各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
 

　　現(xiàn)將《寧德市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

　　寧德市人民政府
 

　　2023年2月4日

 

　　(此件主動公開)
 

 

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，大力推動節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面完成省下達(dá)“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案的通知》(閩政〔2022〕17號)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神，按照構(gòu)建“一核兩廊五軸”發(fā)展格局，加速打造“增長極”，建設(shè)“四個區(qū)”，全方面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越，努力在推動高質(zhì)量發(fā)展上邁出新步伐，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)，實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，完善節(jié)能減排制度體系，提升節(jié)能減排治理能力，完善實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控(以下簡稱能耗雙控)，強(qiáng)化污染物總量控制，推動能源利用效率大幅提升，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成省下達(dá)的“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和階段性目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
 

　　二、目標(biāo)任務(wù)
 

　　到2025年，全市萬元GDP能耗比2020年下降14%，能源消費(fèi)總量得到合理控制?；瘜W(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量較2020年分別完成6000噸、450噸、1000噸、2700噸。
 

　　三、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
 

　　（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色升級工程。圍繞我市鋰電新能源、不銹鋼新材料、新能源汽車、銅材料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)特色和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極延鏈、補(bǔ)鏈、拓鏈，形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、協(xié)作、循環(huán)的產(chǎn)業(yè)格局，打造綠色低碳的新能源新材料先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)電機(jī)電器、食品加工、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開展數(shù)字化、智能化改造，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快綠色制造體系創(chuàng)建，到2025年，力爭全市新增省級以上綠色工廠或綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)共8家以上。鼓勵企業(yè)發(fā)展電爐短流程煉鋼，加快鋼鐵企業(yè)兼并重組優(yōu)化升級，實(shí)施綠色改造。著力提升行業(yè)能效水平和污染物減量化，鼓勵行業(yè)、企業(yè)加快綠色低碳工藝革新，開展清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造，依法開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，探索開展行業(yè)整體審核模式。“十四五”時(shí)期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降14%，萬元工業(yè)增加值用水量下降18%。
 

　　責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市市場監(jiān)管局，各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會〔以下均需各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會落實(shí)，不再列出〕
 

　　（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，科學(xué)合理布局工業(yè)項(xiàng)目，以“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”為原則，穩(wěn)步推進(jìn)開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)集中區(qū)的整合提升。加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“退城入園”，重點(diǎn)領(lǐng)域新建工業(yè)項(xiàng)目原則上應(yīng)入駐工業(yè)園區(qū)。支持沿海地區(qū)(霞浦、福鼎、福安、蕉城)率先建成一批園區(qū)改造示范項(xiàng)目，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，提高能源、水、土地等資源利用效率。推動福安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級綠色園區(qū)，推動福安灣塢半島開展大宗工業(yè)固體廢物綜合利用示范基地建設(shè)，加快福鼎市龍安化工等產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)。以省級以上工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，組織實(shí)施園區(qū)改造提升工程包，推動能源系統(tǒng)優(yōu)化提升和污染綜合治理，促進(jìn)能源梯級利用和余熱余壓回收利用，建設(shè)園區(qū)智慧綜合能源，鼓勵優(yōu)先利用可再生能源。完善合成革、不銹鋼下游加工企業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚和供熱需求大的園區(qū)集中供熱設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)全覆蓋。健全園區(qū)污水集中處理設(shè)施，安裝自動在線監(jiān)控裝置，開展進(jìn)水濃度異常的污水處理廠片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。到2025年，力爭全市新增省級以上綠色園區(qū)2家，省級以上工業(yè)園區(qū)全面建設(shè)“污水零直排區(qū)”，具備條件的省級以上園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造。
 

　　責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局
 

　　（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運(yùn)行管理，統(tǒng)籌推動韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設(shè)。構(gòu)建綠色低碳建筑體系，規(guī)范綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、管理，推行裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型建造方式，持續(xù)發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色低碳建材和綠色建造方式。全面提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提升公共建筑用能監(jiān)測和低碳運(yùn)營管理水平，加快發(fā)展超低能耗建筑，加大零碳建筑的開發(fā)和應(yīng)用，積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造、建筑光伏一體化建設(shè)。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批城市排水防澇、雨水調(diào)蓄設(shè)施，消除城市易澇點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)50%以上城市建成區(qū)面積達(dá)到海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程，2025年城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在8.4%以內(nèi)。
 

