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《安徽省強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
安徽省人民政府辦公廳
2023年1月19日
安徽省強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革工作方案
為貫徹落實國家關(guān)于強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革有關(guān)要求，提升我省危險廢物監(jiān)管和利用處置能力，有效防控危險廢物環(huán)境與安全風(fēng)險，制定本工作方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的二十大精神，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有效防控危險廢物環(huán)境與安全風(fēng)險，切實維護人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全。到2025年底，建立健全源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的危險廢物監(jiān)管體系；危險廢物集中處置能力不低于120萬噸/年，醫(yī)療廢物集中處置能力不低于10萬噸/年；綜合利用能力和水平有效提升，設(shè)施布局和能力結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
二、完善危險廢物監(jiān)管體制機制
(一)按分工落實危險廢物監(jiān)管職責(zé)。各級人民政府對本行政區(qū)域危險廢物治理負總責(zé)。生態(tài)環(huán)境部門強化危險廢物污染環(huán)境防治統(tǒng)一監(jiān)督管理，充分發(fā)揮牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全部門聯(lián)席會議制度，形成工作合力。各有關(guān)部門認真落實本部門監(jiān)管職責(zé)，強化協(xié)作配合。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省林業(yè)局、合肥海關(guān)等，各市人民政府負責(zé)落實。以下均需各市人民政府負責(zé)落實，不再列出)
(二)建立健全危險廢物環(huán)境風(fēng)險區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。加強危險廢物管理信息共享與聯(lián)動執(zhí)法，落實長三角區(qū)域固體廢物危險廢物聯(lián)防聯(lián)治實施方案及合作協(xié)議。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省公安廳、省交通運輸廳、省高院、省檢察院)分類開展危險廢物利用處置區(qū)域合作，實現(xiàn)危險廢物利用處置能力優(yōu)勢互補。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳)
(三)落實企業(yè)主體責(zé)任。危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置企業(yè)(以下統(tǒng)稱危險廢物相關(guān)企業(yè))認真履行危險廢物污染防治和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴格落實污染防治措施、安全生產(chǎn)措施和信息公開制度，強化風(fēng)險防范，確保環(huán)境安全、生產(chǎn)安全、運輸安全和衛(wèi)生防疫安全，依法依規(guī)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省公安廳、省交通運輸廳、安徽銀保監(jiān)局)
(四)完善危險廢物環(huán)境管理信息化體系。持續(xù)優(yōu)化省固體廢物管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用處置全過程信息化監(jiān)管，并與相關(guān)行政機關(guān)、司法機關(guān)實現(xiàn)信息互通共享。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省數(shù)據(jù)資源局)
三、強化危險廢物源頭管控
(五)嚴格落實危險廢物鑒別管理制度。認真落實危險廢物排除管理清單，對環(huán)境風(fēng)險小的危險廢物類別實行特定環(huán)節(jié)豁免管理。規(guī)范危險廢物鑒別程序和鑒別單位管理要求，強化企業(yè)廢物鑒別主體責(zé)任。積極引導(dǎo)具備條件的監(jiān)測機構(gòu)、科研院所、高校等第三方機構(gòu)申請污染物性質(zhì)司法鑒定資質(zhì)。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省司法廳、省公安廳、省教育廳)
(六)嚴格環(huán)境準入。生態(tài)環(huán)境部門在審批產(chǎn)生危險廢物的項目環(huán)評文件時，應(yīng)充分考慮與已建項目資源耦合、與利用處置能力匹配，不得審批危險廢物產(chǎn)生量大且無法妥善處置的項目。依法依規(guī)對已批復(fù)的重點行業(yè)涉危險廢物建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件開展復(fù)核。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳)
(七)推動源頭減量。支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)危險廢物危害性的生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備，促進從源頭減少危險廢物產(chǎn)生量、降低危害性。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟和信息化廳，配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳)推進清潔生產(chǎn)審核，減少固體廢物產(chǎn)生的種類、數(shù)量和危害性。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省發(fā)展改革委)
四、強化危險廢物收集轉(zhuǎn)運等過程監(jiān)管
(八)推動專業(yè)收集貯存轉(zhuǎn)運。深入推進生活垃圾分類，建立有害垃圾收集轉(zhuǎn)運體系。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳)開展小微企業(yè)危險廢物收集試點和工業(yè)園區(qū)危險廢物集中收集貯存試點，支持危險廢物專業(yè)收集轉(zhuǎn)運和利用處置企業(yè)建設(shè)區(qū)域性收集、貯存設(shè)施。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省交通運輸廳)積極探索依托危險化學(xué)品配送網(wǎng)絡(luò)建立中小學(xué)實驗室危險廢物逆向回收體系。鼓勵在有條件的高校集中區(qū)域開展實驗室危險廢物分類收集和預(yù)處理示范項目建設(shè)。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省教育廳)
