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重慶市人民政府令第 358 號(hào)
《重慶市三峽水庫消落區(qū)管理辦法》已經(jīng)2022年12月27日市第五屆人民政府第197次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2023年5月1日起施行。
市 長 胡衡華
2023年2月11日
(此件公開發(fā)布)
重慶市三峽水庫消落區(qū)管理辦法
第一條 為了加強(qiáng)本市三峽水庫消落區(qū)(以下簡稱消落區(qū))管理，保護(hù)和修復(fù)消落區(qū)生態(tài)環(huán)境，保障消落區(qū)良好生態(tài)功能，促進(jìn)人與自然和諧共生，根據(jù)《中華人民共和國長江保護(hù)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)消落區(qū)的保護(hù)、規(guī)劃、利用、治理等管理活動(dòng)，適用本辦法。
法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱消落區(qū)，是指三峽水庫正常蓄水位175米的庫區(qū)土地征用線以下，因水庫調(diào)度運(yùn)用導(dǎo)致庫區(qū)臨時(shí)性出露的陸地。
本辦法所稱消落區(qū)所涉區(qū)縣(自治縣)，包括巫山縣、巫溪縣、奉節(jié)縣、云陽縣、萬州區(qū)、開州區(qū)、忠縣、石柱土家族自治縣、豐都縣、涪陵區(qū)、武隆區(qū)、長壽區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)、江津區(qū)、江北區(qū)、南岸區(qū)、渝中區(qū)、大渡口區(qū)、九龍坡區(qū)、沙坪壩區(qū)、北碚區(qū)等區(qū)縣(自治縣)。
第四條 消落區(qū)的管理堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、合理利用、系統(tǒng)治理以及服從三峽水庫調(diào)度的原則。
第五條 市、消落區(qū)所涉區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)將消落區(qū)的管理作為長江保護(hù)工作的重要內(nèi)容，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及河長職責(zé)范圍，編制、實(shí)施消落區(qū)綜合治理實(shí)施方案，將相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
消落區(qū)所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)消落區(qū)的日常管護(hù)工作。
第六條 水行政主管部門是消落區(qū)的主管機(jī)關(guān)。市水行政主管部門負(fù)責(zé)消落區(qū)的綜合管理與協(xié)調(diào)，組織制定相關(guān)制度，開展科學(xué)研究，指導(dǎo)、監(jiān)督消落區(qū)所涉區(qū)縣(自治縣)水行政主管部門做好消落區(qū)的管理工作。消落區(qū)所涉區(qū)縣(自治縣)水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)消落區(qū)的具體管理工作，組織實(shí)施消落區(qū)的保護(hù)、修復(fù)和治理項(xiàng)目。
規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、衛(wèi)生健康、林業(yè)、地震等有關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)消落區(qū)相關(guān)管理工作。
第七條 鼓勵(lì)高等院校和科研機(jī)構(gòu)開展消落區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)、水土保持和生態(tài)修復(fù)等方面的科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流和成果推介。
鼓勵(lì)村(居)民委員會(huì)將消落區(qū)的管理納入村規(guī)民約或者居民公約，參與消落區(qū)的管理。
鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法通過捐贈(zèng)、資助、志愿服務(wù)等方式，參與消落區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、修復(fù)和治理。
第八條 消落區(qū)所涉區(qū)縣(自治縣)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過設(shè)立勘界牌、標(biāo)識(shí)牌、宣傳牌等方式加強(qiáng)宣傳，提升社會(huì)公眾對(duì)消落區(qū)的保護(hù)意識(shí)。
對(duì)在消落區(qū)管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第九條 消落區(qū)綜合治理實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)與長江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)規(guī)劃以及國家、本市相關(guān)保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃相銜接，與庫區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線的劃定相協(xié)調(diào)，注重區(qū)縣協(xié)同、省際協(xié)同。
消落區(qū)所涉區(qū)縣(自治縣)人民政府編制的消落區(qū)綜合治理實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)報(bào)送市人民政府備案，相關(guān)材料徑送市水行政主管部門。
第十條 消落區(qū)實(shí)行分區(qū)管理，劃分為保留保護(hù)區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)和工程治理區(qū)。
消落區(qū)所涉區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜，根據(jù)消落區(qū)地形區(qū)位特點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境特征和保護(hù)治理需求，遵循自然演變規(guī)律，兼顧干流和支流，合理分區(qū)、精準(zhǔn)施策，既保護(hù)和恢復(fù)消落區(qū)生態(tài)環(huán)境，又保障人居環(huán)境安全和庫岸穩(wěn)定。