　　責(zé)任單位：市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)管局
 

　　（四）交通物流節(jié)能減排工程。完善綠色交通配套基礎(chǔ)設(shè)施，積極擴(kuò)大鋰電新能源等清潔能源在交通、港口碼頭、加油站等領(lǐng)域的應(yīng)用。推廣公共服務(wù)場所停車場、社會公共停車場和新建住宅配建停車位配建充電樁或者預(yù)留建設(shè)安裝條件，指導(dǎo)推動相關(guān)航運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)受電設(shè)施改造，并在靠港時(shí)按規(guī)定使用岸電，到2025年，按規(guī)定需安裝船舶受電設(shè)施的寧德籍船舶，均安裝到位。
 

　　推動運(yùn)輸裝備綠色發(fā)展，持續(xù)推動“電動寧德”建設(shè)，提升新能源汽車在出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等新能源汽車使用比例，鞏固我市公交車100%純電動化成果。引導(dǎo)鼓勵貨運(yùn)企業(yè)優(yōu)先使用電動重卡、網(wǎng)約車企業(yè)優(yōu)先使用新能源汽車，全面實(shí)施汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動柴油機(jī)械國四排放標(biāo)準(zhǔn)，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。鼓勵符合條件的傳統(tǒng)燃油和雙燃料巡游出租汽車更新置換為新能源汽車，老舊柴油貨車淘汰更新，發(fā)展甩掛運(yùn)輸，鼓勵航運(yùn)企業(yè)提前報(bào)廢更新老舊船舶，發(fā)展大噸位專業(yè)化船舶運(yùn)力，力爭到2025年，全市船舶運(yùn)力載重噸較2020年末增長達(dá)50%以上。營運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放較2020年下降5%，營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放較2020年下降3.5%。
 

　　積極調(diào)整運(yùn)輸組織模式，大力發(fā)展智能交通，推動不同運(yùn)輸方式合理分工、有效銜接，推動大宗貨物及中長距離貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”，推動漳灣港、白馬港鐵路專業(yè)線建設(shè)，水路貨運(yùn)量在綜合運(yùn)輸體系占比進(jìn)一步提升，實(shí)現(xiàn)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展格局。推動寧德臨港產(chǎn)業(yè)綜合物流園、寧德水陸聯(lián)運(yùn)中心(二期)、寧德國際物流中心等一批現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)投產(chǎn)，打造物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加快發(fā)展綠色倉儲和綠色物流園區(qū)建設(shè)，加快標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用，全面推廣綠色快遞包裝，引導(dǎo)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品，加強(qiáng)快遞包裝產(chǎn)品綠色認(rèn)證活動的監(jiān)督管理，推廣應(yīng)用瘦身膠帶、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋、可循環(huán)快遞箱(盒)、標(biāo)準(zhǔn)包裝廢棄物回收裝置，推進(jìn)郵件快遞包裝綠色化、減量化和可循環(huán)。
 

　　責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委牽頭，市工信局、市自然資源局、市公安局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局、寧德海事局、福州港寧德分中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
 

　　（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，開展3個鄉(xiāng)村電氣化試點(diǎn)，加快風(fēng)能、太陽能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活及海上漁排中的應(yīng)用；推進(jìn)漁排作業(yè)船舶電動化替代、推廣使用熱泵技術(shù)在食用菌、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域的應(yīng)用；推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)；推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，推廣有機(jī)肥、測土配方施肥技術(shù)和綠肥種植，大力推廣農(nóng)作物綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治，開展農(nóng)藥減量控害行動。推廣水禽無水面養(yǎng)殖、種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)等使用技術(shù)，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。提升農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村生活污水治理率和垃圾處理能力，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜促進(jìn)糞污無害化處理、資源化利用，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。全面實(shí)施秸稈綜合利用和農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收行動。到2025年，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，化肥農(nóng)藥使用量均比2020年減少10%，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%以上，畜禽糞污利用率達(dá)到93%以上，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)到55%、45%。
 

　　責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市自然資源局、市住建局、市海洋與漁業(yè)局、市市場監(jiān)管局、市城市管理局、國網(wǎng)寧德供電公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
 

