河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理工作方案的通知
 

豫政辦〔2023〕9號

 

　　各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：
 

　　《河南省加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

　　河南省人民政府辦公廳
 

　　2023年2月25日

 
 

 

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》(國辦函〔2022〕17號)要求，加強(qiáng)和規(guī)范入河排污口(以下簡稱排污口)監(jiān)督管理，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以全面推進(jìn)排污口排查整治為抓手，深化排污口設(shè)置和管理改革，建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的長效監(jiān)督管理機(jī)制，有效管控污染物排放，不斷提升水環(huán)境治理能力和水平，為加快建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省作出積極貢獻(xiàn)。
 

　　(二)工作目標(biāo)。2023年年底前，完成全省主要河流及重點(diǎn)湖庫排污口排查、80%溯源和30%整治任務(wù)。2024年年底前，基本完成全省主要河流及重點(diǎn)湖庫排污口溯源，完成70%整治任務(wù)。2025年年底前，完成全省所有排污口排查，基本完成全省主要河流及重點(diǎn)湖庫排污口整治任務(wù)，建成科學(xué)、高效的入河排污口監(jiān)督管理制度體系。
 

　　二、重點(diǎn)任務(wù)
 

　　(一)開展排查溯源。
 

　　1.深入開展排污口排查。依據(jù)《入河(海)排污口三級排查技術(shù)指南》(HJ1232—2021)等有關(guān)要求，按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”原則，結(jié)合歷次排查成果，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，深入推進(jìn)排污口排查工作，全面摸清排污口分布及數(shù)量、污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息。(省生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各省轄市政府和濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各省轄市政府和濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會落實(shí)，不再列出)
 

　　2.明確排污口責(zé)任主體。按照“誰污染、誰治理”和政府兜底原則，針對排查出的排污口逐一明確責(zé)任主體，建立責(zé)任主體清單。原則上排污口設(shè)置申請單位為責(zé)任主體。難以分清責(zé)任主體的，要組織開展溯源分析，查清排污口對應(yīng)的排污單位及其隸屬關(guān)系，確定責(zé)任主體；經(jīng)溯源后仍無法確定責(zé)任主體的，由屬地縣(市、區(qū))或省轄市政府作為責(zé)任主體，或者由其指定責(zé)任主體。責(zé)任主體負(fù)責(zé)源頭治理及排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、維護(hù)管理等工作。(省生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(二)實(shí)施分類整治。
 

　　1.明確整治要求。按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，逐一明確排污口整治具體措施、時間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任主體等，并建立整治銷號制度，通過取締、合并、規(guī)范，最終形成需要保留的排污口清單。堅(jiān)持實(shí)事求是，穩(wěn)妥有序推進(jìn)整治工作。對問題簡單、能立行立改的，可在排查或溯源階段直接按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行整治；對與群眾生活密切相關(guān)的，要統(tǒng)籌有序開展整治，嚴(yán)防損害群眾切身利益；對確有困難、短期內(nèi)難以完成整治的，可合理設(shè)置過渡期。排污口整治可能影響防洪排澇、堤防安全的，要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患，嚴(yán)禁合并、封堵城鎮(zhèn)雨洪排口。排查出的入河溝渠及其他排口，由屬地政府結(jié)合黑臭水體整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治及河湖生態(tài)修復(fù)等統(tǒng)籌開展整治。(省生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　2.科學(xué)規(guī)范推進(jìn)整治。對違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地及其他需要特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)置的排污口，要依法予以取締。對城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，原則上予以清理合并，依法依規(guī)接入污水收集管網(wǎng)。各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排污口要盡可能清理合并，企業(yè)處理達(dá)標(biāo)后的污水排入開發(fā)區(qū)(園區(qū))污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理后排放；開發(fā)區(qū)(園區(qū))外工礦企業(yè)原則上一個企業(yè)只保留一個排污口，確需設(shè)置兩個以上排污口的，排污許可證核發(fā)單位應(yīng)在排污許可證中注明，并完善排污口設(shè)置審核手續(xù)。畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污應(yīng)充分資源化利用，未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)不得直接排放，確需排放的依法依規(guī)辦理排污許可證，規(guī)范設(shè)置排污口；對集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口，鼓勵各地統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設(shè)置統(tǒng)一的排污口。按照有利于明晰責(zé)任、維護(hù)管理、加強(qiáng)監(jiān)督的要求，規(guī)范整治借道共用排污的排污口以及布局不合理、設(shè)施老化破損、排水不暢、檢修維護(hù)難的排污口和管線。排污口設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)范要求并在明顯位置樹標(biāo)立牌，便于現(xiàn)場監(jiān)測和監(jiān)督檢查。(省生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　三、嚴(yán)格監(jiān)管
 

