福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案的通知
 

榕政辦規(guī)〔2023〕2號(hào)

 

　　各縣(市)區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局(公司)：
 

　　《加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
 

　　福州市人民政府辦公廳
 

　　2023年1月19日

 

　　工作方案有哪些重點(diǎn)？
 

　　一起了解下↓
 

 

　　以閩江、敖江、龍江三大流域，羅源灣、閩江口、福清灣、興化灣等海灣和鑒江半島—黃岐半島東部海域、長樂東部海域、興化灣福州段等灣區(qū)為重點(diǎn)，明確階段性目標(biāo)，推進(jìn)排污口排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治。各縣(市)區(qū)將排查出的各類入河入海排污口分類編碼，統(tǒng)一納入管理。
 

 

　　摸清排污口底數(shù)。市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同相關(guān)部門指導(dǎo)縣(市)區(qū)開展排污口排查分類整治，縣(市)區(qū)人民政府(含高新區(qū)管委會(huì)，下同)要落實(shí)入河入海排污口排查溯源工作主體責(zé)任，充分銜接前期開展的入河入海排污口(排放口)排查整治成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，組織開展地毯式排查。對(duì)所有存在排水的排污口污水均要采樣監(jiān)測(cè)，摸清掌握各類排污口的分布及數(shù)量、污水排放特征、排放濃度及去向、排污單位基本情況等信息，制定本轄區(qū)入河入海排污口清單。
 

　　生態(tài)環(huán)境部門牽頭督促指導(dǎo)各縣(市)區(qū)開展入河入海排污口排查整治；商務(wù)部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)推動(dòng)“污水零直排區(qū)”建設(shè)，督促完善污水集中處理設(shè)施建設(shè)；工信部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)經(jīng)政府審批的省級(jí)以下工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)；建設(shè)部門要指導(dǎo)開展城鎮(zhèn)雨洪排口、市政溢流口溯源整治；水利部門指導(dǎo)開展閘壩、泄洪口、排洪箱涵、大中型灌區(qū)灌溉口等排口溯源整治；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門實(shí)施農(nóng)藥、化肥減量增效，督促指導(dǎo)畜禽糞污資源化；海漁部門指導(dǎo)開展水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口源頭整治；交通部門指導(dǎo)內(nèi)河港航碼頭相關(guān)排污口溯源整治。
 

　　確定責(zé)任主體。按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責(zé)任主體，建立責(zé)任主體清單。對(duì)于難以分清責(zé)任主體的排污口，相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府要組織開展溯源分析，特別要對(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)問題突出的排污口進(jìn)行重點(diǎn)溯源。通過查詢資料、人工排查、技術(shù)溯源等方式，查清污水從哪里來、到哪里去，包括污水性質(zhì)、超標(biāo)情況、超標(biāo)原因等，厘清責(zé)任主體，完成排污口溯源管理臺(tái)賬，并在省級(jí)生態(tài)云平臺(tái)落圖。經(jīng)溯源后仍無法確定責(zé)任主體的，由屬地縣級(jí)人民政府作為責(zé)任主體，或由其指定責(zé)任主體。責(zé)任主體負(fù)責(zé)源頭治理以及排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、維護(hù)管理等。
 

【分類整治】

 

　　明確排污口分類。根據(jù)排污口責(zé)任主體所屬行業(yè)及排放特征，將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口等四種類型。具體按照國辦函〔2022〕17號(hào)文件及生態(tài)環(huán)境部入河入海排污口監(jiān)督管理相關(guān)技術(shù)指南進(jìn)行分類?；旌衔鬯欧趴冢詫?duì)水體危害大的廢水性質(zhì)確定排污口類型。雨污分流不徹底的城鎮(zhèn)雨洪排口在整治完成前參照排污口進(jìn)行監(jiān)督管理。
 

