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湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《長株潭及傳輸通道城市環(huán)境空氣質量達標攻堅行動計劃》的通知
湘政辦發(fā)〔2023〕3號
HNPR—2023—01001
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《長株潭及傳輸通道城市環(huán)境空氣質量達標攻堅行動計劃》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
湖南省人民政府辦公廳
2023年1月29日
長株潭及傳輸通道城市環(huán)境空氣質量達標攻堅行動計劃
為深入貫徹落實省委、省政府關于藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的部署要求，推進長株潭及傳輸通道城市環(huán)境空氣質量持續(xù)改善和達標，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》《湖南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，特制定本行動計劃。
一、總體要求
(一)指導思想。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的二十大精神和省委、省政府工作部署，以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以全面改善大氣環(huán)境質量為核心，持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，突出系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理，堅持問題導向、目標導向、結果導向，集中力量整治好長株潭及傳輸通道城市大氣污染問題，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構建多元共治、協(xié)同高效的大氣污染防治格局，實現(xiàn)環(huán)境空氣質量達標。
(二)總體目標。到2025年，六市環(huán)境空氣質量達到國家二級標準；臭氧超標風險顯著降低，優(yōu)良天數(shù)平均比例達到87.1%，重度及以上污染天數(shù)控制在9天以內；氮氧化物(NOX)及揮發(fā)性有機物(VOCs)重點工程累計減排量分別達到2.16萬噸、1.52萬噸(具體附后)。
二、主要任務
(一)能源結構調整專項行動
1.能源清潔供應和輸配網絡建設。加快現(xiàn)役煤電機組“三改聯(lián)動”，到2025年，區(qū)域煤電機組平均供電煤耗均降至300克標煤/千瓦時。提高新能源裝機占比；提升油氣管網覆蓋范圍和輸配能力；推進“寧電入湘”特高壓直流建設。[省發(fā)展改革委(省能源局)牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、國網湖南省電力公司參與，長沙市、株洲市、湘潭市、岳陽市、常德市、益陽市人民政府負責落實；以下均需六市人民政府負責落實，不再列出]
2.能源利用低碳化和高效化。嚴格控制煤炭消費總量，提高電煤消費占比，嚴厲打擊禁燃區(qū)外違規(guī)銷售燃用劣質散煤行為。有序推進“煤改氣”“煤改電”，加快天然氣在工業(yè)領域的應用，擴大居民商服用氣市場；加快實施電能替代，推廣使用工業(yè)電鍋窯爐、電熱釜等設備。推進長株潭綜合能源示范中心建設。[省發(fā)展改革委(省能源局)牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局參與]
(二)產業(yè)結構調整專項行動
3.嚴格新建項目準入。堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，實行臺賬管理，嚴格項目準入及管控要求，依法依規(guī)淘汰落后產能。嚴格審批涉VOCs排放的工業(yè)項目，落實污染物倍量削減要求。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責)
4.提升行業(yè)績效水平。推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型，重點企業(yè)完成一輪清潔生產審核。完善綠色供應鏈管理體系和綠色制造體系建設，支持綠色園區(qū)、工廠創(chuàng)建工作，“十四五”期間力爭新增國家級綠色園區(qū)3家、綠色工廠12家。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責)
5.傳統(tǒng)產業(yè)集群綜合整治。開展涉氣產業(yè)集群排查及分類治理。優(yōu)化產業(yè)鏈布局，適當降低中心城區(qū)開發(fā)強度。推進工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群涉VOCs“綠島”建設，2025年底前各市分別完成3個示范項目。統(tǒng)籌園區(qū)布局和產業(yè)銜接，到2025年，制造業(yè)企業(yè)入園率提高到85%以上。推動長株潭產業(yè)園區(qū)深度合作，加強產業(yè)鏈供應鏈一體化布局。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責)
6.推動綠色環(huán)保產業(yè)健康發(fā)展。培育壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)鏈，支持培育一批在國內具有競爭力的龍頭企業(yè)，促進大氣污染治理技術和裝備產業(yè)化發(fā)展。推進政府綠色采購，鼓勵汽車維修等政府定點采購企業(yè)使用低VOCs原輔材料，在政府投資項目中優(yōu)先使用兩型(綠色)產品。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責)