第十一條 山高坡陡、巖石裸露、人煙稀少的消落區(qū)，以及重要生物生境、飲用水源保護(hù)地等重要區(qū)域的消落區(qū)，作為保留保護(hù)區(qū)。
保留保護(hù)區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)減少和避免人類活動(dòng)的干擾和影響，促進(jìn)自然發(fā)育，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)要素，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能。
第十二條 城集鎮(zhèn)、重要旅游風(fēng)景區(qū)和人口密集的農(nóng)村居民點(diǎn)周邊的消落區(qū)，作為生態(tài)修復(fù)區(qū)。
生態(tài)修復(fù)區(qū)內(nèi)，采取封灘育草、水生生境構(gòu)建等生態(tài)措施，修復(fù)消落區(qū)生態(tài)環(huán)境。
第十三條 庫岸穩(wěn)定性差、易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的消落區(qū)，作為工程治理區(qū)。
工程治理區(qū)內(nèi)，采取生態(tài)護(hù)坡、庫岸防護(hù)、環(huán)境綜合整治等生態(tài)與工程治理相結(jié)合的措施，改善消落區(qū)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防御能力。
第十四條 孤島的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)保留自然狀態(tài)、恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)。對(duì)區(qū)位、景觀有明顯優(yōu)勢(shì)的孤島進(jìn)行合理利用，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格管控。
第十五條 消落區(qū)內(nèi)禁止下列行為：
(一)進(jìn)行圍墾，毀草開墾，種植阻礙行洪的林木和高稈作物；
(二)施用化肥、農(nóng)藥；
(三)傾倒、填埋、堆放、棄置、處理固體廢物；
(四)排放超過國家或者本市規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的水污染物；
(五)在禁止采砂區(qū)和禁止采砂期從事采砂活動(dòng)；
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止行為。
第十六條 消落區(qū)的土地依法屬于國家所有。任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自使用。確需在消落區(qū)建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等項(xiàng)目，以及進(jìn)行存放物料等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工安排告知所涉區(qū)縣(自治縣)水行政主管部門。
第十七條 使用消落區(qū)不得影響水庫安全、防洪、發(fā)電和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
第十八條 市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等有關(guān)部門，制定消落區(qū)修復(fù)規(guī)范。
消落區(qū)所涉區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)按照修復(fù)規(guī)范組織實(shí)施消落區(qū)修復(fù)相關(guān)事宜。
第十九條 建立健全消落區(qū)衛(wèi)生防疫體系，制定完善消落區(qū)傳染病疫情預(yù)防與控制、預(yù)警與應(yīng)急處置、疫情收集與報(bào)告、檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)等制度，對(duì)消落區(qū)可能滋生病媒生物的區(qū)域進(jìn)行衛(wèi)生防疫處理，預(yù)防和控制傳染病的發(fā)生、流行，保障人民群眾身體健康。
第二十條 建立健全消落區(qū)清漂保潔長效機(jī)制，加強(qiáng)消落區(qū)清漂保潔，降低入庫污染負(fù)荷和水面漂浮物數(shù)量。
第二十一條 水行政主管部門和規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、衛(wèi)生健康、林業(yè)、地震等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提升信息化、智慧化管理水平，按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)消落區(qū)生態(tài)環(huán)境、水文水質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害、水土流失、泥沙淤積、文物保護(hù)、病媒生物、地震等狀況的日常監(jiān)測(cè)，并在部門、地域、層級(jí)間共享監(jiān)測(cè)信息。
第二十二條 水行政主管部門和規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、林業(yè)等有關(guān)部門依法開展消落區(qū)執(zhí)法，必要時(shí)開展聯(lián)合執(zhí)法，查處違法行為。
第二十三條 市水行政主管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門建立消落區(qū)保護(hù)和修復(fù)評(píng)估機(jī)制，對(duì)消落區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)開展定期評(píng)估。
定期評(píng)估應(yīng)當(dāng)充分聽取專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員、社會(huì)公眾的意見。
消落區(qū)所涉區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)優(yōu)化、調(diào)整消落區(qū)的分區(qū)管理和生態(tài)、工程措施。
第二十四條 公職人員在消落區(qū)管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條 違反本辦法第十五條、第十六條規(guī)定的，依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章追究責(zé)任。
第二十六條 本辦法自2023年5月1日起施行?！吨貞c市三峽水庫消落區(qū)管理暫行辦法》(重慶市人民政府令第267號(hào))同時(shí)廢止。
