各市(州)人民政府，省直有關部門：
 

　　經(jīng)省人民政府領導同志同意，現(xiàn)將《貴州省入河排污口排查整治行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 

　　貴州省生態(tài)環(huán)境廳
 

　　貴州省發(fā)展和改革委員會
 

　　貴州省水利廳
 

　　2023年2月6日

 

　　(此件公開發(fā)布)
 

 

　　為深入貫徹落實黨的二十大精神，按照《國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》(國辦函〔2022〕17號，以下簡稱《實施意見》)《國務院辦公廳關于轉發(fā)生態(tài)環(huán)境部國家發(fā)展改革委長江入河排污口整治行動方案》(國辦函〔2022〕76號，以下簡稱《行動方案》)《生態(tài)環(huán)境部辦公廳 水利部辦公廳關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見〉的通知》(環(huán)辦水體〔2022〕34號)工作部署，落實省委、省政府關于深入打好水污染防治攻堅戰(zhàn)有關工作要求，著力推進入河排污口排查、監(jiān)測、溯源、治理、監(jiān)管，特制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察貴州重要講話精神。以鞏固提升全省優(yōu)良水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，堅持精準、科學、依法治污，強化源頭治理、系統(tǒng)治理、精準治理，持續(xù)推進排污口“查、測、溯、治、管”，深化排污口設置，建立和完善排污口長效監(jiān)管機制，著力解決污水違規(guī)溢流直排等突出環(huán)境問題，不斷提升環(huán)境治理能力和水平，筑牢長江、珠江上游生態(tài)安全屏障。
 

　　(二)工作對象及實施范圍。本方案所稱入河排污口，是指直接或通過管道、溝、渠等排污通道向環(huán)境水體排放污水的口門，是流域、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的重要節(jié)點。重要支流是指人口密度較大、工業(yè)較為集聚區(qū)域的河流，或通過監(jiān)測水質(zhì)較差的河流。長江流域包括烏江、赤水河、牛欄江-橫江、清水江干流及其重要支流；珠江流域包括南盤江、北盤江、紅水河、都柳江干流及其重要支流。排查整治范圍為長江流域：烏江、赤水河、清水江、牛欄江-橫江水系，地域涉及貴陽市、遵義市、六盤水市、安順市、畢節(jié)市、銅仁市、黔東南州、黔南州、貴安新區(qū)；珠江流域：南盤江、北盤江、都柳江、紅水河水系，地域涉及六盤水市、安順市、黔東南州、黔南州、黔西南州。
 

　　(三)主要目標。2022年年底前，各市(州)建立入河排污口排查整治工作臺賬；按照規(guī)范完成烏江、赤水河干流入河排污口(長江入河排污口)樹標立牌，并完成部分排污口整治(含樹標立牌，下同)；完成烏江、赤水河重要支流及其他六個水系干流排污口排查溯源。2023年年底前，完成烏江、赤水河干流70%以上入河排污口整治，重要支流30%以上入河排污口整治；完成六個水系(除烏江、赤水河)重要支流排污口排查溯源，完成干流及重要支流30%以上排污口整治。2024年年底前，完成烏江、赤水河干流及重要支流80%以上排污口整治；完成六個水系干流及重要支流60%以上入河排污口整治。2025年年底前，基本完成全省八大水系排污口整治工作，有關城市建成區(qū)基本消除生活污水直排口和收集處理設施空白區(qū)，切實解決污水違規(guī)溢流直排問題，形成責任明晰、設置合理、管理規(guī)范的長效監(jiān)督管理機制。
 

　　二、主要任務
 

　　(一)全面開展排查。按照“有口皆查、應查盡查”“先排查、后核實”原則，以工業(yè)集聚區(qū)，城鎮(zhèn)、村莊等人口稠密區(qū)，壩區(qū)、高標準農(nóng)田等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中區(qū)和畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖集中區(qū)等區(qū)域內(nèi)河流和湖泊為重點，對直接或通過管道、溝、渠、涵閘、隧洞等排污通道向環(huán)境水體排放污水的排污口，采取無人機航拍等方式進行全面排查，摸清掌握各類排污口的分布、數(shù)量、污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳等參與，各市〈州〉及各縣〈市、區(qū)〉政府落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出)
 

　　(二)建立工作臺賬。依據(jù)入河排污口排查整治分類有關技術規(guī)范，對排查發(fā)現(xiàn)的入河排污口進行分類登記、建立臺賬。雨水口、泄洪道、農(nóng)田退水口以及溝渠、河港等通道向河流排放污染物的口子，一并納入臺賬。建立常態(tài)化機制，強化排污口日常管理和問題排查，動態(tài)更新排污口臺賬。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省商務廳、省科技廳等參與)
 