(三)運輸結構調整專項行動
7.交通運輸軌道化。構建客貨統(tǒng)籌鐵路網，加快發(fā)展高鐵快運。推進既有普速鐵路通道擴能提質，重點補強浩吉線、石長線、益湛線等既有通道貨運能力。補齊鐵路專用線短板，新建及遷建大宗貨物年貨運量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)原則上具備鐵路專用線。(省發(fā)展改革委牽頭，省交通運輸廳、中國鐵路廣州局集團參與)
8.交通工具清潔化。加速推廣新能源汽車，新增或更新的公交、物流配送、出租、輕型環(huán)衛(wèi)等車輛優(yōu)先使用新能源。到2025年，新能源汽車銷售占比不低于20%，公交車實現(xiàn)新能源化。推進清潔能源動力船舶發(fā)展，鼓勵LNG動力船舶建造和改造。加強新能源基礎設施建設，推進充電樁和洞庭湖區(qū)、湘江下游LNG加注站建設。[省發(fā)展改革委(省能源局)、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省商務廳按職責分工負責]
9.交通運輸?shù)吞蓟?。大力發(fā)展多式聯(lián)運，推廣“外集內配”的城市物流公鐵聯(lián)運和旅客聯(lián)程聯(lián)運，推動岳陽城陵磯國際集裝箱港無軌站鐵水聯(lián)運發(fā)展。推進大宗貨物清潔方式運輸，到2025年，火電、鋼鐵、有色等行業(yè)大宗貨物清潔運輸比例達到國家要求。(省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳按職責分工負責)
(四)重污染天氣消除攻堅專項行動
10.重污染天氣有效防范。強化輕中度污染分級分類管控，有效開展錯峰生產和錯時作業(yè)。深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，建立區(qū)域人工影響天氣協(xié)同作業(yè)制度，探索建立與周邊省份省際預警與聯(lián)動體系。推動應急減排重點行業(yè)提升績效水平，提高非最低等級企業(yè)占比。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省氣象局參與)
11.重污染天氣應對能力提升。定期更新大氣污染源排放清單，完善三級重污染天氣應急預案體系，優(yōu)化預警啟動門檻。深化應急減排措施清單化管理和績效分級差異化管控，細化應急響應措施，提升企業(yè)應急減排管理能力。推進省、市預報中心能力建設，強化會商研判和預警預報合作，到2025年，24小時AQI中值級別預報平均準確率達到68.0%以上。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省氣象局參與)
12.重污染天氣應急管控質效提升。有效開展應急響應專項檢查與督查，強化省級幫扶督導和市級交叉執(zhí)法，嚴厲打擊應急減排措施不落實、數(shù)據與記錄造假等違法行為。加強電力大數(shù)據、污染源自動監(jiān)控、車流量等多源數(shù)據分析，提升監(jiān)管效能。建立常態(tài)化應急響應總結評估制度，完善應對機制。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省氣象局參與)
(五)臭氧污染防治攻堅專項行動
13.VOCs原輔材料源頭替代。全面摸排VOCs原輔材料使用現(xiàn)狀，以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點，指導企業(yè)制定低VOCs原輔材料替代計劃。到2025年，六市每年推廣使用低VOCs原輔材料替代的企業(yè)均不少于5家。嚴格執(zhí)行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑VOCs含量限值標準。(省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責)
14.VOCs污染治理達標。開展VOCs治理突出問題排查整治，清理整頓簡易低效治理設施，到2025年累計完成不少于500家；加強非正常工況廢氣排放管控，全面提升VOCs廢氣收集率、治理設施運行率和去除率。強化油品儲運銷環(huán)節(jié)綜合整治，到2025年，區(qū)域內原油成品油碼頭、現(xiàn)役5000總噸及以上的油船全部完成油氣回收治理。(省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省商務廳按職責分工負責)
15.氮氧化物污染治理提升。推進鍋爐和工業(yè)爐窯提標改造，督促不能穩(wěn)定達標的企業(yè)開展整改。2023年底前，湖南鋼鐵集團湘潭鋼鐵集團有限公司完成超低排放改造。水泥行業(yè)2023年底前完成全面深度治理改造，力爭2025年底前完成超低排放改造。(省生態(tài)環(huán)境廳負責)
16.臭氧精準防控體系構建。強化科技支撐，有序開展臭氧來源解析、生成機理、傳輸規(guī)律研究，加快VOCs和NOX減排適用技術和臭氧預報技術研發(fā)。完善監(jiān)測監(jiān)控體系，強化治理設施運維監(jiān)管。開展夏季臭氧污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和精準監(jiān)督幫扶。(省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責)
(六)柴油貨車污染治理攻堅專項行動
17.柴油貨車清潔化。加強機動車生產、銷售、使用、檢驗、維修和報廢等全流程監(jiān)管，健全重點企業(yè)用車管理制度。建立和完善移動源排放監(jiān)控體系，推進柴油貨車OBD遠程監(jiān)控設施安裝。到2025年，按國家要求基本淘汰國三及以下排放標準的柴油貨車，鼓勵國四標準提前淘汰。(省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳牽頭，省交通運輸廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、長沙海關參與)
