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污染物是生產(chǎn)生活活動的副產(chǎn)物，減少污染物排放是改善環(huán)境質(zhì)量的最直接抓手，加強污染物排放總量控制是更好統(tǒng)籌發(fā)展和保護的切入點之一。
據(jù)了解，天津市資源環(huán)境“先天不足”，結(jié)構(gòu)性壓力尚未根本緩解，經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，資源能源消耗還將剛性增長，污染物減排空間持續(xù)收縮，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善難度持續(xù)增加。推行污染物排放總量控制制度改革創(chuàng)新，對推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，具有重要的意義。
為進一步兼顧發(fā)展和減排，推進減污降碳協(xié)同增效，激發(fā)減排動力、釋放減排空間，2023年年初，天津市人民政府辦公廳印發(fā)《天津市重點污染物排放總量控制管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)。《管理辦法》中所指的重點污染物，包括氮氧化物、揮發(fā)性有機物兩項大氣污染物和化學需氧量、氨氮兩項水污染物。
《管理辦法》的出臺有利于樹立總量指標是稀缺環(huán)境資源的理念，合理高效使用總量指標，支撐保障高質(zhì)量發(fā)展；有利于激發(fā)企事業(yè)單位污染物減排動力，降低污染物排放強度；有利于穩(wěn)妥有序推進排污權(quán)有償使用和交易，有利于發(fā)揮有為政府和有效市場作用，合理高效配置環(huán)境資源，讓污染物排放績效好的企業(yè)獲得減排收益。有利于健全完善污染物排放總量控制管理體系，加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計體系建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境治理能力治理體系現(xiàn)代化水平。
《管理辦法》主要包括三項重要舉措：一是開展企事業(yè)單位重點污染物排放總量指標的核定工作。按照突出重點、分類管理原則，結(jié)合相關(guān)核算技術(shù)指南，公平合理、科學規(guī)范地為企事業(yè)單位核定總量控制指標，并通過排污許可證予以載明。二是建立重點污染物排放總量指標儲備與調(diào)控機制。各區(qū)通過采取污染減排措施形成并通過核算認定的重點污染物減排量納入各區(qū)儲備庫?？偭恐笜丝梢?ldquo;先用后補”、“跨區(qū)調(diào)劑”，各區(qū)可以先上建設(shè)項目、后落實減排指標，也可與其他區(qū)進行指標互換或有償調(diào)劑。三是實施建設(shè)項目新增總量指標差異化替代。在全市總體指標達到國家要求的前提下，實行總量指標差異化倍量替代，形成有效的激勵機制，促進總量指標科學合理利用。
據(jù)了解，《管理辦法》創(chuàng)新和優(yōu)化了建設(shè)項目重點污染物排放總量控制指標管理模式，對化學需氧量、氨氮兩項重點水污染物總量指標實行差異化倍量替代：對水環(huán)境質(zhì)量好、有一定環(huán)境容量的區(qū)域?qū)嵭械攘刻娲?；對環(huán)境質(zhì)量較差，特別是同比惡化的區(qū)域?qū)嵭?.5倍量甚至是2.5倍量替代。實行制定差異化總量控制指標的主要思路，是綜合考慮天津市水環(huán)境質(zhì)量的改善和污染物減排的要求，進一步兼顧發(fā)展和減排，形成有效的激勵機制，激發(fā)減排動力、釋放減排空間，促進總量指標科學合理利用，支撐保障高質(zhì)量發(fā)展。
