各區(qū)人民政府，市政府有關部門、直屬有關機構(gòu)：
 

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將市郵政管理局、市發(fā)展改革局《關于加快推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的實施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 

　　佛山市人民政府辦公室
 

　　2023年2月9日

 

 

　　市郵政管理局  市發(fā)展改革局
 

　　為進一步加強我市快遞包裝綜合治理，推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，全面提高資源利用效率，助力實現(xiàn)我市碳達峰碳中和目標，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關于加快推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型意見的通知》(國辦函〔2020〕115號)和《佛山市人民政府辦公室關于印發(fā)佛山市廢舊物資循環(huán)利用體系建設實施方案的通知》(佛府辦函〔2022〕158號)要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持以人民為中心，落實新發(fā)展理念，強化快遞包裝綠色治理，加強電商和快遞規(guī)范管理，增加綠色產(chǎn)品供給，培育循環(huán)包裝新型模式，完善地方標準和政策體系，推進快遞包裝“綠色革命”和“無廢城市”建設工作。加強部門協(xié)同合作，引導企業(yè)承擔社會責任，提高用戶環(huán)保意識，倡導低碳生產(chǎn)生活，實現(xiàn)我市郵政快遞行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　(二)主要目標。到2023年，電商和快遞規(guī)范管理普遍推行，電商快件不再二次包裝比例達到95%，可循環(huán)快遞包裝應用規(guī)模達5萬個以上，投放回收設施500個，快遞包裝標準化、綠色化、循環(huán)化水平明顯提升，同城快遞包裝回收與循環(huán)體系建設初見成效。到2025年，電商快件基本實現(xiàn)不再二次包裝，全市郵政快遞網(wǎng)點不再使用不可降解塑料包裝袋、一次性塑料編織袋、塑料膠帶，可循環(huán)快遞包裝應用規(guī)模達10萬個以上，投放回收設施1000個。本市快遞包裝基本實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，全市快遞包裝領域全面建立與綠色理念相適應的政策和標準體系，快遞包裝減量和同城快遞包裝回收與循環(huán)體系建設取得重大進展。
 

　　二、建立健全快遞包裝治理政策體系和地方標準
 

　　(一)建立健全政策體系。嚴格落實《中華人民共和國電子商務法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《快遞暫行條例》《郵件快遞包裝管理辦法》等法律法規(guī)要求，推動我市電子商務、郵政快遞行業(yè)等相關政策與國家、省有關政策有效銜接，明確市場主體法律責任和政府監(jiān)管責任。(市工業(yè)和信息化局、司法局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、商務局，市郵政管理局按職責分工負責)
 

　　(二)完善快遞包裝標準。在國家綠色包裝標準體系框架下，積極出臺地方標準。支持行業(yè)協(xié)會聯(lián)合郵政快遞企業(yè)發(fā)揮行業(yè)影響力，制定團體標準，并積極推動標準落地實施。強化快遞包裝標準復審機制，及時修訂、廢止與行業(yè)發(fā)展和管理要求不相符的地方標準，形成動態(tài)反饋、及時修訂機制。根據(jù)國家要求，開辟綠色通道，提高標準制修訂效率。(市市場監(jiān)管局牽頭；市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局，市郵政管理局等部門參與)
 

　　三、強化快遞包裝綠色治理
 

　　(一)強化快遞包裝材料源頭減量。嚴格落實我市塑料污染治理工作相關要求，逐步停止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋，減少使用不可降解塑料膠帶，到2025年年底，全市郵政快遞網(wǎng)點不再使用不可降解塑料包裝袋、一次性塑料編織袋、塑料膠帶。推動電子運單全覆蓋，進一步提高一聯(lián)電子運單使用比例，大幅提升循環(huán)中轉(zhuǎn)袋(箱)、標準化托盤、集裝單元器具的應用。推廣使用瘦身膠帶、免膠帶紙箱、低重高強度包裝箱，減少填充物。督促電商平臺落實一次性塑料制品使用、回收報告制度，制定一次性塑料制品減量替代實施方案，每年向社會發(fā)布執(zhí)行情況。(市商務局，市郵政管理局按職責分工負責)
 

