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關(guān)于征求《河北省重金屬污染物排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》(征求意見稿)意見的函
為持續(xù)深化排污權(quán)交易改革，發(fā)揮排污權(quán)交易要素保障作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于深化排污權(quán)交易改革實(shí)施方案(試行)》要求，我廳研究起草了《河北省重金屬污染物排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》(詳見附件)，現(xiàn)公開征求意見。
各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人均可提出意見和建議。有關(guān)意見請(qǐng)于2023年4月3日前書面反饋我廳(電子文檔請(qǐng)發(fā)至郵箱)。
感謝支持。
聯(lián) 系 人：河北省生態(tài)環(huán)境廳固體處 趙 蕾
河北省污染物排放權(quán)交易服務(wù)中心 劉增強(qiáng)
聯(lián)系電話：0311-87802859 0311-85202680
郵 箱：paiwuquan@126.com
附件：
1：河北省重金屬污染物排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法(征求意見稿).docx
2：《河北省重金屬污染物排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》的起草說明.docx
河北省生態(tài)環(huán)境廳
2023年3月3日
河北省重金屬污染物排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條【制定依據(jù)】 為深化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革，規(guī)范重金屬污染物排污權(quán)有償使用和交易管理，利用市場(chǎng)配置生態(tài)環(huán)境資源，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《河北省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化排污權(quán)交易改革實(shí)施方案(試行)〉的通知》(冀政辦字〔2022〕3號(hào))等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條【適用范圍】 本省行政區(qū)域內(nèi)重金屬污染物排污權(quán)確權(quán)、政府儲(chǔ)備、有償使用、市場(chǎng)交易及管理活動(dòng)適用本辦法。
第三條【基本原則】 排污權(quán)有償使用和交易應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，遵循政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、促進(jìn)減排、誠(chéng)實(shí)守信、公平公正，有效銜接京津冀協(xié)同發(fā)展，有利于生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)化配置、污染物排放總量控制、環(huán)境質(zhì)量改善和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的原則。
第四條【名詞釋義】 本辦法所稱排污權(quán)，是指排污單位按照國(guó)家或本省規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及污染物排放總量控制等要求，在一定期限內(nèi)向環(huán)境直接或間接排放重金屬污染物種類和數(shù)量的權(quán)利。
本辦法所稱排污單位，是指按照國(guó)家和本省規(guī)定依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行總量控制的涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，以及以工業(yè)固廢為原料的鋅無機(jī)化合物工業(yè)企業(yè)。
本辦法所指排污權(quán)政府儲(chǔ)備，是指省生態(tài)環(huán)境部門對(duì)排污單位閑置、放棄使用、富余等排污權(quán)，采取無償收回或財(cái)政資金回購(gòu)等方式進(jìn)行儲(chǔ)備管理的活動(dòng)。
本辦法所稱排污權(quán)有償使用，是指在滿足區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求和排放總量控制的前提下，現(xiàn)有排污單位按規(guī)定繳納排污權(quán)使用費(fèi)取得排污權(quán)的行為。
本辦法所稱現(xiàn)有排污單位，是指本辦法施行前已符合環(huán)保法律、法規(guī)規(guī)定投入生產(chǎn)的、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件已通過審批但未投入正式生產(chǎn)或者運(yùn)行的建設(shè)項(xiàng)目，以及排污權(quán)有效期滿后需重新確權(quán)的排污單位。
本辦法所稱排污權(quán)交易，是指在滿足區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求和排放總量控制的前提下，排污單位與省生態(tài)環(huán)境部門排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)之間或者排污單位之間在河北省排污權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行排污權(quán)指標(biāo)購(gòu)買或者出讓的市場(chǎng)活動(dòng)。
第五條【污染物種類】 排污權(quán)種類包括鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷等5項(xiàng)重點(diǎn)污染物，適時(shí)增加鉈、銻等其他重金屬污染物。
