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上海市水務(wù)局關(guān)于印發(fā)2023年水務(wù)工程建設(shè)管理工作要點(diǎn)的通知
滬水務(wù)〔2023〕119號(hào)
各區(qū)水務(wù)局，局屬相關(guān)單位，各有關(guān)單位：
為切實(shí)做好2023年水務(wù)工程建設(shè)管理工作，根據(jù)水利部、局年度工作會(huì)議精神，結(jié)合水務(wù)工程建設(shè)實(shí)際，上海市水務(wù)局制定了《2023年水務(wù)工程建設(shè)管理工作要點(diǎn)》，并已經(jīng)2月28日局長辦公會(huì)審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
上海市水務(wù)局
2023年2月28日
2023年水務(wù)工程建設(shè)管理工作要點(diǎn)
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。水務(wù)工程建設(shè)管理工作總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照市委、市政府和局黨組的總體部署，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和深刻把握“三新一高”要求，錨定新階段水務(wù)海洋高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)路徑，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，突出黨建引領(lǐng)，深化作風(fēng)建設(shè)，以水務(wù)建設(shè)管理“五色”協(xié)同為抓手，高水平推進(jìn)水務(wù)重大工程建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)提升水務(wù)建設(shè)管理水平，全力確保建設(shè)安全和工程質(zhì)量穩(wěn)定受控，全面完成水務(wù)重大工程建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。
一、堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表統(tǒng)籌謀劃，高水平推進(jìn)重大工程建設(shè)
1.保持重大工程建設(shè)規(guī)模穩(wěn)中有升。2023年市水務(wù)重大工程擬安排正式項(xiàng)目19大項(xiàng)52子項(xiàng)，預(yù)計(jì)項(xiàng)目年度總投資不低于135億元，計(jì)劃開工10項(xiàng)，計(jì)劃完工15項(xiàng)，年內(nèi)力爭推進(jìn)8項(xiàng)預(yù)備項(xiàng)目轉(zhuǎn)為正式項(xiàng)目。為民辦實(shí)事項(xiàng)目安排11條積水點(diǎn)改善工程，計(jì)劃三季度全面完成。
2.積極推動(dòng)項(xiàng)目預(yù)備儲(chǔ)備。繼續(xù)完善項(xiàng)目預(yù)備儲(chǔ)備機(jī)制，對(duì)標(biāo)2035專項(xiàng)規(guī)劃近期建設(shè)任務(wù)、“十四五”規(guī)劃，通過編制水務(wù)重大工程項(xiàng)目目標(biāo)計(jì)劃，滾動(dòng)調(diào)整新的預(yù)備儲(chǔ)備項(xiàng)目庫。在確保項(xiàng)目功能效益基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮環(huán)境、風(fēng)貌、交通、用地等邊界條件以及農(nóng)、綠、林、水等資源性要素，提高項(xiàng)目成熟度和實(shí)施可行性，促進(jìn)項(xiàng)目方案盡早穩(wěn)定。
3.不斷優(yōu)化推進(jìn)機(jī)制建設(shè)。繼續(xù)抓好審批推進(jìn)、市區(qū)協(xié)調(diào)、交通組織“三個(gè)平臺(tái)”。堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)、市區(qū)協(xié)同，把握建設(shè)領(lǐng)域推進(jìn)“放管服”改革的有利時(shí)機(jī),積極參與“六票”統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)機(jī)制建設(shè)，加快破解證照辦理、騰地借地、管線與綠化搬遷、交通組織、社會(huì)穩(wěn)定等重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
4.持續(xù)推進(jìn)工程竣工驗(yàn)收。繼續(xù)推進(jìn)水務(wù)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收(備案)行動(dòng)，圍繞歷年和新建水務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，加快協(xié)調(diào)影響驗(yàn)收的突出問題，力爭實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，確保工程早日發(fā)揮效益。
二、持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量提升活動(dòng)，打造質(zhì)量至上金色口碑