　　(二)提升快遞包裝綠色化、規(guī)范化水平。實施快遞包裝綠色產(chǎn)品認證和標識制度，引導電商、快遞企業(yè)開展綠色采購，優(yōu)先購買通過綠色包裝認證產(chǎn)品，使用符合國家標準、行業(yè)標準的包裝產(chǎn)品。推動快遞包裝產(chǎn)品實現(xiàn)標準化、系列化和模組化，提高與寄遞物的匹配度，杜絕大箱小用，防止過度包裝。全面禁止電商和快遞企業(yè)使用重金屬含量、溶劑殘留等超標的劣質(zhì)包裝袋，禁止使用有毒有害材料制成的填充物。對有毒有害的劣質(zhì)快遞包裝生產(chǎn)企業(yè)、違規(guī)使用的電商和快遞企業(yè)開展專項整治。(市商務局、市場監(jiān)管局，市郵政管理局按職責分工負責)
 

　　(三)減少電商快件二次包裝。加強電商和快遞企業(yè)與商品生產(chǎn)企業(yè)的上下游協(xié)同，設計并應用滿足快遞物流配送需求的電商商品包裝。鼓勵電商平臺選擇一批商品品類，推廣電商快件原裝直發(fā)、聚單直發(fā)，推進產(chǎn)品與快遞包裝一體化，減少電商商品在寄遞環(huán)節(jié)的二次包裝。(市工業(yè)和信息化局、商務局，市郵政管理局按職責分工負責)
 

　　四、加強電商和快遞規(guī)范管理
 

　　(一)嚴格快遞操作規(guī)范。督促郵政快遞企業(yè)嚴格執(zhí)行《快遞服務》系列國家標準，按照收寄、分揀、封發(fā)、運輸、投遞等操作規(guī)程，做到規(guī)范操作。推動郵政快遞企業(yè)完善內(nèi)部規(guī)章制度，建立快遞包裝治理工作體系和管理臺賬，將快遞包裝有關規(guī)范納入從業(yè)人員上崗培訓，提升快遞員業(yè)務技能。支持快遞企業(yè)推行智能化、集約化作業(yè)方式。將不規(guī)范收寄、分揀、封發(fā)、運輸、投遞操作等行為納入快遞行業(yè)隨機抽查事項清單，推動解決被動式過度包裝問題。(市郵政管理局負責)
 

　　(二)完善協(xié)議用戶管理。加強對電商等協(xié)議用戶使用快遞綠色包裝的宣傳和引導，推動郵政快遞企業(yè)將包裝減量化、綠色化等要求納入?yún)f(xié)議用戶服務內(nèi)容，書面告知用戶使用的封裝用品和膠帶要符合國家規(guī)定。鼓勵電商、快遞企業(yè)在網(wǎng)絡零售和快件收寄中為消費者提供多種規(guī)格封裝袋、可循環(huán)使用包裝袋等環(huán)保包裝產(chǎn)品，并通過積分激勵等方式引導消費者使用簡約包裝、可循環(huán)包裝等綠色包裝。推動電商平臺在應用程序(APP)上增加消費者對商品綠色包裝的評價選項，引導入駐企業(yè)積極踐行綠色包裝相關要求。(市商務局，市郵政管理局按職責分工負責)
 

　　(三)推行綠色供應鏈管理。鼓勵以包裝生產(chǎn)、電商、快遞、包裝回收運營等企業(yè)為主體，聯(lián)合科研單位、金融機構(gòu)等，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，制訂綠色發(fā)展自律公約，建立合格供應商制度，不斷擴大合格供應商包裝產(chǎn)品采購和使用比例。督促快遞品牌佛山區(qū)域總部加強對分支機構(gòu)、加盟企業(yè)的管理，建立針對分支機構(gòu)、加盟企業(yè)采購和使用包裝產(chǎn)品的引導和約束機制，定期實施跟蹤評價。(市工業(yè)和信息化局、商務局，市郵政管理局按職責分工負責)
 