第六條【部門職責(zé)】 省生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同有關(guān)部門制定本省排污權(quán)有償使用和交易管理相關(guān)政策，負(fù)責(zé)建立排污權(quán)確權(quán)和政府儲(chǔ)備管理制度，統(tǒng)籌推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易管理工作，監(jiān)督管理交易市場(chǎng)運(yùn)行，指導(dǎo)市生態(tài)環(huán)境部門開展排污權(quán)有償使用和交易相關(guān)工作。
發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)制定和評(píng)估排污權(quán)有償使用出讓標(biāo)準(zhǔn)和交易基準(zhǔn)價(jià)格、管理排污權(quán)出讓價(jià)格等工作。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理排污權(quán)出讓收入，政府回購(gòu)排污權(quán)和排污權(quán)交易管理平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)等資金保障工作。
政務(wù)服務(wù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督排污權(quán)交易活動(dòng)等工作。
省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理河北省排污權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)等工作。
稅務(wù)部門負(fù)責(zé)政府儲(chǔ)備排污權(quán)出讓收入的征收管理。
第七條【承擔(dān)機(jī)構(gòu)】 省生態(tài)環(huán)境部門固體廢物管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展排污權(quán)確權(quán)、建立政府儲(chǔ)備，交易申請(qǐng)審核、政府儲(chǔ)備管理和使用等工作；排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)政府儲(chǔ)備排污權(quán)出讓的具體管理工作。
市生態(tài)環(huán)境部門固體廢物管理機(jī)構(gòu)和排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)排污權(quán)有償使用、排污單位間交易活動(dòng)的日常管理等工作。
第八條【平臺(tái)要求】 河北環(huán)境能源交易所負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)河北省排污權(quán)交易平臺(tái)，向社會(huì)發(fā)布交易供需、價(jià)格等信息，提供交易場(chǎng)所、設(shè)施等服務(wù)，接受省生態(tài)環(huán)境部門、省政務(wù)服務(wù)管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理。
第九條【有償使用和交易】 現(xiàn)有排污單位逐步實(shí)行排污權(quán)有償使用；建設(shè)項(xiàng)目新增排污權(quán)申領(lǐng)排污許可證前，通過排污權(quán)交易取得。
第十條【排污單位權(quán)利和義務(wù)】 排污單位對(duì)其有償取得的排污權(quán)，在規(guī)定期限內(nèi)具有使用、轉(zhuǎn)讓和抵押等權(quán)利。通過提標(biāo)改造、淘汰落后產(chǎn)能等污染治理措施減少重金屬污染物排放量，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)定并扣除減排義務(wù)后形成的富余排污權(quán)，既可用于自身生產(chǎn)需要，也可進(jìn)行交易、租賃或者申請(qǐng)政府回購(gòu)。
實(shí)行排污權(quán)有償使用和交易的排污單位，不免除其依法繳納環(huán)境稅等相關(guān)稅費(fèi)、污染減排的義務(wù)。
第二章 排污權(quán)確權(quán)和政府儲(chǔ)備
第十一條【確權(quán)期限和數(shù)量要求】 排污權(quán)有效期與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃期一致，每5年確權(quán)一次。
排污權(quán)為排污單位有組織排放口的廢水、廢氣中重金屬污染物排放總量，以公斤/年為單位。
第十二條【確權(quán)程序和憑證】 依照本省主要污染物排污權(quán)確權(quán)管理相關(guān)規(guī)定，排污權(quán)確權(quán)實(shí)行企業(yè)申請(qǐng)、縣級(jí)初審、市級(jí)審核、省級(jí)核定機(jī)制。
排污權(quán)經(jīng)公示、核定后，市生態(tài)環(huán)境部門固體廢物管理機(jī)構(gòu)向排污單位發(fā)放排污權(quán)確權(quán)憑證。
第十三條【申請(qǐng)要求】 排污單位可自行或委托第三方機(jī)構(gòu)編制重金屬污染物排污權(quán)確權(quán)技術(shù)資料，對(duì)主要生產(chǎn)工藝、設(shè)施規(guī)模、產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、污染治理設(shè)施、污染物排放量等進(jìn)行分析。
第十四條【確權(quán)原則】 排污權(quán)確權(quán)遵循以下原則。
(一)在產(chǎn)的排污單位，排污許可證已核發(fā)并載明重點(diǎn)重金屬許可排放量的，采用排污許可證確定的許可排放量作為重金屬排污權(quán)確權(quán)量。
(二)在產(chǎn)的排污單位，排污許可證未核發(fā)或者排污許可證未載全重點(diǎn)重金屬許可排放量的，采用環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批復(fù)的排放量，與全口徑統(tǒng)計(jì)排放量進(jìn)行校核，確認(rèn)重金屬排污權(quán)確權(quán)量。
(三)不適用以上方法的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，采用產(chǎn)排污系數(shù)與對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品產(chǎn)能核算，與全口徑統(tǒng)計(jì)排放量進(jìn)行校核，確認(rèn)重金屬排污權(quán)確權(quán)量。
