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張家口市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)張家口市新污染物治理工作實施方案的通知
各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)管委會，經(jīng)開區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，市直屬有關(guān)單位：
《張家口市新污染物治理工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
張家口市人民政府辦公室
2023年2月10日
張家口市新污染物治理工作實施方案
有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來源。國內(nèi)外廣泛關(guān)注的新污染物主要包括國際公約管控的持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》(國辦發(fā)〔2022〕15號)和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省新污染物治理工作方案的通知》(冀政辦字〔2022〕159號)精神，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強(qiáng)我市新污染物治理，切實保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署以及市委、市政府工作安排，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險管理，實施調(diào)查評估、分類治理、全過程環(huán)境風(fēng)險管控，加強(qiáng)制度和科技支撐保障，建立健全新污染物治理體系，有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險，以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，為在中國式現(xiàn)代化新征程上交好高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)異答卷提供有力支撐。
(二)工作目標(biāo)。按照國家和省統(tǒng)一安排，2023年底前，完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細(xì)信息調(diào)查，啟動新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點(diǎn)工作；2025年底前，完成一輪高關(guān)注、高產(chǎn)(用)量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估；對重點(diǎn)管控新污染物實施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。逐步建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理體系，新污染物治理能力明顯增強(qiáng)。
二、主要任務(wù)
(一)開展新污染物調(diào)查監(jiān)測。
1.持續(xù)統(tǒng)計化學(xué)品環(huán)境國際公約管控物質(zhì)。開展全氟辛基磺酸類化合物、六溴環(huán)十二烷、十溴二苯醚、氯化石蠟、全氟辛酸及其鹽類和相關(guān)化合物等持久性有機(jī)污染物以及汞或汞化合物的生產(chǎn)和加工使用企業(yè)環(huán)境信息調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括企業(yè)基本情況、持久性有機(jī)污染物、汞或汞化合物的產(chǎn)能產(chǎn)量、庫存量、使用量、用途或去向等。到2023年，按照全省要求完成統(tǒng)計調(diào)查工作。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府、各管理區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實。以下均需各縣區(qū)政府、各管理區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會落實，不再列出)
2.開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息摸底調(diào)查。在紡織印染、橡膠、農(nóng)藥、涂料、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)開展化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查，組織開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)填報。針對列入環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃的化學(xué)物質(zhì)，進(jìn)一步開展有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等詳細(xì)信息調(diào)查。2023年底前，按照全省部署，完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細(xì)信息調(diào)查。收集整理化學(xué)物質(zhì)基本信息，納入河北省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行動態(tài)更新。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
3.開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點(diǎn)。依據(jù)新污染物調(diào)查和評估要求，落實全省新污染物專項環(huán)境調(diào)查監(jiān)測工作方案，推進(jìn)新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系建設(shè)。在畜牧養(yǎng)殖密集區(qū)、醫(yī)藥行業(yè)聚集區(qū)開展抗生素環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點(diǎn)，在市級集中式飲用水水源地、產(chǎn)糧大縣等重點(diǎn)區(qū)域開展內(nèi)分泌干擾物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點(diǎn)，在化工、汽車制造等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)開展持久性有機(jī)污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點(diǎn)，逐步掌握全市重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)管控新污染物環(huán)境賦存水平。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
4.開展風(fēng)險評估、落實管控措施?；诂F(xiàn)狀調(diào)查和監(jiān)測數(shù)據(jù)，以高關(guān)注、高產(chǎn)(用)量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學(xué)物質(zhì)為重點(diǎn)，篩選出具有潛在環(huán)境風(fēng)險、需要優(yōu)先開展環(huán)境風(fēng)險評估的化學(xué)物質(zhì)，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域開展新污染物環(huán)境風(fēng)險評估。積極參與制定全省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