18.非道路移動源綜合治理。強化非道路移動機械排放監(jiān)管，常態(tài)化開展專項執(zhí)法。推動工程和農業(yè)機械新能源化，到2025年，基本淘汰國一及以下的工程機械，具備條件的可更換國四及以上發(fā)動機或加裝污染控制系統(tǒng)。加快淘汰耗能高、污染重、安全性低的老舊農業(yè)機具。鼓勵淘汰使用25年以上的內河航運船舶，推動港口靠泊船舶基本使用岸電。(省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳牽頭，省市場監(jiān)管局參與)
19.燃油清潔化。持續(xù)開展非標油專項聯(lián)合執(zhí)法行動，集中打擊和清理取締黑加油站、流動加油車，對使用非標油品的運輸企業(yè)和施工單位進行嚴厲處罰。常態(tài)化開展油品和車用尿素質量監(jiān)督抽查，到2025年，柴油和車用尿素抽檢合格率達到97%以上。(省商務廳、省市場監(jiān)管局牽頭，省公安廳、省交通運輸廳、省應急廳參與)
(七)面源系統(tǒng)整治攻堅專項行動
20.揚塵污染綜合整治。嚴格執(zhí)行揚塵“6個100%”防治措施，加強露天礦山、堆場揚塵整治，推行渣土車標準化管理和道路積塵負荷評價。穩(wěn)步推進裝配式建筑發(fā)展。到2025年，六市裝配式建筑占新建建筑面積的比例均達到35%；長株潭平均降塵量較2021年下降10%以上。(省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳按職責分工負責)
21.餐飲油煙污染整治。推廣應用高效餐飲油煙治理技術、裝備，加強油煙排放監(jiān)督性檢測，實現(xiàn)規(guī)模以上餐飲企業(yè)在線監(jiān)控設施全覆蓋。規(guī)范餐飲服務單位經營許可審批和準入制度，建立健全餐飲油煙動態(tài)監(jiān)管機制，依法查處餐飲行業(yè)環(huán)境違法行為。(省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省衛(wèi)生健康委參與)
22.秸稈綜合利用和露天禁燒。推進秸稈“五化”綜合利用和秸稈收儲運體系建設，到2025年，六市秸稈綜合利用率穩(wěn)定在88%以上。結合實際劃定露天禁燒區(qū)域，加大秸稈、垃圾露天禁燒指導和巡查力度。推動完善煙花爆竹禁限放政策。持續(xù)推進畜禽糞污處理和資源化利用，推廣化肥減量增效技術。(省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳按職責分工負責)
(八)能力提升專項行動
23.監(jiān)測監(jiān)控能力提升。完善“天空地”一體化監(jiān)測體系，推進重點排污單位依法安裝自動監(jiān)控設備并聯(lián)網穩(wěn)定運行。加大對企業(yè)自行監(jiān)測和第三方檢測機構的監(jiān)督抽查力度，嚴格落實信用評價制度，公開不合格監(jiān)測數(shù)據機構名單。(省生態(tài)環(huán)境廳負責)
24.執(zhí)法監(jiān)管能力提升。圍繞標志性戰(zhàn)役推動差異化執(zhí)法監(jiān)管，實施多部門聯(lián)合執(zhí)法，提升利用電力大數(shù)據、在線監(jiān)測數(shù)據、視頻監(jiān)控網絡、OBD系統(tǒng)等非現(xiàn)場手段環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法水平。加強監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理。(省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、國網湖南省電力公司參與)
25.科技支撐能力提升。構建復合污染監(jiān)測預報、精準溯源、深度治理、智慧監(jiān)管、科學評估的全過程科技支撐體系。支持長沙市、鼓勵其他城市開展“一市一策”駐點跟蹤研究，加強大氣污染防治科技基礎能力建設。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳參與)
三、保障措施
(一)加強組織領導、嚴格監(jiān)督考核
六市人民政府作為空氣質量達標的責任主體，根據本計劃要求細化具體措施。省直相關部門牽頭抓好主管領域工作。省生環(huán)委辦公室組織制定結構調整、重點攻堅、能力提升等專項實施方案，指導各地政府和有關部門按期落實各項措施。將目標完成情況作為污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內容，對超額完成改善目標的城市給予獎勵，對未完成目標任務的實行通報批評和約談。有關任務落實情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察。
(二)完善相關政策、落實資金保障
加大用電價格政策支持力度，對限制類、淘汰類以及環(huán)境績效先進的工業(yè)企業(yè)實施階梯電價政策，降低岸電使用服務費。各級人民政府要統(tǒng)籌做好大氣污染防治經費保障，拓寬資金來源渠道，支持企業(yè)多方募集資金用于大氣污染治理，積極引導社會資本參與投資建設鐵路專用線。
(三)推進信息公開、強化幫扶宣傳
建立完善大氣污染物排放和專項問題督查、執(zhí)法、整改情況信息公開制度。將治理工程質量差、運營管理水平低、弄虛作假的排污單位和第三方機構依法依規(guī)列入失信聯(lián)合懲戒對象名單，并定期向社會公布。加強省級大氣污染防治專家技術團隊建設，推廣實用技術及典型案例。做好重污染天氣輿論與健康防護引導，鼓勵公眾積極提供環(huán)境違法行為線索，推動形成綠色低碳、文明健康的生活、消費方式。
附件：六市空氣質量改善及污染物減排目標