(四)2020年底前投產(chǎn)，未納入全口徑清單的以工業(yè)固體廢物為原料的鋅無機(jī)化合物工業(yè)企業(yè)，采用以上規(guī)定的方法進(jìn)行確權(quán)。2021年1月1日起批復(fù)環(huán)評(píng)文件的，未納入全口徑清單的以工業(yè)固體廢物為原料的鋅無機(jī)化合物工業(yè)企業(yè)，落實(shí)總量替代要求后進(jìn)行確權(quán)。
(五)2021年1月1日起，實(shí)施生產(chǎn)工藝提升改造、治理設(shè)施提標(biāo)改造等減排工程的，按照《重點(diǎn)重金屬污染物排放量控制目標(biāo)完成情況評(píng)估技術(shù)指南(試行)》規(guī)定的核算方法核算基礎(chǔ)排放量、工程削減量，并與全口徑統(tǒng)計(jì)排放量進(jìn)行校核，扣除工程削減量后，確認(rèn)重金屬排污權(quán)確權(quán)量。
(六)已進(jìn)行重金屬等量削減替代尚未批復(fù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目，以等量削減替代指標(biāo)進(jìn)行確權(quán)。
第十五條【暫不確權(quán)】 永久停產(chǎn)或已經(jīng)關(guān)停項(xiàng)目，按照《重點(diǎn)重金屬污染物排放量控制目標(biāo)完成情況評(píng)估技術(shù)指南(試行)》中工程削減量核算方法進(jìn)行核算，與全口徑統(tǒng)計(jì)排放量進(jìn)行校核，納入統(tǒng)計(jì)，但不予確權(quán)，
環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件已經(jīng)批復(fù)但5年內(nèi)未開工建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目，采用本要求規(guī)定的方法進(jìn)行核算，暫不確權(quán)。
第十六條【確權(quán)處置】排污權(quán)有效期內(nèi)，排污單位有償取得的全部予以確權(quán)；無償取得的超過應(yīng)確權(quán)部分不予確權(quán)，按照本省排污權(quán)政府儲(chǔ)備管理相關(guān)規(guī)定，由政府無償收回扣除減排任務(wù)后納入省級(jí)政府儲(chǔ)備。
第十七條【儲(chǔ)備來源】 以下排污權(quán)可扣除減排任務(wù)后納入省級(jí)政府儲(chǔ)備：
(一)已關(guān)停或永久關(guān)停的等原因形成的閑置排污權(quán)；
(二)建設(shè)項(xiàng)目5年內(nèi)未開工建設(shè)或停止建設(shè)放棄使用的排污權(quán)；
(三)排污單位污染治理等形成的富余排污權(quán)；
(四)政府預(yù)留和其他可納入政府儲(chǔ)備的排污權(quán)。
第十八條【儲(chǔ)備方式】 對(duì)符合第十七條規(guī)定的排污權(quán)，采用無償收回或有償回購(gòu)的方式予以儲(chǔ)備。
無償取得應(yīng)當(dāng)納入省級(jí)政府儲(chǔ)備的，由省生態(tài)環(huán)境部門固體廢物管理機(jī)構(gòu)無償收回；有償取得并在有效期內(nèi)的，申請(qǐng)排污權(quán)出讓時(shí)，省生態(tài)環(huán)境部門固體廢物管理機(jī)構(gòu)可以利用財(cái)政資金，按照本省排污權(quán)回購(gòu)管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行回購(gòu)，納入省級(jí)政府儲(chǔ)備。
第十九條【確權(quán)憑證變更】 排污權(quán)無償收回、有償回購(gòu)后，市生態(tài)環(huán)境部門固體廢物管理機(jī)構(gòu)及時(shí)變更排污單位排污權(quán)確權(quán)憑證。
第二十條【儲(chǔ)備使用】 省生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合排污權(quán)交易市場(chǎng)供需情況，適時(shí)投放政府儲(chǔ)備排污權(quán)，通過電子競(jìng)價(jià)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式出讓。
政府儲(chǔ)備排污權(quán)優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌支持帶動(dòng)作用強(qiáng)、就業(yè)人數(shù)多、事關(guān)國(guó)計(jì)民生等項(xiàng)目建設(shè)。
第三章 排污權(quán)有償使用和交易
第二十一條【有償使用出讓標(biāo)準(zhǔn)】 省發(fā)展改革部門會(huì)同省財(cái)政、省生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)污染治理成本、生態(tài)環(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，原則上以五年為周期核定重金屬排污權(quán)有償使用出讓標(biāo)準(zhǔn)和交易基準(zhǔn)價(jià)格。
第二十二條【定額出讓】 現(xiàn)有排污單位應(yīng)按照本省排污權(quán)有償使用管理相關(guān)規(guī)定，采取政府定額出讓方式繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)。
現(xiàn)有排污單位重金屬排污權(quán)有償使用具體規(guī)定由省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同有關(guān)部門另行制定。
第二十三條【補(bǔ)繳規(guī)定】已經(jīng)排污權(quán)確權(quán)的現(xiàn)有排污單位，其無償取得的排污權(quán)進(jìn)行交易、抵押等的，應(yīng)按規(guī)定的排污權(quán)有償使用出讓標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳交易、抵押排污權(quán)的使用費(fèi)。
第二十四條【交易主體】 排污權(quán)交易主體包括出讓方和受讓方。
