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新污染物危害生態(tài)環(huán)境和人體健康，是全球環(huán)境問題之一，黨中央、國務(wù)院對新污染物治理高度重視。2022年5月4日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于新污染物治理行動方案的通知》(國辦發(fā)〔2022〕15號)圍繞國內(nèi)外廣泛關(guān)注的新污染物，提出了管控目標(biāo)和行動舉措。黨的二十大報(bào)告中明確提出開展新污染物治理是深入推進(jìn)環(huán)境污染防治工作的主要內(nèi)容之一。12月17日省政府辦公廳印發(fā)了《河北省新污染物治理工作方案》(冀政辦字〔2022〕159號)。
一、新污染物的概念、來源和特征
新污染物不同于常規(guī)污染物，對應(yīng)新化學(xué)物質(zhì)，指新近發(fā)現(xiàn)或被關(guān)注、對生態(tài)環(huán)境或人體健康存在風(fēng)險(xiǎn)、尚未納入管理或者現(xiàn)有管理措施不足以有效防控其風(fēng)險(xiǎn)的污染物。有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來源。目前，國內(nèi)外廣泛關(guān)注的新污染物主要包括國際公約管控的持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素、藥品、個人護(hù)理用品、新型消毒副產(chǎn)物等，具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征，其來源比較廣泛，危害比較嚴(yán)重，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)比較隱蔽，治理難度比較大。水體是新污染物在環(huán)境中分布的主要載體。例如，水處理過程中產(chǎn)生的新型消毒副產(chǎn)物、微塑料以及新興的病原微生物等。水中新污染物分布呈現(xiàn)東高西低、下游高于上游的分布特征，表明其自然降解能力較差，在環(huán)境中具有持久性和積累性。
二、《張家口市新污染物治理工作實(shí)施方案》的總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的二十大精神，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署以及市委、市政府工作安排，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)施調(diào)查評估、分類治理、全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)制度和科技支撐保障，建立健全新污染物治理體系，有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)，以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，解放思想、奮發(fā)進(jìn)取，持續(xù)推進(jìn)“首都兩區(qū)”建設(shè)、打造“河北一翼”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)興市、生態(tài)強(qiáng)市發(fā)展目標(biāo)。
(二)工作目標(biāo)。按照國家和省統(tǒng)一安排，2023年底前，完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細(xì)信息調(diào)查，啟動新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點(diǎn)工作；2025年底前，完成一輪高關(guān)注、高產(chǎn)(用)量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估；對重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。逐步建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系，新污染物治理能力明顯增強(qiáng)。
三、《實(shí)施方案》的四大重點(diǎn)任務(wù)
針對新污染物具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征，需要突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，采取“篩、評、控”和“禁、減、治”的總體工作思路，即：通過開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查和評估，精準(zhǔn)篩評出需要重點(diǎn)管控的新污染物，科學(xué)制定并依法實(shí)施全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，包括對生產(chǎn)使用的源頭禁限、過程減排、末端治理，提出四個方面的主要治理任務(wù)：一是開展新污染物調(diào)查監(jiān)測，二是嚴(yán)格新污染物源頭管控，三是強(qiáng)化新污染物過程控制，四是深化新污染物末端治理。
四、《實(shí)施方案》的工作安排
新污染物治理工作需要打基礎(chǔ)、建體系、強(qiáng)能力。針對這些問題，做出了一系列工作安排：一是加強(qiáng)相關(guān)制度落實(shí)，二是建立跨部門新污染物治理管理機(jī)制，三是強(qiáng)化科技支撐作用，四是提升監(jiān)管保障能力。
五、《實(shí)施方案》的保障措施
新污染物治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要有關(guān)各方在管理、執(zhí)法、資金、宣傳等方面進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。為確保新污染物治理各項(xiàng)行動舉措落地見效，從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法、做好宣傳引導(dǎo)、多渠道增加資金投入等四個方面提出了保障措施。
六、《實(shí)施方案》的出臺意義
開展新污染物治理，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動綠色高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是建設(shè)美麗河北場景張家口篇章的需要，對保護(hù)地球家園、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康具有重要的意義。