5.強(qiáng)化質(zhì)量提升頂層設(shè)計(jì)。落實(shí)水利部、上海市質(zhì)量新一輪質(zhì)量發(fā)展綱要精神，開展水務(wù)建設(shè)質(zhì)量發(fā)展前期研究，認(rèn)真謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)《水務(wù)建設(shè)質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃》和年度工作要點(diǎn)。
6.推進(jìn)質(zhì)量管理制度建設(shè)。修訂印發(fā)《上海市水務(wù)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督指導(dǎo)意見》《上海市水利建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》。推進(jìn)水利、給水、排水3本施工工期定額、小型水庫維養(yǎng)定額、給排水2本概估算編制規(guī)定和2項(xiàng)安措費(fèi)等的編制工作。推進(jìn)排水泵站和污水廠設(shè)施定額及估算指標(biāo)修編，優(yōu)化《水務(wù)工程造價(jià)信息》內(nèi)容。
7.切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量管理。有序開展年度質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)和“質(zhì)量月”活動(dòng)，持續(xù)開展季度檢查、專項(xiàng)督導(dǎo)、隨機(jī)暗訪等專項(xiàng)監(jiān)管活動(dòng)。全力做好年度上海市水利建設(shè)質(zhì)量工作考核和水利部質(zhì)量考核迎檢工作。做好水利乙級(jí)質(zhì)量檢測(cè)單位資質(zhì)認(rèn)定和二級(jí)造價(jià)工程師(水利工程師)考務(wù)、注冊(cè)工作，規(guī)范開展乙級(jí)質(zhì)量檢測(cè)單位“雙隨機(jī)、一公開”批后監(jiān)管。
8.履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)。按要求受理水務(wù)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)，持續(xù)規(guī)范項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督，開展質(zhì)量監(jiān)督檢查和質(zhì)量抽查抽檢。對(duì)各區(qū)級(jí)水行政主管部門質(zhì)量監(jiān)督履職情況開展巡查和“回頭看”檢查。
9.持續(xù)強(qiáng)化稽察效能。結(jié)合專項(xiàng)檢查等開展2022年度水利稽察問題整改“回頭看”。結(jié)合重大水利工程建設(shè)進(jìn)度和年度工作重點(diǎn)，開展重大水利工程項(xiàng)目稽察、打擊市場違法行為專項(xiàng)稽察和水利建設(shè)項(xiàng)目法人履職專項(xiàng)稽察，推進(jìn)區(qū)級(jí)稽察工作開展。推行流域、市局、區(qū)局協(xié)同稽察，加強(qiáng)稽察專家?guī)?、長三角建管專家?guī)旃芾?，開展建管稽察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升稽察履職能力。針對(duì)水利部、流域機(jī)構(gòu)、市水務(wù)局稽察、暗訪、巡查發(fā)現(xiàn)問題，督促指導(dǎo)責(zé)任單位落實(shí)整改、處理責(zé)任，建立整改銷號(hào)臺(tái)賬，完成整改閉合。
10.深化誠信體系建設(shè)。督促建設(shè)項(xiàng)目法人單位開展標(biāo)后履約考核，加大對(duì)轉(zhuǎn)包和違法分包等違法違規(guī)行為的打擊力度，切實(shí)維護(hù)水務(wù)建設(shè)市場秩序。健全完善建設(shè)市場和施工現(xiàn)場“兩場聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)信用信息和評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，配合做好水利部、上海市市場主體信用評(píng)價(jià)工作。
11.積極推進(jìn)創(chuàng)優(yōu)引領(lǐng)。深入推進(jìn)水務(wù)重大工程“五色工地”評(píng)選活動(dòng)，持續(xù)開展水務(wù)建設(shè)工程文明工地創(chuàng)建評(píng)比和重大工程示范觀摩，鼓勵(lì)激勵(lì)水務(wù)工程爭創(chuàng)國家級(jí)、上海市級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)項(xiàng)，著力提升水務(wù)建設(shè)工程品牌形象。
三、全面強(qiáng)化安全管控措施，筑牢安全發(fā)展黃色底座
12.壓實(shí)各方安全生產(chǎn)責(zé)任。按照“三管三必須”、“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，擰緊扣牢黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)主體的橫向到邊、縱向到底的責(zé)任鏈條。出臺(tái)水務(wù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”實(shí)施意見、水務(wù)重大工程施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員管理意見、水務(wù)建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故行業(yè)調(diào)查工作導(dǎo)則等文件。著力構(gòu)建以建設(shè)項(xiàng)目法人單位為首要責(zé)任的安全責(zé)任體系，不斷夯實(shí)施工單位、監(jiān)理單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)建設(shè)、施工、監(jiān)理等各單位、各環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人的人員責(zé)任。