排污權(quán)出讓方包括管理政府儲(chǔ)備排污權(quán)的生態(tài)環(huán)境部門固體廢物管理機(jī)構(gòu)、有償取得排污權(quán)的排污單位和其他對(duì)排污權(quán)有處分權(quán)的單位。
排污權(quán)受讓方包括需要購(gòu)買排污權(quán)的排污單位或項(xiàng)目建設(shè)單位、回購(gòu)排污權(quán)的生態(tài)環(huán)境部門固體廢物管理機(jī)構(gòu)等。
第二十五條【交易方式和成交價(jià)格】 排污權(quán)交易主體可以采取電子競(jìng)價(jià)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、掛牌點(diǎn)選等交易方式。
排污權(quán)交易價(jià)格不得低于本省制定的排污權(quán)交易基準(zhǔn)價(jià)格。
第二十六條【可交易排污權(quán)認(rèn)定】 有償取得排污權(quán)的排污單位實(shí)施清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等措施后減少排放所形成的排污權(quán)，或者采取淘汰落后過剩產(chǎn)能(包括破產(chǎn)、關(guān)停)等減排措施后不再排放所形成的排污權(quán)，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境部門固體廢物管理機(jī)構(gòu)依照重金屬污染物削減核算評(píng)估后，可申請(qǐng)為可交易排污權(quán)。
排污單位可將可交易排污權(quán)投放排污權(quán)交易市場(chǎng)，自由交易；可也申請(qǐng)政府有償回購(gòu)，納入省級(jí)政府儲(chǔ)備
第二十七條【交易規(guī)定】 排污權(quán)交易活動(dòng)應(yīng)符合本省排污權(quán)市場(chǎng)交易管理相關(guān)規(guī)定和河北環(huán)境能源交易所市場(chǎng)交易細(xì)則、電子競(jìng)價(jià)等相關(guān)要求，在河北省排污權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行交易。
第二十八條【排污權(quán)變更】 排污權(quán)發(fā)生變更后，排污權(quán)交易主體向排污許可證核發(fā)部門報(bào)告排污權(quán)出讓或受讓情況，申請(qǐng)變更排污許可證記載內(nèi)容。
市生態(tài)環(huán)境部門固體廢物管理機(jī)構(gòu)及時(shí)變更排污權(quán)確權(quán)憑證，動(dòng)態(tài)更新排污權(quán)確權(quán)臺(tái)賬。
第四章 排污權(quán)出讓收入管理
第二十九條【資金屬性】排污權(quán)有償使用費(fèi)和政府儲(chǔ)備排污權(quán)出讓收入屬于政府非稅收入，全額上繳同級(jí)國(guó)庫(kù)，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，統(tǒng)籌用于污染防治。
第三十條【政府出讓分配】 根據(jù)儲(chǔ)備來源，政府儲(chǔ)備排污權(quán)出讓收入按照2：8比例進(jìn)行省市分配。
第三十一條【資金使用】 排污權(quán)出讓收入實(shí)行“收支兩條線”管理，主要用于污染防治、排污權(quán)確權(quán)、回購(gòu)、監(jiān)管、排污權(quán)交易管理平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)等相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。
第五章 監(jiān)督管理
第三十二條【部門配合】 生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、政務(wù)服務(wù)管理等部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)排污權(quán)交易市場(chǎng)健康發(fā)展。
第三十三條【接受審計(jì)】 各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格排污權(quán)出讓收入的核定、征繳和使用管理，接受審計(jì)監(jiān)督。
第三十四條【執(zhí)法監(jiān)管】各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)排污權(quán)使用監(jiān)管，對(duì)超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的排污單位，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)依法進(jìn)行處罰。
第三十五條【信息公開】 省生態(tài)環(huán)境部門固體廢物管理機(jī)構(gòu)應(yīng)真實(shí)、完整地記載和保存排污權(quán)確權(quán)、儲(chǔ)備、出讓和回購(gòu)數(shù)量、出讓價(jià)格等有關(guān)資料，并向社會(huì)公開排污權(quán)有償使用出讓標(biāo)準(zhǔn)和交易基準(zhǔn)價(jià)格等相關(guān)信息。
省和市生態(tài)環(huán)境部門、河北環(huán)境能源交易所應(yīng)當(dāng)建立信息公開制度，定期向社會(huì)公開排污權(quán)交易信息。
第三十六條【懲戒措施】 省生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)排污權(quán)市場(chǎng)交易活動(dòng)的管理，及時(shí)制止干擾交易市場(chǎng)秩序行為，對(duì)違規(guī)交易信息進(jìn)行記錄并納入省信用信息共享平臺(tái)。
省、市生態(tài)環(huán)境部門固體廢物管理機(jī)構(gòu)、排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)和河北環(huán)境能源交易所工作人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違規(guī)行為的，由有管理權(quán)限的部門給予處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。國(guó)家對(duì)排污權(quán)有償使用和交易有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
