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為貫徹落實(shí)海綿城市建設(shè)有關(guān)要求，加快推進(jìn)我市海綿城市建設(shè)進(jìn)程，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，由市住建局牽頭，草擬了《白山市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例(草案征求意見(jiàn)稿)》，按照立法程序規(guī)定，現(xiàn)需再次面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。如有修改意見(jiàn)或建議，請(qǐng)于3月28日前向白山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提出，聯(lián)系人：徐巖(郵箱：952288578@qq.com；電話：0439-3271069)。
附件：《白山市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例(草案征求意見(jiàn)稿)》
《白山市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例(草案征求意見(jiàn)稿)》的起草說(shuō)明
白山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2023年2月27日
白山市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例
（草案征求意見(jiàn)稿）
（草案征求意見(jiàn)稿）
第一章 總則
第一條 為了加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，規(guī)范海綿城市建設(shè)管理，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于白山市本級(jí)(包含渾江區(qū)、江源區(qū))城市規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的海綿城市建設(shè)和管理活動(dòng)。
本條例所稱海綿城市，是指通過(guò)城市規(guī)劃、建設(shè)的管控，從源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理著手，綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等技術(shù)措施，有效控制城市降雨徑流，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)行為對(duì)原有自然水文特征和生態(tài)環(huán)境造成的破壞,實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
第三條 海綿城市建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，生態(tài)為本、自然循環(huán)、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則。
第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海綿城市建設(shè)管理，統(tǒng)籌海綿城市建設(shè)，建立健全海綿城市建設(shè)管理體制，協(xié)調(diào)解決海綿城市建設(shè)管理工作中的重大問(wèn)題。
市、區(qū)人民政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)管理工作。
第五條 市、區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門依照本條例以及市、區(qū)人民政府規(guī)定的職責(zé)開(kāi)展海綿城市建設(shè)和管理工作。
市、區(qū)人民政府自然資源、發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、城市管理行政執(zhí)法、水務(wù)等部門按照各自職責(zé)，做好海綿城市建設(shè)和管理的相關(guān)工作。
第六條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)海綿城市建設(shè)宣傳，推廣海綿城市建設(shè)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持海綿城市科學(xué)技術(shù)研究，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在海綿城市建設(shè)和管理中的支撐作用 。
第二章 規(guī)劃與設(shè)計(jì)
第七條 海綿城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省、市相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。
第八條 海綿城市規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)當(dāng)尊重自然地勢(shì)地貌和天然溝渠，維持原有山水林田湖草自然生態(tài)系統(tǒng)，注重城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)修復(fù)建設(shè)，保護(hù)自然生態(tài)空間格局。
第九條 市、區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、城市管理、水務(wù)等部門編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入國(guó)土空間規(guī)劃。
第十條 編制詳細(xì)規(guī)劃及道路、綠地、廣場(chǎng)、水系、排水防澇等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)把海綿城市建設(shè)有關(guān)要求和內(nèi)容納入其中。
雨水年徑流總量控制率應(yīng)當(dāng)作為詳細(xì)規(guī)劃的控制指標(biāo)。
第十一條 市、區(qū)人民政府自然資源行政主管部門供應(yīng)城市建設(shè)用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃條件中明確雨水年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)控制要求，并納入建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第十二條 建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)內(nèi)容和指標(biāo)要求，設(shè)置海綿城市專篇。
第十三條 勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，并對(duì)勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。
建設(shè)工程項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)以及施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。建設(shè)工程項(xiàng)目的雨水年徑流總量控制率不得降低。因特殊原因確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由自然資源行政主管部門出具意見(jiàn)，并保證項(xiàng)目所在排水分區(qū)的雨水年徑流總量控制率不降低。
施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)的海綿城市專篇進(jìn)行審查。未達(dá)到海綿城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的，不得出具施工圖審查合格證書(shū)。
第十四條 新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定配套海綿城市設(shè)施：
(一)建筑與小區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和滯蓄能力；
(二)道路與廣場(chǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)改變雨水快排、直排方式，增強(qiáng)道路綠化帶對(duì)雨水的消納功能，在非機(jī)動(dòng)車道、人行道、停車場(chǎng)、廣場(chǎng)等使用適合冬季條件的透水鋪裝；
(三)公園和綠地建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取雨水花園、下沉式綠地、人工濕地、植被緩沖帶、雨水塘、生態(tài)堤岸等低影響開(kāi)發(fā)措施，增強(qiáng)公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為滯蓄周邊區(qū)域雨水提供空間；