13.深入推進(jìn)安全生產(chǎn)治理。持續(xù)強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理的雙重預(yù)防機(jī)制，督促參建單位開展危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)辨識(shí)評(píng)價(jià)和隱患排查治理，推進(jìn)落實(shí)重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患備案管理、掛牌督辦和突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，綜合運(yùn)用約談通報(bào)、行政執(zhí)法、信用管理、一票否決等監(jiān)管措施，加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為和風(fēng)險(xiǎn)管控不力、隱患排查與問題整改不及時(shí)不到位地區(qū)和單位的執(zhí)法查處力度。針對(duì)今年超深、超大、超長的地下工程以及調(diào)蓄池工程、長距離堤防海塘建設(shè)較為集中的特點(diǎn)，加大對(duì)物體打擊、高處墜落、有限空間作業(yè)、觸電淹溺等突出安全隱患監(jiān)督檢查力度。根據(jù)季節(jié)性施工環(huán)境、重要活動(dòng)和重大節(jié)假日、建設(shè)管理工作周期規(guī)律等特點(diǎn)和要求，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)要素工作提示。
14.加強(qiáng)企業(yè)安管人員管理。全面落實(shí)關(guān)鍵崗位人員到崗履職指導(dǎo)意見精神，督促推進(jìn)水務(wù)建設(shè)工程關(guān)鍵崗位人員考勤、變更和履職管理。建立水利水電施工企業(yè)安管人員政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，開展安管人員安全生產(chǎn)考核、證書注冊(cè)行政許可和批后監(jiān)管，推進(jìn)行業(yè)統(tǒng)一的電子證照格式和證照應(yīng)用管理，按時(shí)完成安管人員考核變更“跨省通辦”服務(wù)。
15.加強(qiáng)施工作業(yè)人員管理。督促水務(wù)建設(shè)工程施工企業(yè)一線作業(yè)人員工傷預(yù)防安全培訓(xùn)，全面落實(shí)未經(jīng)工傷預(yù)防安全培訓(xùn)的從業(yè)人員不得進(jìn)入工地現(xiàn)場從事施工作業(yè)的管理制度。督促參建單位全員錄入建筑工地實(shí)名制系統(tǒng)。
16.推進(jìn)施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。結(jié)合文明工地創(chuàng)建和“五色工地”評(píng)選，持續(xù)推進(jìn)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、定型化建設(shè)。開展水務(wù)建設(shè)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)不同考評(píng)等級(jí)工地的差別化監(jiān)管。
17.做好在建工程安全度汛。落實(shí)上海市水務(wù)局《關(guān)于進(jìn)一步做好在建水利工程安全度汛工作的通知》精神，建立在建水利工程度汛風(fēng)險(xiǎn)隱患重點(diǎn)項(xiàng)目和責(zé)任主體清單，開展度汛風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，推進(jìn)預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”建設(shè)，提升在建水利工程安全度汛能力。
18.做好農(nóng)民工工資支付保障。督促水務(wù)建設(shè)工程參建單位落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付各項(xiàng)措施，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)民工工資保證金管理，開展打擊拖欠農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)信訪投訴事項(xiàng)辦理處置力度，綜合應(yīng)用“黑、白名單”制度，加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒。
四、加快信息技術(shù)合成應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)字孿生藍(lán)色科技
19.完善政府監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。加快推進(jìn)重大工程建設(shè)管理系統(tǒng)和安全質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)更新迭代。依托水利部監(jiān)管平臺(tái)、市大數(shù)據(jù)中心和本市相關(guān)單位信息系統(tǒng)，建立健全信息數(shù)據(jù)互聯(lián)交換機(jī)制，提升建設(shè)管理信息數(shù)據(jù)的應(yīng)用效能，