　　明確整治要求。各縣(市)區(qū)按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，以截污治污為重點(diǎn)，梳理現(xiàn)有排污口存在問題，遵循實(shí)事求是、因地制宜、穩(wěn)妥推進(jìn)、分級(jí)分類整治的原則，“一口一策”開展整治，通過對(duì)排污口進(jìn)行取締、合并、規(guī)范，最終形成入河入海排污口清單。對(duì)排查出的入河入海溝渠及其他排口，結(jié)合黑臭水體整治、農(nóng)村環(huán)境綜合治理及重點(diǎn)流域（海域）環(huán)境綜合治理等工作統(tǒng)籌開展整治。
 

　　依法取締一批。對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地、海洋特別保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、鹽場保護(hù)區(qū)、海水浴場、海濱風(fēng)景名勝區(qū)、重要漁業(yè)水域及其他需要特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)置的排污口；整改無望、無法取得主管部門批準(zhǔn)的排污口；超標(biāo)排污口，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定不能被污水處理廠收集并有效處理，自建污水處理設(shè)施也不能達(dá)到排放要求的，由縣（市）區(qū)人民政府依法采取責(zé)令拆除、責(zé)令關(guān)閉等措施予以取締。要妥善處理歷史遺留問題，避免“一刀切”，合理制定整治措施，確保相關(guān)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全。
 

　　清理合并一批。對(duì)于城鎮(zhèn)或農(nóng)村污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，原則上予以清理合并，污水依法規(guī)范接入污水收集管網(wǎng)。原則上一個(gè)企業(yè)只保留一個(gè)工礦企業(yè)排污口，各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排污口應(yīng)盡可能清理合并，污水通過截污納管由園區(qū)或開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理。清理合并后確有必要保留兩個(gè)及以上排污口的，應(yīng)告知屬地生態(tài)環(huán)境部門。對(duì)于集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口，鼓勵(lì)統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設(shè)置統(tǒng)一的排污口，并做好排污口規(guī)范化建設(shè)。畜禽養(yǎng)殖場盡量不設(shè)排口，對(duì)年出欄生豬5000頭(其他畜禽種類折合豬的養(yǎng)殖量)及以上的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖等無法完全采用糞污資源化利用的，經(jīng)論證，符合環(huán)境容量、防洪等要求的，可以保留一個(gè)排污口。
 

　　規(guī)范整治一批。相關(guān)縣(市)區(qū)人民政府按照有利于明晰責(zé)任、維護(hù)管理、加強(qiáng)監(jiān)督的要求，開展排污口規(guī)范化整治。對(duì)確需多個(gè)排污單位共用一個(gè)排污口的，各縣（市）區(qū)人民政府要督促排污口責(zé)任主體和各排污單位分清責(zé)任，并在企業(yè)排污許可證中載明。對(duì)存在布局不合理、設(shè)施老化破損、排水不暢、檢修維護(hù)難等問題的排污口和排污管線，應(yīng)采取針對(duì)性措施進(jìn)行整治。排污口設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)范要求并在明顯位置樹標(biāo)立牌，便于現(xiàn)場監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查。
 

　　鞏固提升一批。相關(guān)單位要結(jié)合城市內(nèi)河綜合整治及建成區(qū)黑臭水體整治，鞏固提升城區(qū)內(nèi)河雨洪排口治理成效，進(jìn)一步規(guī)范雨洪排放口管理。對(duì)非降雨時(shí)排水或雨污分流不徹底的城鎮(zhèn)雨洪排口，應(yīng)組織溯源排查，及時(shí)查明原因，采取有效措施，實(shí)施雨污分流改造，保持城區(qū)內(nèi)河水質(zhì)長治久清，將城區(qū)內(nèi)河持續(xù)打造成為文明河、經(jīng)濟(jì)河、旅游河、生態(tài)河。
 

　　開展試點(diǎn)示范。推動(dòng)國家排污口整治試點(diǎn)示范城市建設(shè)。各縣(市)區(qū)，特別是汛期污染強(qiáng)度大的地區(qū)，要結(jié)合黑臭水體治理、農(nóng)村生活污水治理等工程，開展美麗河湖、美麗海灣建設(shè)，探索將排查出的農(nóng)業(yè)排口、城鎮(zhèn)雨洪排口及其他排口納入管理。推進(jìn)省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)完成污水零直排區(qū)建設(shè)，按照污水管網(wǎng)全覆蓋、雨污分流全到位、污水排放全納管、排河排海污水全達(dá)標(biāo)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)管道可視全明化的“四全一明”要求，建設(shè)福清江陰港城經(jīng)濟(jì)區(qū)等一批“污水零直排”示范園區(qū)。
 