　　（六）公共機(jī)構(gòu)節(jié)能提升工程。貫徹落實(shí)《寧德市公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作(2021—2025)實(shí)施方案》，扎實(shí)推進(jìn)綠色化改造、可再生能源替代、綠色辦公等“十大行動”。加快公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、照明、電梯、數(shù)據(jù)中心等綜合型用能系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，持續(xù)提升能源利用效率。鼓勵采用合同能源管理、合同節(jié)水管理等市場化模式。全市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等新增和更新公務(wù)用車的，除實(shí)物保障崗位工作用車、處置突發(fā)事件應(yīng)急用車、特種專業(yè)技術(shù)用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車等特殊情況外，全部采用新能源汽車，執(zhí)法執(zhí)勤用車應(yīng)逐年提高新能源汽車配備比例。鼓勵公務(wù)租賃用車使用新能源汽車，確保公共機(jī)構(gòu)30%以上配備新能源汽車的目標(biāo)要求。提高新能源汽車專用停車位、充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量，鼓勵單位內(nèi)部充電基礎(chǔ)設(shè)施向社會開放。加速推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動，建立健全節(jié)約型機(jī)關(guān)常態(tài)化、長效化機(jī)制，壓實(shí)增加自身任務(wù)，市屬黨政機(jī)關(guān)力爭2022年底前完成95%以上創(chuàng)建任務(wù)、到2024年底前100%全市公共機(jī)構(gòu)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)，加緊推進(jìn)超額完成創(chuàng)建目標(biāo)。
 

　　責(zé)任單位：市政府公共機(jī)構(gòu)節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
 

　　（七）重點(diǎn)領(lǐng)域污染物減排工程。完善區(qū)域大氣污染防治聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)差異化、精細(xì)化協(xié)同管控能力。實(shí)施溫室氣體和污染物協(xié)同控制，探索開展鋼鐵、建材等行業(yè)大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制試點(diǎn)示范。開展揮發(fā)性有機(jī)物全過程治理，精準(zhǔn)減排。全面開展細(xì)顆粒物和臭氧污染協(xié)同防治，推動細(xì)顆粒物濃度持續(xù)下降，有效遏制臭氧濃度上升趨勢。推進(jìn)福安、福鼎等縣級城市黑臭水體治理，到2025年，基本消除縣級城市建成區(qū)黑臭水體。
 

　　責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市交通運(yùn)輸局
 

　　（八）煤炭清潔高效利用工程。立足構(gòu)筑清潔低碳、安全高效的能源保障體系，堅(jiān)持先立后破，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長，持續(xù)推進(jìn)煤炭清潔利用，實(shí)施煤改氣改造，加快天然氣支線管網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提高全市管道天然氣的供氣覆蓋面。推進(jìn)煤電大機(jī)組綜合升級，節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，持續(xù)推動煤電機(jī)組超低排放改造。淘汰燃煤落后產(chǎn)能，嚴(yán)格落實(shí)新建鍋爐準(zhǔn)入要求，加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤，鞏固提升燃煤鍋爐整治成果。推動工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱(蒸汽)，推進(jìn)工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或?qū)嵤┘泄帷Ｖ鸩綌U(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，將縣級市的城市建成區(qū)及城市近郊劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。到2025年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提升到55%左右。
 

　　責(zé)任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市住建局、市市場監(jiān)管局
 

　　（九）揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。實(shí)施全過程污染物治理，推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，加強(qiáng)對鋼鐵、火電、鑄造等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。推動實(shí)施以寧德市中心城區(qū)和福安市電機(jī)、船舶等行業(yè)，福鼎、霞浦合成革等相關(guān)行業(yè)為重點(diǎn)的涉揮發(fā)性有機(jī)物，提標(biāo)改造綜合整治工程，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率，確保實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。開展易揮發(fā)有機(jī)液體儲罐改造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術(shù)，對廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實(shí)施單獨(dú)收集處理。對我市全域?qū)嵭袚]發(fā)性有機(jī)物排放區(qū)域內(nèi)倍量替代。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個百分點(diǎn)、10個百分點(diǎn)，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。
 

　　責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市市場監(jiān)管局
 

　　（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施城市更新計(jì)劃，完善老城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高品質(zhì)智慧示范小區(qū)建設(shè)。提升城市污水處理能力，加快城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，市政排水管網(wǎng)及居民小區(qū)、公共建筑、企事業(yè)單位內(nèi)部排水管網(wǎng)錯接混接改造、雨污分流改造和破損管網(wǎng)更新修復(fù)，消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部管網(wǎng)空白區(qū)，推行污水資源化利用和污泥無害化處置，推廣再生水用于市政雜用、工業(yè)用水和生態(tài)補(bǔ)水。加快推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠、廚余廢棄物處理廠等項(xiàng)目建設(shè)，通過區(qū)域聯(lián)建焚燒廠或協(xié)同處置等方式，實(shí)現(xiàn)生活垃圾全域焚燒；健全完善分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。2023年基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，到2025年，新建改造市縣污水收集管網(wǎng)250公里以上，新增污水處理能力16萬噸/日，城市生活污水集中收集率提高到70%，城市污泥無害化處置率達(dá)到99%，城市生活垃圾焚燒處理能力占比達(dá)85%以上。
 

