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天爾
為貫徹落實(shí)國(guó)家“雙碳”工作目標(biāo)及《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見》(國(guó)發(fā)〔2022〕2號(hào))文件精神，促進(jìn)我省新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定了《省能源局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新能源項(xiàng)目管理有關(guān)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。現(xiàn)從三個(gè)方面對(duì)文件進(jìn)行政策解讀。
一、制定背景
為適應(yīng)新時(shí)代新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我省于2021年以來(lái)相繼制定了《貴州省風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》《省能源局關(guān)于持續(xù)營(yíng)造新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境的通知》《省能源局關(guān)于進(jìn)一步做好分布式光伏發(fā)展工作的通知》等文件，對(duì)規(guī)范我省新能源項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。在推動(dòng)實(shí)施過(guò)程中，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生明顯變化，從國(guó)家及省級(jí)層面對(duì)新能源開發(fā)利用模式、項(xiàng)目管理、產(chǎn)業(yè)融合、營(yíng)商環(huán)境、消納能力等方面提出了新的要求。
結(jié)合《貴州省新能源和可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》實(shí)施情況、2021、2022年下達(dá)的風(fēng)電光伏發(fā)電年度建設(shè)規(guī)模項(xiàng)目推進(jìn)情況及2023年風(fēng)電光伏發(fā)電年度建設(shè)規(guī)模項(xiàng)目申報(bào)情況，需對(duì)已制定的新能源管理有關(guān)政策措施進(jìn)行補(bǔ)充完善，建立健全新能源項(xiàng)目準(zhǔn)入、退出機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范項(xiàng)目管理，特制定本《通知》。
二、制定依據(jù)
1.《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見》(國(guó)發(fā)〔2022〕2號(hào))；
2.國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局<關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案>的通知》(國(guó)辦函〔2022〕39號(hào));
3.《關(guān)于推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改能源規(guī)〔2021〕280號(hào))；
4.《國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)<光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法)>的通知》(國(guó)能新能〔2013〕329號(hào))；
5.《國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)<風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法>的通知》(國(guó)能新能〔2011〕285號(hào))；
6.《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體若干措施>的通知》(黔府辦發(fā)〔2020〕30號(hào));
7.《省能源局 省發(fā)改委關(guān)于印發(fā)<貴州省新能源和可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃>的通知》(黔能源發(fā)〔2022〕5號(hào))；
8.《省能源局關(guān)于印發(fā)<貴州省風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法>的通知》(黔能源新〔2021〕97號(hào))。
三、主要內(nèi)容
《通知》立足我省風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展實(shí)際，聚焦年度建設(shè)規(guī)模項(xiàng)目安排、項(xiàng)目準(zhǔn)入及退出機(jī)制建立等突出問(wèn)題提出了5個(gè)方面共14條具體措施。
(一)加強(qiáng)科學(xué)謀劃和布局。要求各地結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理分年度實(shí)施，年度建設(shè)規(guī)模項(xiàng)目的安排要充分考慮規(guī)劃目標(biāo)、消納能力、上年度項(xiàng)目實(shí)施情況等。項(xiàng)目配置中堅(jiān)持規(guī)?；⒒鼗?、一體化發(fā)展，有利于整合資源，降低開發(fā)成本，形成多能互補(bǔ)，提升送出通道利用效率。項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過(guò)程中堅(jiān)守生態(tài)和發(fā)展底線，認(rèn)真落實(shí)環(huán)保、水保要求。
(二)擴(kuò)大市場(chǎng)開發(fā)主體。原則上鼓勵(lì)不同市場(chǎng)主體依法依規(guī)投資開發(fā)新能源，不設(shè)置投資門檻。電網(wǎng)消納是新能源項(xiàng)目建設(shè)的前提條件，鼓勵(lì)具有送出能力和調(diào)峰資源的企業(yè)投資開發(fā)新能源，有利于擴(kuò)大新能源開發(fā)，提高送出通道能力，提升新能源發(fā)電并網(wǎng)質(zhì)量。一體化開發(fā)有利于資源整合，提高開發(fā)質(zhì)量和水平。
(三)規(guī)范項(xiàng)目管理。對(duì)年度建設(shè)規(guī)模申報(bào)程序進(jìn)行優(yōu)化，年度建設(shè)規(guī)模申報(bào)分為四步，增加征求電網(wǎng)企業(yè)消納能力和各市(州)根據(jù)電網(wǎng)消納能力優(yōu)化申報(bào)項(xiàng)目。從納入年度建設(shè)規(guī)模、核準(zhǔn)備案后開工建設(shè)、建設(shè)投產(chǎn)時(shí)間要求三個(gè)環(huán)節(jié)建立新能源項(xiàng)目退出機(jī)制，并充分考慮項(xiàng)目手續(xù)辦理、建設(shè)成本等因素影響給項(xiàng)目申請(qǐng)延期機(jī)會(huì)。簡(jiǎn)化工商業(yè)屋頂分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模管理，明確由縣級(jí)能源主管部門備案，備案情況按月報(bào)送省能源局。增加納入年度建設(shè)規(guī)模項(xiàng)目退出機(jī)制、時(shí)間要求；增加項(xiàng)目核準(zhǔn)備案后建設(shè)和并網(wǎng)要求。分為周調(diào)度和月調(diào)度，周調(diào)度主要調(diào)度新建項(xiàng)目推進(jìn)情況；月調(diào)度主要調(diào)度月度投資和發(fā)電量。
(四)持續(xù)營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)持續(xù)營(yíng)造良好的新能源發(fā)展環(huán)境，減少非必要中間環(huán)節(jié)和附加條件，切實(shí)幫助企業(yè)克服困難促進(jìn)項(xiàng)目落地。鼓勵(lì)項(xiàng)目推進(jìn)較好企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。
(五)嚴(yán)格項(xiàng)目管理主體責(zé)任。對(duì)未按要求推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，在項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象的企業(yè)，限制其在我省投資開發(fā)新能源。為切實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目落地，要求地方提高新能源開發(fā)服務(wù)水平。