20.推動(dòng)智慧水務(wù)建設(shè)。深化智慧工地管理系統(tǒng)和質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)建設(shè)，加快推進(jìn)質(zhì)量驗(yàn)評(píng)管理系統(tǒng)開發(fā)和上線運(yùn)行。結(jié)合新一輪建筑信息模型技術(shù)水務(wù)應(yīng)用三年行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)水務(wù)重大工程BIM正向應(yīng)用，加快新型水務(wù)工程建造技術(shù)和BIM技術(shù)相融合，努力打造一批國內(nèi)領(lǐng)先具有國際先進(jìn)水平的BIM應(yīng)用標(biāo)桿項(xiàng)目。
21.推廣數(shù)字孿生技術(shù)應(yīng)用。持續(xù)開展以吳淞江新川沙河泵閘樞紐工程為代表的水利工程數(shù)字孿生建設(shè)試點(diǎn)。
五、推進(jìn)新型技術(shù)應(yīng)用示范，加快節(jié)能減排綠色發(fā)展
22.推進(jìn)裝配式等技術(shù)等應(yīng)用。結(jié)合裝配式水務(wù)應(yīng)用三年行動(dòng)計(jì)劃，逐步實(shí)現(xiàn)裝配式技術(shù)在水務(wù)工程中的推廣和應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)水務(wù)實(shí)施方案及相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則應(yīng)用，規(guī)模以上水務(wù)建設(shè)工程全面實(shí)現(xiàn)海綿化。
23.引導(dǎo)“四新技術(shù)”示范推廣。不斷完善水務(wù)海洋科研及推廣應(yīng)用項(xiàng)目管理機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)開展新技術(shù)課題研究，及時(shí)印發(fā)“四新技術(shù)”推薦清單，逐步推廣“VSM”工法、懸吊式預(yù)制拼裝豎井、小曲率盾構(gòu)等實(shí)用技術(shù)，助力提升水務(wù)建設(shè)工程安全質(zhì)量管理效能。
24.開展綠色低碳技術(shù)研究推廣。結(jié)合建設(shè)領(lǐng)域“碳達(dá)峰、碳中和”指標(biāo)計(jì)算評(píng)估體系和碳指標(biāo)限額設(shè)計(jì)指標(biāo)的探索，推進(jìn)水務(wù)工程建設(shè)現(xiàn)場節(jié)地、節(jié)材、節(jié)能和節(jié)水等綠色施工“四節(jié)”措施落實(shí)。
六、推進(jìn)黨建業(yè)務(wù)深度融合，建設(shè)黨建聯(lián)建紅色工地
25、更加突出政治建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大報(bào)告精神，堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”，持之以恒學(xué)深悟透做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，自覺踐行習(xí)近平總書記關(guān)于治水管海的重要理念、重要論述和重大戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做好“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不折不扣落實(shí)市委、市政府、局黨組決策部署。
26.完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。貫徹實(shí)施《水務(wù)建設(shè)領(lǐng)域行政管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》，進(jìn)一步梳理查找水務(wù)建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)新問題、新情況、新變化、及時(shí)總結(jié)，不斷完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
27.深入推進(jìn)項(xiàng)目黨建聯(lián)建。全面落實(shí)“支部建在項(xiàng)目、黨旗插在工地、管理落在班組”總體要求，不斷優(yōu)化完善“項(xiàng)目化+區(qū)域化”黨建聯(lián)建形式和工作制度，充分發(fā)揮項(xiàng)目黨組織和黨員的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合。開展項(xiàng)目黨組織書記培訓(xùn)交流，及時(shí)總結(jié)推廣優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和做法，由點(diǎn)到片促面，助力項(xiàng)目黨建聯(lián)建工作走深走實(shí)。
28.扎實(shí)推進(jìn)協(xié)作共建工作。進(jìn)一步落實(shí)水利部試點(diǎn)幫扶工作要求，會(huì)同新疆水利廳、海南省水務(wù)廳等，研究啟動(dòng)新一輪東西協(xié)作三年幫扶、“三區(qū)”水務(wù)聯(lián)動(dòng)等交流協(xié)同工作。加強(qiáng)長三角水利建設(shè)管理協(xié)調(diào)溝通，持續(xù)推進(jìn)長三角示范區(qū)水務(wù)工程建管與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，繼續(xù)辦好工程質(zhì)量安全監(jiān)督系統(tǒng)“啄木鳥”杯競賽活動(dòng)。
