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近年來，四川省積極推進入河排污口設置審批相關工作，持續(xù)“提速度、優(yōu)服務、嚴質(zhì)量”，逐步形成“四川模式”。通過3年入河排污口設置審批實踐，四川初步探索出一條“既守住環(huán)境底線又服務地方發(fā)展，既保障水質(zhì)向好又規(guī)范排污行為”的良性發(fā)展道路。
提前介入、靠前服務，跑出速度
“生態(tài)環(huán)境局的服務太周到了！幫我們找專家、做規(guī)劃，入河排污口審批全程專人對接，原本需要20個工作日的審批，6個工作日就解決了。”四川省廣安市工業(yè)新城污水處理廠負責人朱坤說著還有些激動。
工業(yè)新城污水處理廠于2016年建成。隨著越來越多企業(yè)入駐，污水量超出原有設計規(guī)模，二期建設迫在眉睫。“時間緊、任務重，污水處理廠一天建不成，周邊環(huán)境的壓力就卸不下來。”
這一項目的建設引起了廣安市生態(tài)環(huán)境局的高度重視，火速成立工作專班，在項目二期前期手續(xù)辦理過程中提前介入、靠前服務，為項目順利開工“保駕護航”。
專班雷厲風行，成立后立刻組織企業(yè)負責人、入河排污口設置論證報告編制單位、園區(qū)管委會負責人等召開專題會，對入河排污口審批有關政策文件進行解讀，對遇到的難點問題認真研究、逐一分析。
此外，專班派專人全程跟蹤協(xié)調(diào)，在論證報告編制、審查等過程中及時給予指導，讓企業(yè)提前 14個工作日取得了入河排污口批復。
“我們通過采取提前介入、靠前服務、流程優(yōu)化和全程幫扶等措施，有效提升工作效率，縮短審批時間，在入河排污口審批工作中跑出了四川速度。”廣安市生態(tài)環(huán)境局相關負責人表示。
目前，四川省全省入河排污口設置審批平均用時7.8個工作日，較法定時限縮短了十幾天，重大項目審批時限縮減至6個工作日，辦理效率提升3倍，提前辦結率達到100%。
化繁為簡、一次解決，點亮服務
“一想到新建排污口可能遇到的河道防洪安全、新建管道穿越交通主干道等問題，我就頭疼，不知道要去多少部門、跑多少次才能辦好，更怕跑來跑去最后還是‘竹籃打水’。” 四川省游仙高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理廠項目承建方、綿陽富樂投資有限公司技術負責人王亮皺起了眉頭。
“這個投資1.5億的項目關系到園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)廢水能否得到有效處置，建不好將成為園區(qū)綠色發(fā)展的阻礙。”
為了讓企業(yè)在入河排污口設置審批環(huán)節(jié)少跑路、少折騰，四川省綿陽市生態(tài)環(huán)境局積極踐行“一線工作法”，安排專人“一對一”跟蹤服務、精準幫扶，在符合規(guī)范的前提下，提高辦理效率，審批手續(xù)一次解決。
開工建設那天，王亮露出了舒心的笑容，“沒想到這么簡單，以為需要跑好幾趟才能解決，現(xiàn)在一次就解決，太省心了。”
這并非個例。近些年，四川省依托一體化在線政務服務平臺，推行“辦事不求人、審核不見面、最多跑一次”的“一網(wǎng)通辦”服務模式，通過“一優(yōu)化三減少”(優(yōu)化辦理程序，減少材料、減少流程、減少時限)，真正做到讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。目前，全省累計辦理一千余個入河排污口設置審批，群眾好評率和群眾滿意率均達100%。
除此之外，解決困擾群眾的歷史遺留問題也是提升服務質(zhì)量的重中之重。通過入河排污口歷史遺留問題專項整治，四川省對已存在但未按要求辦理手續(xù)，或達不到相關管理要求的排污口，實施分類妥善處理。
目前，四川省已妥善解決受納水體納污能力不足、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)排污受限等突出歷史遺留問題1020個，堅決“不把歷史遺留問題留給歷史”。
嚴守標準、以嚴促實，鑄就質(zhì)量
“污水處理廠入河排污口審批工作啟動將近1年，還沒有取得批復，2021年下半年又被納入了督察整改內(nèi)容。”說起這件事，隆昌市碧源環(huán)?？萍加邢薰究偨?jīng)理黃朝平心急如焚。
碧源環(huán)?？萍加邢薰咀鳛樗拇〔?jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠的責任主體，曾多次就污水處理廠入河排污口設置提供論證報告，但因不關注地方考核斷面水質(zhì)達標、未從水生態(tài)環(huán)境保護的具體要求角度論證等問題，未能通過專家技術審查會認可。
隨后，黃朝平委托另一家單位結合專家意見對報告修改完善，后經(jīng)10人次專家現(xiàn)場審查、25人次各類專家技術審核及指導，報告才取得了專家組、生態(tài)環(huán)境廳和水利廳的一致認同。
“這件事情給我們上了生動的一課。”黃朝平說，“嚴格的審核把關時刻提醒我們，要高度重視水生態(tài)環(huán)境保護工作。”
在排污口審批過程中，四川省生態(tài)環(huán)境廳及各級生態(tài)環(huán)境局始終堅持“一把尺子量到底”，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、水功能區(qū)劃、“三線一單”等有關規(guī)定要求，通過嚴格審核倒逼污染治理，逐步實現(xiàn)水質(zhì)管理與污染源管理有效銜接，推動水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
“入河排污口設置審批雖然事小，但其對區(qū)域水環(huán)境的影響深遠，我們必須嚴把質(zhì)量關。”四川省生態(tài)環(huán)境廳相關負責人表示。
此外，四川省生態(tài)環(huán)境廳全面系統(tǒng)梳理入河排污口設置管理相關法律法規(guī)及標準規(guī)范，形成入河排污口工作手冊和政策技術、經(jīng)典案例匯編。結合四川實際，出臺《江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口設置審核程序暫行規(guī)定》等文件，為入河排污口設置審批打下了堅實的基礎。
在“快、優(yōu)、嚴”三大標準的指引下，四川省扎實開展入河排污口設置審批工作，有效打通岸上和水里，實現(xiàn)污染源、排污口、水質(zhì)相互銜接和聯(lián)動管理，水質(zhì)顯著提高。截至2022年7月，國考斷面優(yōu)良水體比例達97.5%，較2018年提高8.9個百分點；長江水系岷江、沱江流域水質(zhì)改善尤為明顯，國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率較2018年分別提高10.5和29.4個百分點。“水質(zhì)改善后，我們這的紅嘴鷗都多了不少。”四川省生態(tài)環(huán)境廳相關負責人笑著說。
原標題：排污口監(jiān)督管理 | ?“快、優(yōu)、嚴”三管齊下 打造入河排污口設置審批“四川模式”