(九)推進轉(zhuǎn)移運輸便捷化。建立危險廢物和醫(yī)療廢物運輸車輛備案制度，完善“點對點”常備通行路線。(責(zé)任單位：省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委)建立并動態(tài)更新危險廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”，簡化危險廢物跨省轉(zhuǎn)移審批程序。維護危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移公平競爭市場秩序，保障危險廢物合法轉(zhuǎn)移。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳)
(十)嚴厲打擊涉危險廢物違法犯罪行為。持續(xù)保持高壓打擊態(tài)勢，嚴厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為。實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，依法追究損害生態(tài)環(huán)境責(zé)任者的賠償責(zé)任。強化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調(diào)聯(lián)動。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省公安廳、省高院、省檢察院)對自查自糾并及時妥善處置歷史遺留危險廢物的企業(yè)，視情依法作出處罰。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳)
(十一)強化廢棄危險化學(xué)品監(jiān)管。建立監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，實現(xiàn)信息及時、充分、有效共享。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省公安廳)
五、提升危險廢物集中處置基礎(chǔ)保障能力
(十二)強化危險廢物利用處置能力。持續(xù)提升含鉛、含銅廢物利用處置水平，做強做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈，將阜陽市打造成為全國先進的含鉛廢物再生利用處置基地。規(guī)范水泥窯協(xié)同處置固體廢物設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)水泥窯協(xié)同處置污泥、生活垃圾焚燒飛灰、危險廢物焚燒殘渣。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省發(fā)展改革委)鼓勵人口50萬以上的縣(市、區(qū))因地制宜建設(shè)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，鼓勵發(fā)展移動式醫(yī)療廢物處置設(shè)施。(責(zé)任單位：各市人民政府，配合單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委)加強醫(yī)療廢物分類管理，持續(xù)健全并落實醫(yī)療廢物收集、轉(zhuǎn)運制度，促進規(guī)范處置。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省生態(tài)環(huán)境廳)
(十三)推動危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。開展危險廢物處置能力與產(chǎn)生量匹配情況評估及設(shè)施運行情況評估，按照“省域內(nèi)能力總體匹配”原則，省級統(tǒng)籌危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，市級統(tǒng)籌危險廢物利用設(shè)施、醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。從嚴控制填埋場建設(shè)，限制利用處置能力遠大于本地需求的危險廢物利用處置項目建設(shè)。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
六、促進危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
(十四)推動危險廢物利用處置企業(yè)規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化運營。適時發(fā)布危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)投資引導(dǎo)公告，各市生態(tài)環(huán)境部門會同相關(guān)部門定期發(fā)布危險廢物相關(guān)信息，促進危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。新建危險廢物集中焚燒處置設(shè)施處置能力原則上應(yīng)大于3萬噸/年。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳)鼓勵采取多元投資和市場化方式建設(shè)規(guī)?；ｋU廢物利用設(shè)施，支持危險廢物利用處置企業(yè)做大做強，提升危險廢物利用處置水平。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省發(fā)展改革委)
(十五)規(guī)范危險廢物利用。建立健全地方固體廢物綜合利用標準。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局，配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)開展危險廢物“點對點”定向利用經(jīng)營許可證豁免管理。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳)
(十六)加快先進適用技術(shù)成果推廣應(yīng)用。推動環(huán)境保護技術(shù)驗證評價體系和生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化平臺應(yīng)用，推動危險廢物利用處置技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。鼓勵廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等危險廢物利用處置和污染環(huán)境防治適用技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用和示范推廣。鼓勵推廣應(yīng)用醫(yī)療廢物集中處置新技術(shù)、新設(shè)備。(責(zé)任單位：省科技廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委)