　　(三)全面開展監(jiān)測。根據(jù)有關監(jiān)測技術規(guī)范和《長江入河和渤海地區(qū)入海排污口排查整治專項行動監(jiān)測工作方案》要求，開展入河排污口水質(zhì)、流量監(jiān)測。認真分析入河排污規(guī)律，合理安排監(jiān)測時段，盡可能選取污染較重時段開展監(jiān)測，并對環(huán)境質(zhì)量較差的水體應適當加大監(jiān)測頻次，篩選污染物排放量大、排放水質(zhì)較差、環(huán)境影響明顯的入河排污口及查找主要排污問題，查清雨污混排等間歇性排放口子雨污混排狀況。將排污問題突出的入河排污口納入溯源、整治重點。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)
 

　　(四)實施污水溯源。各地應根據(jù)核查和監(jiān)測情況，同步推進溯源，采取實地踏勘、現(xiàn)場問詢、資料查詢等方式和管道機器人、管道潛望鏡、標識物示蹤等技術手段，結合排口周邊區(qū)域工業(yè)企業(yè)布局、生產(chǎn)及排污情況，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、方式以及產(chǎn)出作物情況，人口分布，地形地貌特征等因素進行綜合分析研判，確定排污口類別、污水來源、責任主體、使用狀態(tài)、受納水體環(huán)境保護要求以及存在的環(huán)境風險等。按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責任主體，建立責任主體清單，確保每個排污口有責任主體。排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口等四種類型。對溯源后仍無法確定責任主體的入河排污口，由屬地縣級人民政府作為責任主體。責任主體負責源頭治理以及排污口整治、規(guī)范化建設、維護管理等。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省商務廳、省科技廳等參與)
 

　　(五)編制實施方案。各市(州)根據(jù)前期排污口排查、監(jiān)測、溯源情況，按照分類整治，妥善處理歷史遺留問題的原則，科學制定轄區(qū)內(nèi)入河排污口整治實施方案，整治實施方案于2023年3月底前報省生態(tài)環(huán)境廳審核后印發(fā)組織實施。方案應明確入河排污口及排污問題的整治目標、整治要求、責任分工、進度安排、完成時限以及具體措施等，整治措施應嚴格按照權限和程序依法進行，嚴禁“一堵了之”“一關了之”等“一刀切”行為，嚴禁隨意合并以及封堵城鎮(zhèn)雨洪排口。對歷史遺留問題要合理制定整治措施，確保相關區(qū)域水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省商務廳、省科技廳等參與)
 

　　(六)實施分類整治。按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”原則推進排污口整治。在集中式飲用水水源保護區(qū)、自然保護地及其他需要特殊保護區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)設置的排污口，由有關縣級以上地方人民政府或生態(tài)環(huán)境部門依法采取責令拆除、關閉等措施予以取締。對城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口以及工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排污口實施清理合并，污水收集后進行統(tǒng)一處理，原則上只設置一個統(tǒng)一的排污口。未入園企業(yè)原則只保留一個排污口(不含雨洪排口)，確需保留兩個及以上排污口，應告知市(州)生態(tài)環(huán)境部門。對違規(guī)接入的排污管線進行清理，調(diào)整排污口位置和排污管線走向、更新維護、增設檢查井等，對存在借道排污、布局不合理、設施老化破損、排水不暢、檢修維護難等問題的排污口進行整治。嚴格落實一個排污口對應一個排污單位，多個排污單位確需共用一個排污口的，各排污單位責任應在排污許可證中予以載明。對確有困難、短期內(nèi)難以完成排污口整治的企事業(yè)單位，可合理設置過渡期。取締、合并和規(guī)范整治入河排污口，要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患，避免對防洪排澇、堤防安全、供水安全和工程安全造成影響。對入河溝渠及其他排口，要結合黑臭水體整治、消除劣Ⅴ類水體、農(nóng)村環(huán)境整治和流域綜合治理等統(tǒng)籌開展整治。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省商務廳、省科技廳等參與)
 