　　五、推進可循環(huán)快遞包裝應用
 

　　(一)推廣可循環(huán)包裝產(chǎn)品。在電商和快遞業(yè)務中，結(jié)合相關應用場景和商品種類，探索建立快遞包裝全生命周期的整體解決方案。鼓勵寄遞企業(yè)與快遞包裝回收運營企業(yè)合作，在同城快遞中推廣應用可循環(huán)可折疊快遞包裝、可循環(huán)配送箱和可復用冷藏式快遞箱等，力爭到2023年年底基本建成我市同城快遞包裝回收與循環(huán)體系。黨政機關帶頭使用可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具。探索開展與省內(nèi)外相關城市開展互寄普通包裹應用可循環(huán)可折疊包裝試點。(各區(qū)人民政府，市發(fā)展改革局、商務局、機關事務管理局，市郵政管理局按職責分工負責)
 

　　(二)培育可循環(huán)快遞包裝新模式。鼓勵電商平臺選擇部分商品種類，設立可循環(huán)包裝商品專區(qū)。支持快遞企業(yè)和包裝回收企業(yè)通過上門回收、信用質(zhì)押、超期扣款、回投返款等多種模式，快速擴大同城快遞業(yè)務中可循環(huán)快遞包裝應用，并逐步推廣至跨省、市快遞業(yè)務。鼓勵企業(yè)采用股權(quán)合作、共同注資等方式，建設可循環(huán)包裝跨平臺運營體系，推行可循環(huán)快遞包裝統(tǒng)一編碼和規(guī)格標準化，實現(xiàn)上下游銜接、平臺間互認，有效降低運營成本。鼓勵寄遞企業(yè)、包裝回收企業(yè)充分運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術，建立可循環(huán)包裝物信息管理系統(tǒng)，開展可循環(huán)包裝投放和回收設施共建聯(lián)營。(各區(qū)人民政府，市商務局、市場監(jiān)管局，市郵政管理局按職責分工負責)
 

　　(三)加強可循環(huán)快遞包裝基礎設施建設。各區(qū)要結(jié)合快遞服務三級配送體系和各區(qū)智慧城市、智慧社區(qū)建設，在2023年9月前至少建立1個可循環(huán)快遞包裝回收中轉(zhuǎn)站，利用社區(qū)、高校、商務中心、快遞末端網(wǎng)點等場所，規(guī)劃建設一批可循環(huán)快遞包裝回收設施或網(wǎng)點；在城市更新和存量住房改造提升、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造時，支持快遞共配終端和可循環(huán)快遞包裝回收設施建設。鼓勵電商和快遞企業(yè)與商業(yè)機構(gòu)、便利店、物業(yè)服務企業(yè)等合作設立可循環(huán)快遞包裝協(xié)議回收點，投放可循環(huán)快遞包裝的回收設施，豐富回收方式和渠道。爭創(chuàng)國家可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧迷圏c。(各區(qū)人民政府，市發(fā)展改革局、教育局、住房城鄉(xiāng)建設局、商務局、城管執(zhí)法局，市郵政管理局按職責分工負責)
 

　　六、規(guī)范快遞包裝廢棄物回收、利用和處置
 

　　(一)加強快遞包裝回收。推進快遞包裝材料和產(chǎn)品綠色設計，減少使用難以分類回收的材料和包裝設計，提升快遞包裝可回收性能和效率。制定并實施我市快遞網(wǎng)點綠色運營指南地方標準，推動快遞包裝紙箱復用，全市郵政快遞網(wǎng)點要按要求設置快遞包裝廢棄物回收裝置。鼓勵在高校、社區(qū)等場所開展快遞包裝紙箱集中回收，提升復用比例。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新業(yè)態(tài)，推進快遞包裝廢棄物的規(guī)范化、潔凈化回收。(各區(qū)人民政府，市工業(yè)和信息化局、教育局，市郵政管理局按責任分工負責)
 

　　(二)推動快遞包裝廢棄物利用和處置。實施生活垃圾分類的住宅小區(qū)、商業(yè)和辦公場所要合理設置分類收集設施，要加強對居民的宣傳引導，規(guī)范分類投放行為，保障快遞包裝廢棄物及時得到清運。推進快遞包裝廢棄物分類處置，提高資源化能源化利用比例，對無法再利用的統(tǒng)一進行焚燒發(fā)電處理，降低快遞包裝廢棄物的填埋比例，同時加強垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)運行管理，確保污染物穩(wěn)定達標排放。(各區(qū)人民政府，市生態(tài)環(huán)境局、城管執(zhí)法局按職責分工負責)
 