(十七)強化要素支持。完善危險廢物和醫(yī)療廢物處置收費制度，各市制定處置收費標準并適時調(diào)整。在確保危險廢物全流程監(jiān)控、違法違規(guī)行為可追溯的前提下，處置收費標準可由危險廢物產(chǎn)生單位和危險廢物處置單位協(xié)商確定。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委)落實危險廢物集中處置設(shè)施、場所退役費用預(yù)提制度，預(yù)提費用列入投資概算或經(jīng)營成本。鼓勵金融機構(gòu)結(jié)合企業(yè)融資需求創(chuàng)新金融產(chǎn)品，鼓勵擔(dān)保機構(gòu)為危險廢物污染環(huán)境防治項目提供便捷、優(yōu)惠的擔(dān)保服務(wù)。(責(zé)任單位：省財政廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳)落實環(huán)境保護稅政策。(責(zé)任單位：省稅務(wù)局)探索建立危險廢物跨省轉(zhuǎn)移處置生態(tài)保護補償機制。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省財政廳)指導(dǎo)市、縣做好危險廢物利用處置項目建設(shè)用地保障。(責(zé)任單位：省自然資源廳)
七、完善應(yīng)急處置體系
(十八)健全應(yīng)急處置機制。將醫(yī)療廢物收集、貯存、運輸、處置等工作納入重大傳染病疫情防控領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。統(tǒng)籌新建、在建和現(xiàn)有危險廢物焚燒處置設(shè)施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設(shè)施等，保障應(yīng)急處置能力。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委)加強涉危險廢物突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)，強化部門協(xié)同和信息共享。鼓勵持證單位參與突發(fā)生態(tài)環(huán)境污染事件中危險廢物應(yīng)急處置工作。依托條件較好的危險廢物經(jīng)營單位，組建危險廢物專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，提高應(yīng)急救援能力。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳)
八、強化危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控能力
(十九)加強專業(yè)監(jiān)管隊伍建設(shè)。建立與防控環(huán)境風(fēng)險需求相匹配的危險廢物監(jiān)管體系，加強危險廢物監(jiān)管能力與應(yīng)急處置技術(shù)支撐能力建設(shè)，強化省、市危險廢物環(huán)境管理技術(shù)支撐體系。加強危險廢物應(yīng)急處理處置及環(huán)境管理專家隊伍建設(shè)，切實提升環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險防控能力。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳)
(二十)加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)。加強危險廢物風(fēng)險防控與利用處置科技研發(fā)，充分發(fā)揮高等院校、科研院所及企業(yè)作用，開展危險廢物環(huán)境風(fēng)險識別與控制機理研究，強化危險廢物污染防治領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強區(qū)域性危險廢物和化學(xué)品測試分析與環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)能力建設(shè)，強化危險廢物環(huán)境風(fēng)險預(yù)警與管理決策支撐。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省教育廳、省科技廳)。
(二十一)防范化解環(huán)境風(fēng)險。深入排查整治危險廢物環(huán)境風(fēng)險隱患，加強化工園區(qū)危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控。督促庫存量大、堆存時間超過1年的危險廢物經(jīng)營單位及產(chǎn)生易燃性、反應(yīng)性危險廢物的單位制定計劃并限期處置。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳)
九、保障措施
(二十二)壓實工作責(zé)任。強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力的組織領(lǐng)導(dǎo)，各市、縣人民政府要將危險廢物污染環(huán)境防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況年度報告，并向同級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報告。各有關(guān)部門要嚴格履行危險廢物監(jiān)管責(zé)任，加強工作協(xié)同聯(lián)動。對不履行危險廢物監(jiān)管責(zé)任或監(jiān)管不到位的，依法嚴肅追究責(zé)任。(責(zé)任單位：各有關(guān)部門)健全危險廢物污染環(huán)境防治目標責(zé)任制和考核評價制度，將危險廢物污染環(huán)境防治目標完成情況作為考核評價黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳)
(二十三)加大督察力度。加大涉危險廢物突出生態(tài)環(huán)境問題整改力度，將危險廢物污染環(huán)境問題納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察，對涉危險廢物環(huán)境違法案件頻發(fā)、處置能力嚴重不足并造成環(huán)境污染或惡劣社會影響的地方和單位，視情開展專項督察，對發(fā)現(xiàn)的問題線索及時移送有關(guān)部門。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳)
(二十四)加強教育培訓(xùn)。加強高校、科研院所危險廢物治理相關(guān)學(xué)科專業(yè)和科研能力建設(shè)。(責(zé)任單位：省教育廳、省科技廳)加強危險廢物從業(yè)人員培訓(xùn)，依托具備條件的危險廢物相關(guān)企業(yè)建設(shè)培訓(xùn)實習(xí)基地。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳)積極開展國際合作與技術(shù)交流。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省外辦)
(二十五)營造良好氛圍。加大對涉危險廢物重大環(huán)境案件查處情況的曝光力度，形成震懾作用。在確保安全的情況下，推進危險廢物利用處置設(shè)施向公眾開放，努力化解“鄰避效應(yīng)”。健全信訪舉報渠道，加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，鼓勵和引導(dǎo)廣大群眾舉報涉危險廢物環(huán)境違法行為。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳)
原標題：安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革工作方案的通知
