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2月17日，長沙市生態(tài)環(huán)境局召開新聞發(fā)布會，解讀《長沙市“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》。市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長潘勝強(qiáng)發(fā)布新聞，市生態(tài)環(huán)境局黨組副書記、副局長李中秋主持會議，市生態(tài)環(huán)境局核與輻射管理處等有關(guān)負(fù)責(zé)人參加發(fā)布會。
李中秋：各位領(lǐng)導(dǎo)、記者朋友們，大家好，歡迎出席今天的新聞發(fā)布會。
桂英書記在中國共產(chǎn)黨長沙市第十四次代表大會上的報(bào)告中提出要大力推進(jìn)垃圾分類、建設(shè)“無廢城市”。2022年1月21日，長沙市人民政府向生態(tài)環(huán)境部報(bào)送了《“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)申報(bào)書》，2022年4月24日，生態(tài)環(huán)境部公示了《關(guān)于發(fā)布“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)名單的通知》(環(huán)辦固體函〔2022〕164號)，將長沙市納入了“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)名單。
為推進(jìn)長沙市“無廢城市”建設(shè)，市生態(tài)環(huán)境局牽頭編制了《長沙市“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》。該方案已于2023年1月9日經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，并于2023年1月19日印發(fā)。為此，我們召開新聞發(fā)布會，解讀《長沙市“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》。出席今天新聞發(fā)布會的有：市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長潘勝強(qiáng)，市生態(tài)環(huán)境局核與輻射管理處(固體廢物與化學(xué)品處)處長張杰，以及我們相關(guān)業(yè)務(wù)處室的負(fù)責(zé)同志。首先，請勝強(qiáng)局長進(jìn)行新聞發(fā)布。
潘勝強(qiáng)：各位媒體朋友，大家好！感謝媒體朋友長期以來對長沙市生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心、關(guān)注和關(guān)愛。
為切實(shí)推動長沙市“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作，近日，長沙市人民政府印發(fā)了《長沙市“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)?！秾?shí)施方案》以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，大力推進(jìn)全市固體廢物減量化、資源化、無害化，全面提升固體廢物管理水平。下面為大家介紹具體情況。
《實(shí)施方案》共包括總體要求、建設(shè)任務(wù)、保障措施和建設(shè)指標(biāo)四個(gè)方面內(nèi)容：
一、總體要求
包含指導(dǎo)思想、基本原則、建設(shè)范圍和時(shí)限、建設(shè)目標(biāo)?！秾?shí)施方案》主要遵循四項(xiàng)基本原則：堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、一體推進(jìn)；堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向；堅(jiān)持依法治理、深化改革；堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、多元共治。《實(shí)施方案》提出長沙市建設(shè)范圍為長沙市全市域，建設(shè)期限為2023年至2025年?？傮w目標(biāo)為：大力推進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無害化，發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)。到2025年，全市工業(yè)固體廢物綜合利用率走在前列，主要農(nóng)業(yè)廢棄物接近全量利用，生活垃圾分類基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建筑垃圾綜合利用水平顯著提升，危險(xiǎn)廢物得到安全管控，實(shí)現(xiàn)固體廢物管理信息化，“無廢”理念得到廣泛認(rèn)同，固體廢物管理體系和管理能力得到明顯提升，形成可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的長沙市“無廢城市”建設(shè)樣本。
二、建設(shè)任務(wù)
（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)，建立長效協(xié)調(diào)機(jī)制。一是建立多部門聯(lián)動機(jī)制，及時(shí)解決“無廢城市”建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過程中存在的困難和問題。二是明確長沙市各類固體廢物管理工作與職責(zé)分工，強(qiáng)化全市各類固體廢物減量化、資源化、無害化監(jiān)督管理。三是研究出臺針對生活垃圾、市政污泥、建筑垃圾、再生資源、工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物的減量化、資源化、無害化的政策文件或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。四是健全農(nóng)業(yè)固體廢物、生活垃圾、市政污泥、再生資源、建筑垃圾等統(tǒng)計(jì)制度和方法，為推動固體廢物源頭減量、綜合利用和監(jiān)督管理提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