　　七、完善支撐保障體系
 

　　(一)加強監(jiān)督執(zhí)法。加大快遞包裝治理監(jiān)督執(zhí)法力度，開展“雙隨機、一公開”檢查和定期專項調(diào)查，強化制度剛性約束。將快遞包裝相關標準和規(guī)定實施情況納入電商和郵政快遞行業(yè)管理。對違反相關法律法規(guī)和強制性國家標準的行為，依法依規(guī)進行查處。(各區(qū)人民政府，市商務局、市場監(jiān)管局，市郵政管理局按職責分工負責)
 

　　(二)完善綜合性支持政策。符合條件的同城快遞包裝回收與循環(huán)體系建設項目列入市重點項目，加大對綠色和可循環(huán)快遞包裝研發(fā)生產(chǎn)、快遞包裝回收與循環(huán)體系建設、專業(yè)化智能化回收設施投放運營等重點項目的支持力度，各區(qū)人民政府和市政府有關部門應當積極推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型工作的開展，并視實際工作情況予以經(jīng)費保障。鼓勵相關企業(yè)和項目爭取國家資金支持。鼓勵金融機構(gòu)加大對綠色、可循環(huán)快遞包裝生產(chǎn)和規(guī)?；瘧闷髽I(yè)的支持力度，在信貸、債券發(fā)行等方面予以支持。各區(qū)要出臺政策措施，破解可循環(huán)快遞包裝回收設施進社區(qū)和公共場所的政策障礙，探索實行保障設施用地、減免設施場地占用費等支持政策。支持快遞循環(huán)包裝生產(chǎn)、使用、回收和利用處置統(tǒng)計監(jiān)測分析平臺、執(zhí)法和監(jiān)管能力建設。落實快遞綠色包裝政府采購需求標準，發(fā)揮政府采購引導作用。(市發(fā)展改革局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設局、金融工作局，市郵政管理局、人行佛山市中心支行等部門按職責分工負責)
 

　　(三)強化科技支撐。針對本市快遞包裝領域的技術難點，加強產(chǎn)學研銜接，鼓勵本市電商、寄遞等企業(yè)與相關領域高校、科研院所合作，在綠色環(huán)保包裝新材料、快遞包裝高效回收及資源化利用等方面加大技術攻關和成果轉(zhuǎn)化力度，提升快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型技術水平。(市科技局牽頭，市政府有關部門參與)
 

　　八、強化組織實施
 

　　(一)加強組織領導。市政府有關部門、各區(qū)要加強協(xié)同配合，形成齊抓共管的工作合力。及時總結(jié)推廣快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的有效管理措施、商業(yè)模式和制度成果，協(xié)調(diào)解決實施中的問題，重大情況及時按程序向市人民政府請示報告。(各區(qū)人民政府，市政府有關部門按職責分工負責)
 

　　(二)落實地方責任。各區(qū)要進一步增強做好快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型工作的責任感和緊迫感，結(jié)合本地實際，加強日常管理，抓好組織落實。加大對可循環(huán)快遞包裝回收設施的落地支持，及時總結(jié)可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧玫慕?jīng)驗和模式。(各區(qū)人民政府負責)
 

　　(三)加強宣傳引導。加大對快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的宣傳力度，結(jié)合世界環(huán)境日、全國低碳日以及重大電商營銷主題宣傳活動，做好快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型政策的宣貫解讀。通過各類媒體大力宣傳快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的典型做法和工作成效，營造良好社會氛圍，廣泛凝聚社會共識，構(gòu)建人人有責、人人盡責的快遞包裝社會治理體系。市郵政管理局要及時總結(jié)可復制、可推廣的制度和模式，通過召開現(xiàn)場觀摩會等形式在全市范圍內(nèi)進行推廣，以點帶面，進一步鞏固擴大經(jīng)驗成果。(各區(qū)人民政府，市政府有關部門按職責分工負責)
 

　　原標題：佛山市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市郵政管理局等部門關于加快推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型實施方案的通知