　　責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市城市管理局
 

　　四、完善節(jié)能減排制度體系
 

　　（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，合理確定各縣(市、區(qū))“十四五”能耗強(qiáng)度降低約束性目標(biāo)。增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，各縣(市、區(qū))根據(jù)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)確定本地區(qū)年度能源消費(fèi)總量目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速超過預(yù)期目標(biāo)時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整能源消費(fèi)總量目標(biāo)。“十四五”時(shí)期按照可再生能源電力消費(fèi)量不再納入省對我市能源消費(fèi)總量考核的實(shí)際情況，逐步擴(kuò)大可再生能源電力消費(fèi)。提升節(jié)能形勢分析能力，不斷健全節(jié)能預(yù)警機(jī)制，及時(shí)對高預(yù)警等級地區(qū)開展工作指導(dǎo)。加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接，探索能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變的工作機(jī)制。
 

　　責(zé)任單位：市工信局牽頭，市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
 

　　（二）健全污染物排放總量控制制度。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，通過健全完善污染物排放總量控制制度，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)環(huán)境治理水平提升。按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則，科學(xué)確定總量減排指標(biāo)分解方式，合理下達(dá)地方重點(diǎn)工程減排量，確保污染治理任務(wù)較重的地方承擔(dān)更多減排任務(wù)。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)減排工程，形成有效減排能力。加強(qiáng)總量減排監(jiān)督管理，強(qiáng)化與排污許可、環(huán)境影響評價(jià)審批等制度銜接，加大重復(fù)計(jì)算、弄虛作假特別是不如實(shí)填報(bào)削減量和削減來源等問題核查力度。
 

　　責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局
 

　　（三）堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。嚴(yán)把高耗能高排放項(xiàng)目(以下稱“兩高”項(xiàng)目)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)國家和省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價(jià)審批等政策規(guī)定，統(tǒng)籌謀劃本地區(qū)“兩高”項(xiàng)目發(fā)展和布局規(guī)劃。對在建、擬建、建成的“兩高”項(xiàng)目開展評估檢查，實(shí)施“兩高”項(xiàng)目清單化、動態(tài)化管理和用能預(yù)警，嚴(yán)禁違規(guī)“兩高”項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行，堅(jiān)決拿下不符合要求的“兩高”項(xiàng)目。對新上的年能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的“兩高”項(xiàng)目，要加強(qiáng)對項(xiàng)目的可行性、必要性進(jìn)行論證，評估項(xiàng)目能耗對我市造成的影響。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，對不符合法律法規(guī)、規(guī)劃環(huán)評、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和區(qū)域污染物總量削減要求的，依法不予審批。加強(qiáng)對“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價(jià)等審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評估。加強(qiáng)對年綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的“兩高”項(xiàng)目的工作指導(dǎo)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善‘兩高’項(xiàng)目融資政策。
 

　　責(zé)任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、銀保監(jiān)寧德分局
 

　　（四）完善政策標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)國家、省在財(cái)政資金、稅收等方面優(yōu)惠政策，加大資金投入、完善綠色金融政策。統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、示范引領(lǐng)工程建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行政府綠色采購制度。發(fā)展綠色金融，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立健全綠色金融服務(wù)體系，大力發(fā)展綠色信貸，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，充分用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款兩項(xiàng)創(chuàng)新工具，加大對綠色低碳和能源高效利用領(lǐng)域的信貸資金供給。支持有條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資，積極推動環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用以及合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國家和省高耗能行業(yè)差別電價(jià)、階梯電價(jià)、分時(shí)電價(jià)等綠色電價(jià)政策，落實(shí)電動汽車充電、船舶岸電扶持電價(jià)政策。落實(shí)落后“兩高”企業(yè)的電價(jià)上浮政策。落實(shí)污水處理收費(fèi)政策，合理制定并適時(shí)調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)龍頭骨干企業(yè)爭取設(shè)立國際標(biāo)準(zhǔn)化組織，開展國際認(rèn)證，探索建立“寧德標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證”制度。鼓勵市重點(diǎn)企業(yè)、社會團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)或參與相關(guān)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，配合省標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)部門完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展地方標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、人行寧德市中心支行、銀保監(jiān)寧德分局、市工信局、市市場監(jiān)管局
 