（二）加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展，降低工業(yè)固體廢物處置壓力。推動制造業(yè)綠色發(fā)展、綠色園區(qū)建設(shè)和綠色工廠、綠色礦山創(chuàng)建。全面推行清潔生產(chǎn)審核，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效。全面推進(jìn)自愿性清潔生產(chǎn)審核和強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作。鼓勵一般工業(yè)固體廢物在道路建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、土壤治理等領(lǐng)域的規(guī)?；?，以及在綠色建材、新型材料墻板、裝配式建筑等產(chǎn)業(yè)的綜合利用。分行業(yè)、分目標(biāo)、分步驟有序地完成長沙市現(xiàn)階段工業(yè)企業(yè)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。建立發(fā)電、化工、建材、造紙等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、溫室氣體重點(diǎn)排放單位清單，組織核算年度排放量并編制排放報(bào)告。
（三）強(qiáng)化利用處置和監(jiān)督管理能力，防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。一是新改擴(kuò)建項(xiàng)目依法嚴(yán)格履行環(huán)保手續(xù)和“事中事后”環(huán)保驗(yàn)收制度，嚴(yán)禁環(huán)境審批未采取必要措施防控生態(tài)破壞的涉危險(xiǎn)廢物項(xiàng)目。二是依托省固體廢物管理信息平臺推進(jìn)危險(xiǎn)廢物信息化管理，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的全過程監(jiān)督管理。三是充分發(fā)揮應(yīng)急、消防、教育、公安、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門聯(lián)動作用。四是鼓勵大型企業(yè)和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物自行資源化利用，鼓勵并支持危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用試點(diǎn)，開展小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)。
（四）促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展，提升主要農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用水平。一是提升農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展水平和秸稈綜合利用水平。開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達(dá)峰行動目標(biāo)、途徑和措施研究，推進(jìn)秸稈“五化”利用，強(qiáng)化秸稈綜合利用。二是加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用。推廣糞污密閉處理、氣體收集利用或處理等設(shè)備應(yīng)用。推進(jìn)綠色種養(yǎng)循環(huán)，鼓勵種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)藝農(nóng)機(jī)結(jié)合。三是完善化肥減量增效的長效工作機(jī)制，提高肥料利用率。做好測土配方施肥技術(shù)、配方肥和有機(jī)肥推廣應(yīng)用。四是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)膜回收管理，加快構(gòu)建廢舊農(nóng)膜污染治理長效機(jī)制，建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系。
（五）推動形成綠色低碳生活方式，促進(jìn)生活垃圾減量化資源化。一是深化生活垃圾分類工作，創(chuàng)新打造長沙市“4+X”垃圾分類模式。優(yōu)化生活垃圾收運(yùn)體系，在居民小區(qū)逐步推進(jìn)“撤桶并點(diǎn)”和生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)投放機(jī)制。二是提高生活垃圾處置能力，優(yōu)化長沙市現(xiàn)有生活垃圾中轉(zhuǎn)及終端處理設(shè)施配置，在瀏陽市和寧鄉(xiāng)市建設(shè)生活垃圾終端處理設(shè)施。三是完善生活垃圾分類管理體系和再生資源及產(chǎn)品類廢物回收利用體系，保障市政污泥100%無害化處理。四是推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，研究制定長沙市快遞行業(yè)綠色包裝工作方案。五是加強(qiáng)塑料污染綜合防治，依法嚴(yán)格審查塑料生產(chǎn)相關(guān)新上項(xiàng)目，區(qū)分不同情形禁止或限制一次性塑料制品使用。