 

　　加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、江河湖泊水功能區(qū)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃、養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃、防洪規(guī)劃等規(guī)劃區(qū)劃，要充分考慮排污口布局和管控要求，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于排污口設(shè)置的規(guī)定、空間管控要求。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)要將排污口設(shè)置規(guī)定落實(shí)情況作為重要內(nèi)容，嚴(yán)格審核把關(guān)，從源頭防止無序設(shè)置。
 

　　嚴(yán)格規(guī)范審批。對(duì)排污口審批實(shí)行分類管理，工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口的設(shè)置依法依規(guī)實(shí)行審核制；所有入海排污口的設(shè)置實(shí)行備案制，備案依據(jù)相關(guān)監(jiān)督管理辦法執(zhí)行。對(duì)未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的水功能區(qū)，除城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口外，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大排污口。其中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由國家審批建設(shè)項(xiàng)目的入河排污口以及位于省界緩沖區(qū)、存在省際爭議的入河排污口的設(shè)置審核，報(bào)生態(tài)環(huán)境部相關(guān)流域(海域)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局，并納入屬地環(huán)境監(jiān)督管理體系。上述范圍外的入河排污口設(shè)置實(shí)行分級(jí)審核，建設(shè)項(xiàng)目新增的入河排污口設(shè)置可以與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批同步辦理。對(duì)可能影響防洪、供水、堤防安全和河勢(shì)穩(wěn)定的入河排污口設(shè)置審核，應(yīng)征求有管理權(quán)限的流域管理機(jī)構(gòu)或水行政主管部門的意見。排污口審核、備案信息要及時(shí)依法向社會(huì)公開。
 

　　存量入河排污口中，經(jīng)水行政主管部門審核已取得設(shè)置審核同意書或登記的排污口結(jié)果依然有效；2002年10月1日《中華人民共和國水法》一次修訂實(shí)施前，已建成的排污口在完成規(guī)范化建設(shè)后按照現(xiàn)有入河排污口監(jiān)督管理辦法要求執(zhí)行；《中華人民共和國水法》一次修訂實(shí)施后，未經(jīng)設(shè)置同意，但已按規(guī)定通過項(xiàng)目環(huán)評(píng)并建成的排污口，經(jīng)排查整治符合要求且設(shè)置審核論證后確需保留的，應(yīng)按新增排污口要求補(bǔ)辦設(shè)置審核。
 

　　加強(qiáng)日常監(jiān)管。各縣(市)區(qū)人民政府、市直有關(guān)部門根據(jù)排污口類型、責(zé)任主體及部門職責(zé)等，落實(shí)排污口監(jiān)督管理責(zé)任。有監(jiān)督管理權(quán)限的部門應(yīng)依法加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，通過核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責(zé)任主體自行監(jiān)測(cè)、信息公開等要求。按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口應(yīng)設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)并開展監(jiān)測(cè)，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方應(yīng)適當(dāng)加大監(jiān)測(cè)頻次。工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠，城鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)測(cè)因子按照排污許可證要求選取；城鎮(zhèn)雨洪排口選取總磷、氨氮、化學(xué)需氧量作為監(jiān)測(cè)因子。生態(tài)環(huán)境部門開展常態(tài)化現(xiàn)場核查，重點(diǎn)核查排污口排查整治和設(shè)置審批備案情況，每年核查已完成排查整治的排污口數(shù)量比例不少于行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有排污口總數(shù)的10%，設(shè)置審批備案的排污口數(shù)量比例不少于當(dāng)年度審批和備案排污口總數(shù)的30%。
 