落實國家和省優(yōu)先控制化學(xué)物質(zhì)以及抗生素、微塑料等其他重點(diǎn)新污染物“一品一策”管控措施及國家首批重點(diǎn)管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)督管理局、張家口海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)嚴(yán)格新污染物源頭管控。
1.全面落實新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，落實企業(yè)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控主體責(zé)任。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)加強(qiáng)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記監(jiān)督，對新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)者、進(jìn)口者和加工使用者辦理新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記、登記事項的真實性、登記證載明事項及相關(guān)規(guī)定的落實情況進(jìn)行監(jiān)督抽查。建立監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃，對違法企業(yè)依法依規(guī)予以查處。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
2.嚴(yán)格實施淘汰或限用措施。按照國家重點(diǎn)管控新污染物清單要求，禁止、限制重點(diǎn)管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口。對納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。強(qiáng)化環(huán)境影響評價管理，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項目準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格落實禁止進(jìn)(出)口貨物目錄和《中國嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》，加強(qiáng)進(jìn)出口管控。依法嚴(yán)厲打擊已淘汰持久性有機(jī)污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市行政審批局、張家口海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.加強(qiáng)產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識管理。嚴(yán)格執(zhí)行玩具、學(xué)生用品等消費(fèi)產(chǎn)品、塑料制品等相關(guān)產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)督，減少產(chǎn)品消費(fèi)過程中造成的新污染物環(huán)境排放。加強(qiáng)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系監(jiān)管，不斷規(guī)范認(rèn)證行為。在國家規(guī)定的重要消費(fèi)品環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證中，對重點(diǎn)管控新污染物進(jìn)行標(biāo)識或提示。(市市場監(jiān)督管理局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)強(qiáng)化新污染物過程控制。
1.全面提升清潔生產(chǎn)水平。嚴(yán)格落實綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈等綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系對有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求。企業(yè)應(yīng)采取便于公眾知曉的方式公布使用有毒有害原料的情況以及排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量等相關(guān)信息。對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)依法實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造。(市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.規(guī)范抗生素類藥品使用管理。推動獸用抗菌藥注冊登記環(huán)節(jié)對新品種開展藥物環(huán)境危害性評估。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，嚴(yán)格落實零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物，落實抗菌藥物環(huán)境危害性評估制度。加強(qiáng)獸用抗菌藥監(jiān)督管理，實施獸用抗菌藥使用減量化行動，以生產(chǎn)肉蛋奶主要畜禽品種為重點(diǎn)，提高畜禽養(yǎng)殖過程獸用抗菌藥科學(xué)、規(guī)范、安全使用能力和水平，推進(jìn)健康養(yǎng)殖，減少抗菌藥物使用量，保持動物產(chǎn)品單位產(chǎn)出使用獸用抗菌藥呈下降趨勢，降低畜禽產(chǎn)品獸用抗菌藥殘留量。推行憑獸醫(yī)處方銷售使用獸用抗菌藥。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.強(qiáng)化農(nóng)藥使用管理。做好農(nóng)藥登記初審和再評價工作，引導(dǎo)和支持農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)開展高效、低毒、低風(fēng)險、低殘留農(nóng)藥研發(fā)登記，組織開展農(nóng)藥使用安全風(fēng)險監(jiān)測，嚴(yán)格管控高毒高風(fēng)險農(nóng)藥及助劑。停止甲拌磷、甲基異柳磷、水胺硫磷和滅線磷四種高毒農(nóng)藥的生產(chǎn)，2024年9月全面停止在市場的銷售使用。持續(xù)開展農(nóng)藥減量增效行動，宣傳推廣高效低風(fēng)險農(nóng)藥，穩(wěn)步推進(jìn)高毒高風(fēng)險農(nóng)藥淘汰和替代。指導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者和專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。鼓勵使用便于回收的大容量、易資源化利用及易處置包裝物。逐步建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市行政審批局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)深化新污染物末端治理。
