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一、出臺(tái)背景
節(jié)能減排工作是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要抓手。為推進(jìn)節(jié)能減排工作，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，2021年12月28日國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》(國(guó)發(fā)〔2021〕33號(hào))，2022年7月28日省政府印發(fā)了《河南省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》(豫政〔2022〕29號(hào))，對(duì)各地“十四五”期間節(jié)能減排工作進(jìn)行了部署，并要求各地對(duì)應(yīng)制定本地區(qū)工作方案。為做好我市“十四五”節(jié)能減排工作，按照市政府要求，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，形成了《鄭州市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《工作方案》)。
二、主要內(nèi)容
《工作方案》包括5個(gè)部分：
(一)總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，按照省委、省政府決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排，實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，完善政策措施，健全工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)節(jié)能降碳減污增效，確保完成全市“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)主要目標(biāo)
提出了“十四五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，即節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效，同時(shí)明確了到2025年全市單位生產(chǎn)總值能耗強(qiáng)度降低、污染物減排量等主要目標(biāo)。
(三)實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
1.重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降耗改造工程。主要包括推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，新型基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，推進(jìn)近零碳排放示范工程，推進(jìn)重點(diǎn)用能單位實(shí)施節(jié)能降碳改造等工作。
2.產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效改造工程。主要包括加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效，開(kāi)展園區(qū)集群企業(yè)廢氣治理，提高園區(qū)能源綜合利用效率，打造工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈等工作。
3.城鎮(zhèn)綠色升級(jí)改造工程。主要包括開(kāi)展低碳園區(qū)和低碳社區(qū)創(chuàng)建，推動(dòng)海綿城市、韌性城市和“無(wú)廢城市”建設(shè)，深入推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，開(kāi)展超低能耗建筑示范建設(shè)等工作。
4.交通體系低碳化轉(zhuǎn)型工程。主要包括開(kāi)展交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳化改造，加快城鄉(xiāng)公共充換電網(wǎng)絡(luò)布局，推動(dòng)全市公共領(lǐng)域車輛新能源化，開(kāi)展綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)等工作。
5.農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減污建設(shè)工程。主要包括推動(dòng)農(nóng)村可再生能源綠色發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物治理等工作。
6.公共機(jī)構(gòu)能效提升示范工程。主要包括推進(jìn)屋頂光伏發(fā)電建設(shè)，公共機(jī)構(gòu)既有設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，全面開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)等工作。
7.重點(diǎn)區(qū)域減污降碳治理工程。主要包括開(kāi)展細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同治理、園區(qū)集群企業(yè)廢氣治理，持續(xù)推進(jìn)入河排污口綜合整治，開(kāi)展深度節(jié)水控水行動(dòng)等工作。
8.煤炭清潔高效利用工程。主要包括科學(xué)合理控制煤炭消費(fèi)總量，持續(xù)推進(jìn)煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，抓好煤炭清潔高效利用等工作。
9.揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)治理工程。主要包括加快推進(jìn)低VOCs含量原輔材料源頭替代，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，加大油品儲(chǔ)運(yùn)銷全過(guò)程VOCs排放控制力度等工作。
10.環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提標(biāo)改造工程。主要包括加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，加快推進(jìn)污泥無(wú)害化處置和資源化利用，科學(xué)布局污水再生利用設(shè)施，加快靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等工作。
(四)健全節(jié)能減排政策機(jī)制
1.優(yōu)化完善能耗雙控制度。主要包括加強(qiáng)能耗“雙控”政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接，合理確定能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)，落實(shí)用能權(quán)有償使用和交易相關(guān)制度等工作。
2.健全污染物排放總量控制制度。主要包括推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工程，實(shí)施污染物排放總量控制，完善污染減排考核體系等工作。
3.堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。主要包括分類建立存量、在建、擬建的“兩高”項(xiàng)目清單臺(tái)賬，實(shí)施分類處置，落實(shí)新建“兩高”項(xiàng)目會(huì)商聯(lián)審制度等工作。
4.落實(shí)法規(guī)制度。主要包括落實(shí)相關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度，執(zhí)行強(qiáng)制性能效國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法等工作。
5.完善經(jīng)濟(jì)政策。主要包括統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，健全綠色金融體系，完善揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)技術(shù)和排放量計(jì)算方法等工作。
6.強(qiáng)化節(jié)能減排市場(chǎng)手段作用。主要包括落實(shí)用能權(quán)有償使用和交易相關(guān)制度，參與國(guó)家碳排放權(quán)交易，加強(qiáng)用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接等工作。
7.提升統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力水平。主要包括加強(qiáng)能源計(jì)量技術(shù)服務(wù)和能源計(jì)量審查，提高重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理信息化、智慧化水平，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核等工作。
8.加強(qiáng)節(jié)能減排人才隊(duì)伍建設(shè)。主要包括大力引進(jìn)高層次節(jié)能減排人才，加大節(jié)能減排綠色技術(shù)創(chuàng)新人才培育力度，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)等工作。
(五)抓好組織實(shí)施
主要包括強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格監(jiān)督考核、實(shí)施全面節(jié)約等3項(xiàng)內(nèi)容。
三、解讀機(jī)關(guān)及解讀人
解讀機(jī)關(guān)：鄭州市發(fā)展和改革委員會(huì)
解 讀 人：宋東升 資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)處處長(zhǎng)