（六）加強(qiáng)全過程管理，推進(jìn)建筑垃圾綜合利用。一是持續(xù)推進(jìn)綠色建筑相關(guān)工作落實(shí)。規(guī)范綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行及管理，將綠色建筑納入工程建設(shè)基本要求，加快普及高質(zhì)量綠色建筑。二是加快裝配式建筑推廣。推廣以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)技能水平，開展裝配式混凝土和鋼結(jié)構(gòu)建筑試點(diǎn)工作。三是加強(qiáng)建筑垃圾日常監(jiān)督管理。加快建筑垃圾資源化新技術(shù)的應(yīng)用。開展存量建筑垃圾治理，對堆放量較大、較集中的消納場，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，經(jīng)治理、評估后達(dá)到安全穩(wěn)定要求。
（七）加強(qiáng)四大體系建設(shè)，全面提升保障能力。一是建立健全“無廢城市”建設(shè)制度體系。強(qiáng)化一般工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度，落實(shí)環(huán)境信息依法披露制度。二是建立健全“無廢城市”建設(shè)技術(shù)體系。支持和鼓勵企事業(yè)單位開展固體廢物減量化、資源化、無害化技術(shù)研究和推廣應(yīng)用。三是建立健全“無廢城市”建設(shè)市場體系。支持和鼓勵各類市場主體參與“無廢城市”建設(shè)工作。嚴(yán)格落實(shí)資源綜合利用企業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。四是建立健全“無廢城市”建設(shè)監(jiān)督管理體系。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可、轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度，強(qiáng)化全過程監(jiān)督管理。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作，市環(huán)委辦統(tǒng)籌制定和印發(fā)任務(wù)清單、項(xiàng)目清單和責(zé)任清單。湖南湘江新區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)、各區(qū)縣(市)政府應(yīng)設(shè)立相應(yīng)日常統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)構(gòu)，安排專職人員負(fù)責(zé)和統(tǒng)籌。
（二）強(qiáng)化政策支持。密切關(guān)注并積極爭取有利于全市企業(yè)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策。支持資源綜合利用企業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
（三）加大資金支持。暢通多元化、多層次的資金投入保障渠道。爭取國家及省級資金支持。結(jié)合相關(guān)重點(diǎn)工程建設(shè)，加大財(cái)政資金統(tǒng)籌整合力度。鼓勵社會資本參與“無廢城市”建設(shè)項(xiàng)目。
（四）強(qiáng)化科技支撐。加快服務(wù)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)。支持企業(yè)與大專院校、科研單位進(jìn)行合作開展技術(shù)工藝的創(chuàng)新，加大技術(shù)改造的投入，提高技術(shù)裝備水平和技術(shù)創(chuàng)新能力。
（五）做好宣傳引導(dǎo)。廣泛開展“無廢城市”建設(shè)宣傳教育，普及“無廢文化”，加強(qiáng)公眾對“無廢城市”的理解和支持，引導(dǎo)和鼓勵全社會采取措施，減少固體廢物的產(chǎn)生量，促進(jìn)固體廢物的綜合利用，降低固體廢物的危害性。
（六）加強(qiáng)公眾參與。充分利用市民熱線等反饋渠道，發(fā)揮群眾的參與權(quán)，廣泛接受公眾監(jiān)督，認(rèn)真聽取公眾反饋意見，將公眾滿意度納入“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系。
四、建設(shè)指標(biāo)
根據(jù)“無廢城市”建設(shè)相關(guān)要求和長沙市實(shí)際情況，具體設(shè)置了40個(gè)指標(biāo)，其中必選指標(biāo)26項(xiàng)，可選指標(biāo)12項(xiàng)，特色指標(biāo)2項(xiàng)(畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化基地占比和綠色貸款余額)。
黨的二十大報(bào)告全面總結(jié)了過去五年的工作和新時(shí)代十年的偉大變革，指出生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。在此基礎(chǔ)上，報(bào)告對生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新謀劃新部署新要求，錨定建設(shè)“美麗中國”目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。我們要深刻領(lǐng)悟其中的核心要義、精神實(shí)質(zhì)、實(shí)踐要求，構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，努力打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗長沙，奮力譜寫新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新篇章。
我的發(fā)布內(nèi)容到此結(jié)束，謝謝。
李中秋：謝謝勝強(qiáng)局長的發(fā)布。接下來是記者提問時(shí)間，各位記者朋友可以圍繞今天發(fā)布會的主題進(jìn)行提問，請舉手示意。