　　（五）完善市場化機(jī)制。建立健全市場化、多元化綜合生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，深化用能權(quán)交易制度體系，加強(qiáng)用能權(quán)交易與能耗雙控以及碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接，建立生態(tài)產(chǎn)品市場化及價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。發(fā)揮三都澳獨(dú)特的海洋內(nèi)灣環(huán)境，海洋“藍(lán)碳”潛能，積極爭取海洋碳匯相關(guān)的試點(diǎn)工作落戶寧德，探索開展海洋“藍(lán)碳”交易試點(diǎn)。配合推進(jìn)排污權(quán)交易市場建設(shè)。推動儲能、調(diào)峰作為獨(dú)立主體參與電力輔助服務(wù)市場，擴(kuò)大儲能在綜合能源服務(wù)、綠電交易、需求響應(yīng)、能源托管等更多領(lǐng)域的應(yīng)用。提高綠電開發(fā)利用率，推廣綠色電力交易。規(guī)范和發(fā)展節(jié)能、環(huán)境治理市場，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式，推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理，探索發(fā)展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。加強(qiáng)能效標(biāo)識管理，推廣綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識制度，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。
 

　　責(zé)任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市財(cái)政局、市海洋與漁業(yè)局、市市場監(jiān)管局
 

　　（六）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測能力建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，健全行業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和計(jì)量體系，加強(qiáng)能源計(jì)量技術(shù)服務(wù)和能源計(jì)量審查。推動重點(diǎn)用能單位能耗“1+N”在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。落實(shí)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，優(yōu)化污染源統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍，調(diào)整污染物統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)和排放計(jì)算方法。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，推動涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施，建立覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。
 

　　責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)管局
 

　　（七）壯大隊(duì)伍建設(shè)。健全完善節(jié)能監(jiān)察體系，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。重點(diǎn)用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)市、縣兩級生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大對各級政府、節(jié)能環(huán)保等監(jiān)察機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)用能單位等從事節(jié)能減排人員的培訓(xùn)力度，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，提高節(jié)能、環(huán)保人員業(yè)務(wù)水平。更好發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作用，培育一批具有較高技術(shù)水平和專業(yè)能力的節(jié)能減排服務(wù)機(jī)構(gòu)。實(shí)施新時(shí)代“三都澳人才”強(qiáng)市戰(zhàn)略，根據(jù)寧德市“天湖人才”評價(jià)認(rèn)定辦法和寧德市人才特殊支持計(jì)劃實(shí)施辦法，加大生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排等領(lǐng)域高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)支持力度，為推動節(jié)能減排工作提供有力人才支撐。
 

　　責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市人社局，市委組織部、市委編辦
 

　　五、強(qiáng)化工作落實(shí)
 

　　(一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性和復(fù)雜性，把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府關(guān)于節(jié)能減排的決策部署上來，貫徹落實(shí)市委市政府工作要求，立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，制定實(shí)施方案，狠抓工作落實(shí)，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會對本轄區(qū)節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計(jì)劃充分銜接，科學(xué)明確下一級政府、有關(guān)部門和重點(diǎn)單位責(zé)任。要科學(xué)考核，防止簡單層層分解。市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局要加強(qiáng)節(jié)能減排工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期對各縣(市、區(qū))、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排情況進(jìn)行調(diào)度，督促各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。市應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成良好的工作格局和工作合力，按職責(zé)分工做好相關(guān)工作，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力。
 

　　責(zé)任單位：市工信局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
 

　　（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。落實(shí)“十四五”省對市能耗雙控考核措施，增加能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重，加大對堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實(shí)情況的考核力度，優(yōu)化完善能耗雙控考核方案，統(tǒng)籌目標(biāo)完成進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次?？茖W(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，對工作成效顯著的縣(市、區(qū))加強(qiáng)激勵，對工作不力的縣(市、區(qū))加強(qiáng)督促指導(dǎo)，將考核結(jié)果交由干部主管部門作為縣(市、區(qū))政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。繼續(xù)開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，壓實(shí)減排工作責(zé)任，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容。扎實(shí)做好系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作。
 

　　責(zé)任單位：市工信局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市委組織部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
 

　　（三）開展全民行動。積極開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建活動，深入推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動，營造綠色低碳社會風(fēng)尚。組織節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、低碳日等主題宣傳活動，廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、知識。鼓勵行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商業(yè)團(tuán)體、公益組織參與節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，倡導(dǎo)節(jié)能、低碳、綠色的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。
 

　　責(zé)任單位：市委宣傳部、市發(fā)改委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市政府公共機(jī)構(gòu)節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市婦聯(lián)
 

　　本方案自發(fā)布之日起正式施行，有效期至2025年12月31日，由寧德市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)解釋。
 

　　附件：1.“十四五”各縣(市、區(qū))能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)
 

　　2.“十四五”各縣(市、區(qū))及東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)主要污染物重點(diǎn)工程減排量目標(biāo)
 

　　原標(biāo)題：寧德市人民政府關(guān)于印發(fā)寧德市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案的通知