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一、起草背景
“十三五”時(shí)期，我市堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，堅(jiān)持把污染防治攻堅(jiān)放在全市大局的突出位置，高位推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾獲得感顯著增強(qiáng)。“十四五”是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局五年，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。為深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神以及視察潮州重要講話和重要指示精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，潮州市生態(tài)環(huán)境局組織編制了《潮州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》，(以下簡稱《規(guī)劃》)。
二、主要內(nèi)容
《規(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞“把潮州建設(shè)得更加美麗”目標(biāo)和“一軸兩帶”區(qū)域發(fā)展格局，緊扣“沿海經(jīng)濟(jì)帶上的特色精品城市”定位，聚焦綠色發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、環(huán)境治理體系等領(lǐng)域，系統(tǒng)提出“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)舉措和重點(diǎn)工程?！兑?guī)劃》分三部分共十二章內(nèi)容。
第一部分 形勢分析和總體要求
主要闡述“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得的成效、“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)及落實(shí)囑托建設(shè)美麗潮州的有利條件；明確規(guī)劃的指導(dǎo)思想和近期、遠(yuǎn)期的主要目標(biāo)，合理設(shè)置了“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境4大類19項(xiàng)具體指標(biāo)。
1、近期目標(biāo)：到2025年，生態(tài)環(huán)境取得新進(jìn)步。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，韓江秀水長清，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善深度融合的綠色發(fā)展格局持續(xù)夯實(shí)，為建設(shè)美麗潮州打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、遠(yuǎn)期目標(biāo)：展望2035年，綠色發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強(qiáng)，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，“把潮州建設(shè)得更加美麗”的宏偉目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，打造中小城市人與自然和諧共生的美麗典范。
3、具體目標(biāo)：
一是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。大氣環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、PM2.5年均濃度達(dá)到省下達(dá)的目標(biāo)要求；水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，地表水達(dá)到或好于III類水體比例達(dá)到83.3%，全面消除劣V類，縣級以上城市建成區(qū)黑臭水體全面消除，水生態(tài)功能初步得到恢復(fù)，地下水質(zhì)量保持穩(wěn)定，近岸海域優(yōu)良(一、二類)水質(zhì)面積比例達(dá)到省下達(dá)的目標(biāo)。
二是綠色低碳發(fā)展水平明顯提升。國土空間開發(fā)保護(hù)格局進(jìn)一步優(yōu)化，單位GDP能耗、水耗、碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，能源資源利用效率持續(xù)提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，控制在省下達(dá)的要求以內(nèi)，綠色低碳生活逐漸成為廣大人民群眾的追求和實(shí)踐。
三是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著增強(qiáng)。重要生態(tài)空間得到有效保護(hù)，生態(tài)保護(hù)紅線面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變，重點(diǎn)生物物種得到有效保護(hù)，生態(tài)安全格局持續(xù)鞏固。
四是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。土壤安全利用水平穩(wěn)步提升，工業(yè)危險(xiǎn)廢物和縣級以上醫(yī)療廢物均得到安全處置，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。
五是現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)取得新進(jìn)展。生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)，基層生態(tài)環(huán)境治理能力突出短板加快補(bǔ)齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升。
第二部分 重點(diǎn)任務(wù)和舉措
圍繞具體目標(biāo)指標(biāo)體系，著力推動管理職能、環(huán)境目標(biāo)、治理手段、監(jiān)管方式四個轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)地表水、地下水、海洋、大氣、氣候變化、土壤、生態(tài)保護(hù)等全要素管理。重點(diǎn)推進(jìn)九項(xiàng)任務(wù)：
一是堅(jiān)持綠色引領(lǐng)，推動構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局：健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推動“三線一單”成果完善落地，深入實(shí)施碳排放達(dá)峰行動，構(gòu)建“一軸兩帶”綠色發(fā)展格局。
二是堅(jiān)持協(xié)同防控，讓藍(lán)天白云常駐：抓好揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同治理，加強(qiáng)油路車港聯(lián)合防控，推動工業(yè)污染深度治理，建立精準(zhǔn)聯(lián)防聯(lián)控體系。
三是堅(jiān)持三水統(tǒng)籌，讓韓江秀水長清：統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，強(qiáng)化韓江流域綜合治理，抓好楓江、內(nèi)洋南總干渠、黃岡河流域綜合整治，健全水環(huán)境綜合管理體系，推進(jìn)流域水環(huán)境持續(xù)改善。
四是堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，建設(shè)美麗海灣：健全陸海一體治理機(jī)制，深化近岸養(yǎng)殖污染治理，加強(qiáng)船舶和海洋垃圾污染治理，推進(jìn)河口海灣綜合整治與修復(fù)，推動濱海生態(tài)景觀大幅改善。
五是堅(jiān)持防治結(jié)合，保障土壤和地下水環(huán)境安全：強(qiáng)化土壤和地下水污染源頭防控，嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地污染地塊再開發(fā)利用的管理，全面開展地下水污染分區(qū)防治，防范地下水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
六是堅(jiān)持精細(xì)長效，打造潮汕特色美麗鄉(xiāng)村：以鄉(xiāng)村生態(tài)振興為抓手，深化農(nóng)村垃圾污水處理，加強(qiáng)養(yǎng)殖種植污染防治，精準(zhǔn)解決鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)美化，打造具有潮州韻味的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
七是堅(jiān)持保育修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能：建立健全自然生態(tài)監(jiān)管手段和制度，嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)空間，推動重要生態(tài)系統(tǒng)整治修復(fù)，筑牢生態(tài)安全屏障。
八是堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線：強(qiáng)化固體廢物安全利用處置，加強(qiáng)重金屬、化學(xué)品和新污染物風(fēng)險(xiǎn)防范，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化管理，保障生態(tài)環(huán)境安全與健康。
九是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推進(jìn)環(huán)境治理體系和能力現(xiàn)代化：持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，完善激勵約束并重政策機(jī)制，夯實(shí)基層生態(tài)環(huán)境治理能力，推進(jìn)生態(tài)環(huán)保全民行動。
第三部分 重點(diǎn)工程
為確?！兑?guī)劃》任務(wù)落實(shí)落地，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，專門設(shè)置了生態(tài)環(huán)境污染防治、生態(tài)建設(shè)與修復(fù)、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)對氣候變化治理、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)工程等5個方向共計(jì)48項(xiàng)重點(diǎn)工程。
三、實(shí)施保障
《規(guī)劃》從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施重大工程、加大資金保障、強(qiáng)化考核評估等四方面對做好實(shí)施保障提出明確要求?！冻敝菔猩鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》是“十四五”推進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的頂層設(shè)計(jì)，接下來我們還將陸續(xù)出臺水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃或行動計(jì)劃，提出各領(lǐng)域更加具體的工作任務(wù)、保障措施以及項(xiàng)目清單，形成我市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的政策體系。
原標(biāo)題：《潮州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》解讀