　　(七)推進截污治污。持續(xù)推進城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，加快實施《貴州省城鎮(zhèn)生活污水治理三年攻堅行動方案(2022—2024年)》，有效解決污水收集管網(wǎng)錯接混接問題，基本消除生活污水直排，加快建設城中村、老舊城區(qū)、建制鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結合部和易地扶貧搬遷安置區(qū)生活污水收集管網(wǎng)，進一步完善污水收集管網(wǎng)和補齊污水處理能力。開展汛期排污通道及周邊環(huán)境整治，控制初期雨水污染。工業(yè)排污口責任主體應加強工業(yè)污水治理，強化污水處理設施運維，禁止超標、超總量排放污染物。農(nóng)業(yè)排口責任主體應加強農(nóng)業(yè)面源和農(nóng)村生活污染綜合治理，實施農(nóng)業(yè)面源污染防治、畜禽糞污資源化利用和推進化肥農(nóng)藥減量增效以及農(nóng)村生活污水治理。排污口整治實行清單制、臺賬制、銷號制，市(州)人民政府建立排污口整治銷號制度，明確排污口依法取締、合并、分類整治驗收銷號程序。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省商務廳、省科技廳等參與)
 

　　(八)實施命名編碼。對所有排污口進行統(tǒng)一命名和編碼，實現(xiàn)每個排污口對應一個身份信息，實行入河排污口“戶籍”管理。烏江、赤水河干流入河排污口按照《長江、黃河和渤海入海(河)排污口命名與編碼規(guī)則(試行)》等有關規(guī)定進行命名編碼。其余排污口按照我省入河排污口編碼規(guī)則進行命名編碼。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)
 

　　(九)完成樹標立牌。參照《長江、黃河和渤海入海(河)排污口標志牌設置規(guī)則(試行)》等相關規(guī)范要求制定標志牌，牌面信息包含入河排污口名稱、編碼、類別、責任主體、監(jiān)督管理單位和監(jiān)督電話等。工業(yè)排污口、污水集中處理設施排污口、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖排污口、工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、港口碼頭生產(chǎn)廢水排污口、大型灌區(qū)退水口原則應設置標志牌。其他類型排污口各地根據(jù)其排水狀況及對環(huán)境影響程度等，確定標志牌設置。標志牌由排污單位設置。排污口樹標立牌應在明顯位置，便于現(xiàn)場監(jiān)測和監(jiān)督檢查。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)
 

　　(十)規(guī)范設置審批?？茖W規(guī)劃入河排污口。各級政府及有關部門在制定生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、江河湖泊水功能區(qū)劃、養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃等規(guī)劃區(qū)劃時合理規(guī)劃布局排污口。規(guī)劃環(huán)境影響評價要將排污口設置規(guī)定落實情況作為重要內(nèi)容，嚴格審核把關，從源頭防止無序設置。嚴格審批入河排污口。項目環(huán)境影響評價、排污許可和入河排污口“三合一”審批，嚴格工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口設置審核。對未達到水質(zhì)目標的水功能區(qū)，除城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口外，嚴控新設、改設或者擴大排污口。環(huán)境影響評價文件由國家審批建設項目的入河排污口以及位于省界緩沖區(qū)和存在省際爭議的入河排污口的設置，報生態(tài)環(huán)境部長江、珠江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局審核。其余入河排污口設置，按照《關于印發(fā)環(huán)評排污許可及入河排污口設置“三合一”行政審批改革試點工作實施方案》(黔環(huán)通〔2019〕187號)要求，納入“三合一”審批，由審批環(huán)境影響評價文件的生態(tài)環(huán)境部門審核。各級生態(tài)環(huán)境部門全面落實實行行政許可事項清單管理有關規(guī)定?？赡苡绊懛篮椤⒐┧?、堤防安全和河勢穩(wěn)定的入河排污口設置審核，需征求國家流域管理機構或同級水行政主管部門的意見。在河道管理范圍內(nèi)建設管道、排水等工程設施的，建設單位應依法依規(guī)將建設項目工程建設方案報流域管理機構或水行政主管部門，履行河道管理范圍內(nèi)建設項目工程建設方案審批。排污口審核信息要及時依法向社會公開。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省商務廳、省科技廳等參與)
 

　　(十一)打造示范樣板。積極推進有關市(州)打造入河排污口整治樣板，努力探索、宣傳和推廣入河排污口整治經(jīng)驗做法，帶動入河排污口整治工作。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委牽頭)
 

　　(十二)完善信息平臺。依托現(xiàn)有省級生態(tài)環(huán)境信息平臺，建立完善全省統(tǒng)一的入河排污口信息平臺，將各地入河排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治、設置審核、日常監(jiān)督管理等信息納入平臺進行統(tǒng)一監(jiān)管，實現(xiàn)與排污許可、環(huán)境影響評價審批等信息平臺數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通。各地要建立排污單位、排污通道、排污口、受納水體等信息資源共享機制，進一步提升信息化管理水平。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)
 

