展,未能充分認(rèn)識(shí)到節(jié)能降碳對(duì)于提高能源利用效率、節(jié)約能源成本、提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要作用?!锻ㄖ?ldquo;對(duì)癥下藥”,一是強(qiáng)化能效領(lǐng)先正向激勵(lì),提出利用中央預(yù)算內(nèi)投資現(xiàn)有資金渠道,積極對(duì)符合條件的、節(jié)能降碳更新改造后單位產(chǎn)品能耗和主要用能產(chǎn)品設(shè)備達(dá)到能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值和能效標(biāo)準(zhǔn)1級(jí)水平的項(xiàng)目給予支持;二是加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn),提高全社會(huì)對(duì)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的理解認(rèn)識(shí);三是通過節(jié)能監(jiān)察等手段強(qiáng)化對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。相關(guān)舉措可謂“三管齊下”,有利于激發(fā)企業(yè)實(shí)施節(jié)能降碳更新改造的內(nèi)生動(dòng)力,扭轉(zhuǎn)“要我節(jié)能”的被動(dòng)心態(tài),引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)開展能效對(duì)標(biāo),提高企業(yè)的積極性和主動(dòng)性。
《通知》緊緊圍繞節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)這一關(guān)鍵抓手,為重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能降碳更新改造工作筑基礎(chǔ)、明要求、增動(dòng)力。相信《通知》出臺(tái)后,必將充分發(fā)揮節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的重要作用,促進(jìn)節(jié)能降碳更新改造工作邁上新臺(tái)階,為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型提供有力支撐。(作者:張英健 中國國際工程咨詢有限公司資環(huán)業(yè)務(wù)部主任)
原標(biāo)題:專家解讀之三 | 充分發(fā)揮節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)作用 推動(dòng)節(jié)能降碳更新改造
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