　　嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)，對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰，水利、建設(shè)等相關(guān)部門按職責(zé)分工協(xié)作。有監(jiān)督管理權(quán)限的部門應(yīng)依法加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。排污口責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)定期巡查及維護(hù)排污管道，發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情況的，應(yīng)立即向生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告并留存證據(jù)。
 

　　夯實(shí)整治成效。各縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)緊盯污水“零直排”目標(biāo)，落實(shí)“河長制”，積極拓展“河長日”，深入開展“護(hù)河愛水、清潔家園”行動(dòng)，定期組織對(duì)本轄區(qū)入河入海排污口整治情況開展“回頭看”，對(duì)所有排污口實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對(duì)未整治到位、整改后出現(xiàn)反彈的，督促責(zé)任主體限期整改到位；對(duì)新排查出的排污口，要盡快確定責(zé)任主體，實(shí)施分類整治，動(dòng)態(tài)更新排污口清單。
 

【保障措施】

 

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市)區(qū)人民政府要落實(shí)屬地管理責(zé)任，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)排污口監(jiān)督管理對(duì)解決人民群眾關(guān)心的突出水生態(tài)環(huán)境問題的重要意義，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，將工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，督促相關(guān)責(zé)任主體落實(shí)整治責(zé)任。各縣(市)區(qū)人民政府要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際細(xì)化工作方案，2023年2月底前制定出臺(tái)屬地排污口實(shí)施方案及形成屬地排污口清單，并抄送市生態(tài)環(huán)境局。于2023年起每季度結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)送排污口排查整治、設(shè)置審批備案、日常管理等信息，并動(dòng)態(tài)更新排污口清單；每年12月31日前，向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)送本年度排污口排查整治工作推動(dòng)落實(shí)情況。
 

　　強(qiáng)化支撐保障。各縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)將排污口排查整治作為流域綜合治理、近岸海域污染防治項(xiàng)目的重要實(shí)施內(nèi)容，統(tǒng)籌上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和自有財(cái)力，用好地方政府債券和政府投資基金，積極爭取中央污染防治資金支持，強(qiáng)化排污口排查整治經(jīng)費(fèi)保障。鼓勵(lì)并規(guī)范通過政府和社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)、環(huán)境污染第三方治理、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式等方式，吸引社會(huì)資本參與排污口的排查、監(jiān)測(cè)、整治工作。市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)銜接省級(jí)生態(tài)云平臺(tái)，推動(dòng)市級(jí)生態(tài)云平臺(tái)及相關(guān)模塊建設(shè)，依托“生態(tài)云”平臺(tái)，加快排污口信息化建設(shè)，建立健全排污單位、排污通道、排污口、受納水體等信息資源共享機(jī)制。
 

　　嚴(yán)格考核問責(zé)。將排污口排查整治和管理情況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效、河湖長制以及黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書等相關(guān)工作考核。對(duì)在排污口監(jiān)督管理工作中存在徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責(zé)等行為的，依法依規(guī)追究問責(zé)。
 

　　倡導(dǎo)全民共治。各縣(市)區(qū)結(jié)合美麗河湖、美麗海灣宣傳推廣，加強(qiáng)排污口監(jiān)管法律法規(guī)、政策信息公開、公眾參與和宣傳普及力度，提高公眾對(duì)污染物排放的監(jiān)督意識(shí)。排污口責(zé)任主體要依法、及時(shí)、準(zhǔn)確通過標(biāo)識(shí)牌、顯示屏、網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道公開排污口相關(guān)信息。生態(tài)環(huán)境等部門要通過當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺(tái)，依法定期更新排污口審核、備案、監(jiān)管等相關(guān)信息。充分發(fā)揮政府舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)身邊的違法排污行為，及時(shí)處理公眾舉報(bào)投訴。對(duì)取得較好整治效果的區(qū)域和案例進(jìn)行宣傳推廣，形成全社會(huì)共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好局面。
 

　　本方案自印發(fā)之日起施行
 

　　有效期3年

      （本文有刪減）

       原標(biāo)題：加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理！福州印發(fā)通知