(四)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)改造和消除城市易澇點(diǎn)，有條件實(shí)施雨污分流，增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)生態(tài)凈化，沿岸截流干管建設(shè)和改造應(yīng)當(dāng)控制滲漏和減少污水溢流；
(五)城市坑塘、河湖、濕地等水體整治應(yīng)當(dāng)注重恢復(fù)和保護(hù)水系的自然連通，改造河道，培育水生植物，恢復(fù)河流的自我凈化、自我修復(fù)功能，開(kāi)展河床、護(hù)坡整治作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用自然生態(tài)護(hù)岸，改善水環(huán)境質(zhì)量。
第三章建設(shè)與質(zhì)量
第十五條 建設(shè)工程項(xiàng)目符合下列條件之一的，可以不進(jìn)行海綿城市建設(shè)：
(一)投資額在三十萬(wàn)元以下或者建筑面積在三百平方米以下的建筑工程；
(二)文物保護(hù)工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)工程、臨時(shí)性建筑、軍用房屋建筑等特殊工程；
(三)已正式交付使用的建筑小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、辦公場(chǎng)所等區(qū)域配建養(yǎng)老、健身、停車、變配電室、水氣熱力加壓站、食堂等配套公共建筑；
(四)不涉及室外工程的舊建筑物的翻新、改造、加固、加層等工程。
第十六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家海綿城市建設(shè)目標(biāo)以及本市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)老舊城區(qū)分期分批進(jìn)行改造；老舊城區(qū)雨污分流、黑臭水體以及易積易澇點(diǎn)治理、管線入地、建筑節(jié)能、綠化硬化綜合整治、停車場(chǎng)建設(shè)等工程應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行海綿城市設(shè)計(jì)與建設(shè)。
第十七條 市、區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。
第十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃和設(shè)計(jì)要求以及施工技術(shù)規(guī)范，科學(xué)合理統(tǒng)籌施工，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證。海綿城市建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行海綿城市建設(shè)各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證工程質(zhì)量。
建設(shè)單位和相關(guān)人員對(duì)海綿城市建設(shè)工程質(zhì)量承擔(dān)首要責(zé)任，施工、監(jiān)理單位按照《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，對(duì)使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，確保工程質(zhì)量。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及海綿城市有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件、工程監(jiān)理合同等實(shí)施監(jiān)理，承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
第十九條 海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)工程項(xiàng)目主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步交付使用。
第二十條 建設(shè)單位在建設(shè)工程項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明海綿城市建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況，并提交竣工驗(yàn)收備案機(jī)關(guān)備案。
海綿城市建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。驗(yàn)收不合格的或未按施工圖設(shè)計(jì)文件建設(shè)海綿城市設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織返修或者重建。
第四章 運(yùn)行與維護(hù)
第二十一條 鼓勵(lì)市、區(qū)人民政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，提升海綿城市建設(shè)和管理水平。
第二十二條 市政設(shè)施、公園綠地、道路廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)由各項(xiàng)目管理單位或者各相關(guān)行業(yè)管理部門維護(hù)管理；公共建筑、住宅小區(qū)等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施由產(chǎn)權(quán)人或者其委托的物業(yè)服務(wù)單位維護(hù)管理。
第二十三條 海綿城市設(shè)施維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)建立海綿城市設(shè)施維護(hù)管理制度和操作規(guī)程，配備專人管理，定期對(duì)設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，鼓勵(lì)采用數(shù)字化信息技術(shù)、監(jiān)測(cè)手段，確保設(shè)施正常運(yùn)行。
第二十四條 城市雨水行泄通道、易發(fā)生內(nèi)澇的路段、下沉式立交橋、城市綠地中濕塘、雨水濕地等設(shè)置海綿城市設(shè)施的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的警示標(biāo)識(shí)、預(yù)警系統(tǒng)，制定應(yīng)急處理措施。
第二十五條 任何單位和個(gè)人不得非法侵占、損毀海綿城市設(shè)施以及配套監(jiān)測(cè)設(shè)施。
第五章 保障措施
第二十六條 市、區(qū)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)保障海綿城市建設(shè)資金投入，統(tǒng)籌安排海綿城市建設(shè)資金及公共海綿設(shè)施的維護(hù)資金；設(shè)立引導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助資金，鼓勵(lì)和支持海綿城市建設(shè)。
第二十七條 市、區(qū)人民政府各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立多元化海綿城市投融資機(jī)制，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本參與海綿城市投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理。
第二十八條 市、區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織建立海綿城市建設(shè)專家?guī)?，通過(guò)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)方式，開(kāi)展海綿城市技術(shù)規(guī)范制定、相關(guān)技術(shù)研究、技術(shù)指導(dǎo)、行業(yè)交流培訓(xùn)以及有關(guān)技術(shù)評(píng)審、論證等工作。
第二十九條 市、區(qū)人民政府對(duì)在海綿城市建設(shè)管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。
第六章 法律責(zé)任
第三十條 違反本條例的，參照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律，由城市管理行政主管部門責(zé)令限期改正，并依法給予處罰。
第三十一條 行政管理部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，在海綿城市建設(shè)和管理中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。
第七章 附 則
第三十二條 本條例自XXXX年X月X日起施行。
原標(biāo)題：關(guān)于《白山市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例（草案征求意見(jiàn)稿）》再次面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告
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