　　(一)規(guī)范設(shè)置審批。
 

　　1.嚴(yán)格排污口設(shè)置。各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和江河湖泊水功能區(qū)劃等規(guī)劃區(qū)劃，要充分考慮排污口布局和管控要求，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于排污口設(shè)置的規(guī)定。規(guī)劃環(huán)境影響評價要將排污口設(shè)置規(guī)定落實(shí)情況作為重要內(nèi)容，嚴(yán)格審核把關(guān)，從源頭防止無序設(shè)置。工礦企業(yè)、各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口的設(shè)置依法依規(guī)實(shí)行審核制。對未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的水功能區(qū)，除城鎮(zhèn)污水處理廠排污口外，要嚴(yán)格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大排污口。(省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　2.明確設(shè)置審批權(quán)限。環(huán)境影響評價文件由國家審批的建設(shè)項(xiàng)目的排污口以及位于省界緩沖區(qū)河湖和存在省際爭議的排污口的設(shè)置審核，由生態(tài)環(huán)境部相關(guān)流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)實(shí)施，并納入屬地環(huán)境監(jiān)督管理體系；環(huán)境影響評價文件由省級生態(tài)環(huán)境部門審批的建設(shè)項(xiàng)目以及存在市際爭議的排污口的設(shè)置審核，由省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)實(shí)施(已下放省級審批權(quán)限的省轄市除外)；上述范圍外排污口的設(shè)置審核，由各省轄市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)確定本行政區(qū)域內(nèi)分級審核權(quán)限。(省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　3.加強(qiáng)審批管理。要全面落實(shí)行政許可事項(xiàng)清單管理有關(guān)規(guī)定，細(xì)化實(shí)施規(guī)范，明確排污許可條件、申請材料、中介服務(wù)、審批程序、審批時限等事項(xiàng)；涉及防洪、供水、堤防安全和河勢穩(wěn)定等因素的排污口設(shè)置審核，要征求流域管理機(jī)構(gòu)或者水行政主管部門意見。在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)管道、排水等工程設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)依法依規(guī)將項(xiàng)目工程建設(shè)方案報流域管理機(jī)構(gòu)或者水行政主管部門審查同意。排污口審核、備案信息要及時依法向社會公開。(省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(二)加強(qiáng)日常監(jiān)督與執(zhí)法監(jiān)管。各級政府要根據(jù)排污口類型、責(zé)任主體及部門職責(zé)等，落實(shí)排污口監(jiān)督管理責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)，水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門按職責(zé)分工協(xié)作，有監(jiān)督管理權(quán)限的部門要依法加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。各級生態(tài)環(huán)境部門要會同相關(guān)部門，通過核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責(zé)任主體自行監(jiān)測、信息公開等要求。建立健全“市縣自查、省級核查”的排污口現(xiàn)場檢查機(jī)制，各地要制定年度計劃，定期開展自查。按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，對工礦企業(yè)、各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口開展監(jiān)督監(jiān)測，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方要適當(dāng)加大監(jiān)測頻次。要充分發(fā)揮河湖長制、水污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制以及地方水污染防治相關(guān)工作機(jī)制作用，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。鼓勵有條件的地方先行先試，研究符合種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)面源污染治理模式，探索城市面源污染治理模式，將排查出的農(nóng)業(yè)排口、城鎮(zhèn)雨洪排口及其他排口納入管理范圍。各級生態(tài)環(huán)境部門要加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度，對違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置的排污口或者不按規(guī)定排污的，依法予以處罰；對私設(shè)暗管接入他人排污口等逃避監(jiān)管借道排污的，依法予以嚴(yán)厲查處。排污口責(zé)任主體要定期巡查維護(hù)排污管道，發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情況，立即向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告并留存證據(jù)。(省生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(三)加強(qiáng)信息備案與共享。依托全國入河入海排污口監(jiān)督管理信息化平臺，動態(tài)管理排污口排查整治、設(shè)置審批備案、日常監(jiān)督管理等信息，加強(qiáng)與排污許可、環(huán)境影響評價審批等信息平臺的數(shù)據(jù)共享。排污口相關(guān)信息及時報送生態(tài)環(huán)境部相關(guān)流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局并納入國家生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺。各級生態(tài)環(huán)境、水利部門要加強(qiáng)信息資源共享，提升信息化管理水平。(省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　四、保障措施
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的排污口監(jiān)督管理工作機(jī)制。市、縣級政府是組織開展本行政區(qū)域內(nèi)排污口排查溯源整治工作的主體，要落實(shí)排污口屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，切實(shí)做好排污口排查、溯源、整治等工作，將工作經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算予以保障，確保完成年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。市級生態(tài)環(huán)境部門要于每年1月15日前向省生態(tài)環(huán)境廳報送上年度排污口監(jiān)督管理工作情況。
 

　　(二)嚴(yán)格考核問責(zé)。建立激勵問責(zé)機(jī)制，將排污口整治和監(jiān)督管理情況作為省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要內(nèi)容。對在排污口監(jiān)督管理工作中存在徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責(zé)等行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
 

　　(三)強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)遙感監(jiān)測、水面航測、水下探測、機(jī)器人管道排查等實(shí)用技術(shù)和裝備在排污口溯源、監(jiān)測等方面的應(yīng)用。開展排污口管理基礎(chǔ)性研究，分析排污口空間分布及排放規(guī)律對受納水體水質(zhì)的影響，推動構(gòu)建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理體系。組織專家適時對進(jìn)展緩慢、技術(shù)力量薄弱、問題突出的地方開展指導(dǎo)幫扶。
 

　　(四)加強(qiáng)公眾監(jiān)督。加大對排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策的宣傳普及力度，增強(qiáng)公眾對污染物排放的監(jiān)督意識。督促排污口責(zé)任主體通過標(biāo)識牌、顯示屏、網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道主動向社會公開排污口相關(guān)信息。生態(tài)環(huán)境等部門要通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺，依法公開并定期更新排污口監(jiān)督管理相關(guān)信息。各地要建立完善公眾監(jiān)督舉報機(jī)制，鼓勵公眾舉報身邊的違法排污行為，形成全社會共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好局面。