1.加強(qiáng)新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位應(yīng)采取污染控制措施，達(dá)到相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求。依法申領(lǐng)排污許可證或填寫排污登記表，并載明執(zhí)行的污染控制標(biāo)準(zhǔn)要求及采取的污染控制措施。排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求，對排放 (污)口及其周邊環(huán)境定期開展環(huán)境監(jiān)測，評估環(huán)境風(fēng)險，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風(fēng)險。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散。生產(chǎn)、加工使用或排放重點(diǎn)管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位應(yīng)納入生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管對象。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市行政審批局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.強(qiáng)化含特定新污染物廢物的收集利用處置。嚴(yán)格落實廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.開展新污染物治理試點(diǎn)工程。推廣應(yīng)用國家有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代、新污染物減排以及污水污泥、廢液廢渣中新污染物治理示范技術(shù)。推動涂料、紡織印染、橡膠、農(nóng)藥、醫(yī)藥等行業(yè)開展試點(diǎn)示范，鼓勵有條件的企業(yè)先行先試，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)健全新污染物治理機(jī)制。
1.加強(qiáng)相關(guān)制度落實。建立健全化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、環(huán)境調(diào)查監(jiān)測、環(huán)境風(fēng)險評估與管控機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品管理等相關(guān)制度與有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理相關(guān)制度的銜接。(市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.建立跨部門新污染物治理管理機(jī)制。建立生態(tài)環(huán)境部門牽頭，發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理等部門參加的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作。按照省負(fù)總責(zé)、市縣落實的原則，完善新污染物治理的管理體系，指導(dǎo)督促縣區(qū)全面落實新污染物治理主體責(zé)任、屬地責(zé)任。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市科學(xué)技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)督管理局、張家口海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)夯實新污染物治理基礎(chǔ)。
1.強(qiáng)化科技支撐作用。在市級科技計劃中加強(qiáng)新污染物治理科技攻關(guān)，推動環(huán)境領(lǐng)域省級研發(fā)平臺建設(shè)，支持開展新污染物環(huán)境監(jiān)測、風(fēng)險評估、管控與治理關(guān)鍵技術(shù)等相關(guān)理論和技術(shù)研究。鼓勵科研院所、高等學(xué)校等機(jī)構(gòu)開展內(nèi)分泌干擾物、抗生素等新污染物環(huán)境分布特征、遷移轉(zhuǎn)化、溯源、生物效應(yīng)與危害機(jī)理、食物鏈安全和健康風(fēng)險等及生態(tài)環(huán)境危害機(jī)理等相關(guān)研究，強(qiáng)化新污染物治理科技支撐。(市科學(xué)技術(shù)局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.提升監(jiān)管保障能力。加強(qiáng)新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測能力建設(shè)。提升化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估和新污染物環(huán)境監(jiān)測技術(shù)支撐保障能力，完善新污染物環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)、設(shè)備建設(shè)，培育符合良好實驗室規(guī)范的化學(xué)物質(zhì)危害測試實驗室。開展新污染物調(diào)查、監(jiān)測、評估、監(jiān)督、執(zhí)法等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培育新污染物監(jiān)管專業(yè)人才隊伍。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對新污染物治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府要發(fā)揮主體作用，加強(qiáng)對新污染物治理的組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要分工協(xié)作，共同做好新污染物治理工作，2025年對本方案實施情況進(jìn)行評估。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。督促企業(yè)落實主體責(zé)任，認(rèn)真落實新污染物治理要求。切實加強(qiáng)重點(diǎn)管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。對涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查，對未按規(guī)定落實環(huán)境風(fēng)險管控措施企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)法。加強(qiáng)對禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進(jìn)出口的監(jiān)督執(zhí)法。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)做好宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀。開展新污染物治理科普宣傳教育，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識新污染物環(huán)境風(fēng)險，樹立綠色消費(fèi)理念。鼓勵公眾通過多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)多渠道增加資金投入。多渠道籌集資金，積極爭取中央、省級專項資金支持新污染物環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、風(fēng)險評估、管控治理等試點(diǎn)項目發(fā)展。鼓勵社會資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域，積極發(fā)展綠色金融，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對新污染物治理的信貸支持力度。新污染物治理按《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》和《關(guān)于從事污染防治的第三方企業(yè)所得稅政策問題的公告》相關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。(市財政局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市稅務(wù)局、張家口銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