　　(十三)嚴格環(huán)境監(jiān)管。市(州)級、縣級政府根據(jù)排污口類型、責任主體及部門職責等，落實排污口監(jiān)督管理責任。各級生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一開展排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法，水利、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關部門按職責分工協(xié)作。各級生態(tài)環(huán)境部門會同相關部門，通過采取核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責任主體自行監(jiān)測、信息公開等要求。各級生態(tài)環(huán)境部門按照“雙隨機、一公開”原則，對工礦企業(yè)、開發(fā)區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口開展監(jiān)測，對監(jiān)測和巡查發(fā)現(xiàn)的問題及時移交地方政府進行整改。加大環(huán)境執(zhí)法力度，對違反法律法規(guī)規(guī)定設置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰；對私自接入他人排污口等逃避監(jiān)督管理借道排污的，溯源確定責任主體，依法予以嚴厲查處；對未依法依規(guī)實施雨污分流，私設暗管、污水直排、借雨排污、污水處理廠違規(guī)溢流，利用溝渠、河港、排干等“零存整取”排放污水等違法違規(guī)行為進行嚴厲打擊。建立健全“市縣自查、省級核查”的監(jiān)管模式，推進市、縣邊干邊查、定期自查，確保各項任務落地落實。省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省直相關部門采取相互交叉、雙隨機等方式，對排污口排查整治和設置審批情況實行常態(tài)化現(xiàn)場檢查，每年選取2-3個市(州)或按一定比例對各地排污口排查整治和設置審批情況進行檢查。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省商務廳、省科技廳等參與)
 

　　三、保障措施
 

　　(一)落實主體責任。按照要求，排污口排查整治有關工作實行省負總責任、市縣具體抓落實機制，市(州)和縣(市、區(qū))政府及有關企業(yè)是實施本方案的責任主體。為確保責任落實到位，要加強組織領導，切實落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，成立工作專班，充分發(fā)揮各地河湖長制工作作用，統(tǒng)籌推進排污口“查、測、溯、治、管”相關工作，并將本方案確定的目標、任務、項目等納入年度工作計劃，確保措施、資金、責任“三落實”。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省財政廳等按職責分工負責)
 

　　(二)加大資金投入。各級生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設等部門要以排污口整治為契機，科學謀劃流域治理、農(nóng)村環(huán)境整治、黑臭水體治理、市政管網(wǎng)建設等截污治污項目，強化爭資爭項。落實《省人民政府辦公廳關于印發(fā)貴州省生態(tài)環(huán)境領域省以下財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(黔府辦發(fā)〔2020〕29號)，各市(州)級、縣級政府將入河排污口排查和整治納入重點支持項目，加大資金投入，將有關經(jīng)費納入同級財政預算予以保障。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省財政廳等按職責分工負責)
 

　　(三)強化科技支撐。鼓勵有關企業(yè)加強科技研發(fā)，開展各類遙感監(jiān)測、水面航測、水下探測、管線排查等實用技術和裝備的研發(fā)集成，為完成排污口排查整治任務提供支撐。深入開展排污口管理基礎性研究，分析排污口空間分布及排放規(guī)律對受納水體水質(zhì)的影響，識別輸入輸出響應關系，推動構建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理體系。(省科技廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳等參與)
 

　　(四)強化信息公開。各地人民政府要依法建立入河排污口整治信息公開制度，在地方主要媒體和政府網(wǎng)站開設入河排污口整治工作專欄，公開本行政區(qū)域入河排污口整治方案、進展和成效，做好政策解讀。各地要建立完善公眾監(jiān)督舉報機制，鼓勵公眾舉報各類違法排污行為，形成全社會共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好氛圍。省生態(tài)環(huán)境廳會同省有關部門建立排污單位、排污通道、入河排污口、受納水體等全鏈條信息資源共享機制，將有關數(shù)據(jù)共享省直有關部門。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)
 

　　(五)嚴格監(jiān)督考核。本方案確定的目標、重點任務完成情況將納入生態(tài)環(huán)境保護督察，納入深化污染防治攻堅戰(zhàn)考核。各地要將排查監(jiān)測溯源等開展情況于該項工作完成后10日內(nèi)錄入排污口排查整治APP，整治進展情況及時錄入排查整治APP。及時總結入河排污口排查整治、設置審核、日常監(jiān)督管理等信息，于每季度結束后5個工作日內(nèi)報送省生態(tài)環(huán)境廳，排污口年度工作總結于每年12月20日前報省生態(tài)環(huán)境廳。省直有關部門建立調(diào)度工作機制，定期對有關工作進展情況進行調(diào)度，適時開展現(xiàn)場督查督辦。對在排污口監(jiān)督管理工作中存在的徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責等問題線索，按規(guī)定移送紀檢監(jiān)察機關依規(guī)依紀依法追責問責。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳等參與)