湖南日報(bào)記者
最近“無廢城市”這個(gè)概念很火，請介紹一下什么是“無廢城市”，怎樣理解“無廢”的含義？
張杰：謝謝這位記者朋友的提問。“無廢城市”并不是字面上的沒有廢物的城市。“無廢城市”中的“廢”是固體廢物，固體廢物的種類很多，主要有五大類：危險(xiǎn)廢物、一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物。通過“無廢城市”建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)單位和個(gè)人采取措施減少固體廢物的產(chǎn)生，促進(jìn)固體廢物的綜合利用，降低固體廢物的危害性，不斷推進(jìn)固體廢物的減量化、資源化和無害化。
開展和推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，是從城市整體層面進(jìn)一步深化固體廢物管理改革的重要措施，是提升固體廢物管理水平與推進(jìn)城市供給側(cè)改革相銜接、與城市建設(shè)和管理有機(jī)融合的重要舉措；“無廢城市”建設(shè)有利于推動長沙市加快形成資源節(jié)約和環(huán)境友好的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式，進(jìn)一步提高城市綠色發(fā)展水平。
總的說來，“無廢城市”是一種先進(jìn)的城市管理理念，是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。
湖南交通廣播電臺記者
請問目前長沙市“無廢城市”建設(shè)的的基礎(chǔ)或進(jìn)展是什么樣情況？
張杰：謝謝這位記者朋友的提問。長期以來，長沙市一直踐行“無廢城市”管理理念要求，持續(xù)開展了大量工作，比如出臺了《長沙市垃圾分類管理?xiàng)l例》，大力推進(jìn)生活垃圾分類、生活垃圾發(fā)電、餐廚垃圾利用、妥善處理處置城市建設(shè)產(chǎn)生的各種建筑垃圾、推進(jìn)快遞包裝循環(huán)利用等。下面挑幾項(xiàng)具體數(shù)據(jù)介紹如下(由于2022年的統(tǒng)計(jì)工作尚未全部完成，部分只能使用2021年的數(shù)據(jù))：
1、目前主城區(qū)日產(chǎn)生活垃圾約8000噸，已全部實(shí)現(xiàn)了焚燒發(fā)電；農(nóng)村生活垃圾日清運(yùn)量2000多噸，收運(yùn)系統(tǒng)覆蓋率100%。餐廚垃圾年收集量約36萬噸，全部得到綜合利用。
2、2021年長沙市市區(qū)辦理建筑垃圾處置項(xiàng)目460個(gè)，建筑垃圾處置申報(bào)量約3500萬立方米。建筑垃圾大部分采用消納填埋、項(xiàng)目回填等方式進(jìn)行利用和處置。
3、2021年長沙市共產(chǎn)生一般工固體廢物150多萬噸，綜合利用率達(dá)到84%。
4、2021年長沙市農(nóng)作物秸稈可收集量200多萬噸，以水稻、油菜秸稈為主，綜合利用率為92%。
5、長沙市工業(yè)危險(xiǎn)廢物2021年總產(chǎn)生量為15萬噸，醫(yī)療廢物約1.8萬噸，全部得到安全處置。
長沙新聞頻道記者
您前面介紹“無廢城市”是一種先進(jìn)的城市管理理念，既然是城市管理必然與廣大市民相關(guān)，那么我們普通老百姓能為“無廢城市”建設(shè)做些什么？
張杰：謝謝這位記者朋友的提問。“無廢城市”建設(shè)是城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，也是造福子孫后代的工程，“無廢城市”的建設(shè)更是一項(xiàng)全民共建共享的工作，離不開每一個(gè)普通人的參與?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》第四條明確：任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)采取措施減少固體廢物的產(chǎn)生，促進(jìn)固體廢物的綜合利用，降低固體廢物的危害性。
因此我們每個(gè)人在日常生產(chǎn)和生活中都應(yīng)當(dāng)自動踐行固體廢物的減量化、資源化和無害化的基本原則，從垃圾分類、綠色出行、綠色辦公、杜絕餐飲浪費(fèi)、節(jié)水節(jié)電、共享物品等小事入手，養(yǎng)成節(jié)約、高效利用資源的生產(chǎn)和生活方式，為“無廢城市”的建設(shè)添磚加瓦。
比如下面2類日常小事都是有利于“無廢城市”建設(shè)的：
一是通過節(jié)約能源減少固廢產(chǎn)生：合理設(shè)定空調(diào)溫度，夏季不低于26℃，冬季不高于20℃；多走樓梯少乘電梯，人走關(guān)燈，優(yōu)先步行、騎行或公共交通出行等通過節(jié)能減少固體廢物的產(chǎn)生。
二是通過踐行綠色消費(fèi)減少固廢產(chǎn)生、促進(jìn)固廢的綜合利用：優(yōu)先選擇綠色產(chǎn)品，盡量購買耐用品，少購買和使用一次性用品和過度包裝商品，不跟風(fēng)購買更新?lián)Q代快的電子產(chǎn)品，一水多用，節(jié)約用紙，按需點(diǎn)餐不浪費(fèi)，外出自帶購物袋、水杯等，閑置物品改造利用或交流捐贈等生活方式均是在為“無廢城市”建設(shè)作貢獻(xiàn)。
李中秋：謝謝記者朋友們的提問，謝謝張杰處長的回答，提問環(huán)節(jié)到此結(jié)束。
記者朋友們，由于時(shí)間有限，今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。感謝各位長期以來對生態(tài)環(huán)境工作的大力支持，今后也請各位繼續(xù)支持生態(tài)環(huán)境宣傳，動員全社會一起參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，攜手共建美麗長沙！謝謝！
原標(biāo)題：全文實(shí)錄丨市生態(tài)環(huán)境局召開《長沙市“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》解讀新聞發(fā)布會
