湖南湘江新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣(市)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：
 

　　現(xiàn)將《長沙市“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
 

　　長沙市人民政府
 

　　2023年1月19日

 

　　(此件主動(dòng)公開)
 

 

　　為深入推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等18部門《關(guān)于印發(fā)〈“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案〉的通知》(環(huán)固體〔2021〕114號)要求，切實(shí)推動(dòng)長沙市“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想
 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記考察湖南重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，堅(jiān)持推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生的戰(zhàn)略部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，強(qiáng)化制度、技術(shù)、市場、監(jiān)督管理等保障體系建設(shè)，大力推進(jìn)全市固體廢物減量化、資源化、無害化，全面提升固體廢物管理水平，探索總結(jié)出符合長沙市發(fā)展需求的“無廢城市”建設(shè)的可行路徑和具體模式。
 

　　(二)基本原則
 

　　1.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、一體推進(jìn)
 

　　把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，充分發(fā)揮固體廢物污染防治在減污降碳協(xié)同增效方面的重要作用，在深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和碳達(dá)峰碳中和等重大戰(zhàn)略部署下系統(tǒng)謀劃“無廢城市”建設(shè)，一體推進(jìn)。
 

　　2.堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向
 

　　以產(chǎn)生強(qiáng)度高、回收利用潛力大的固體廢物為重點(diǎn)，按照優(yōu)先源頭減量、充分資源化利用、全過程無害化原則，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和生活方式，加快補(bǔ)齊相關(guān)治理體系和基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)提升固體廢物綜合治理能力。
 

　　3.堅(jiān)持依法治理、深化改革
 

　　落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律、法規(guī)要求，健全固體廢物污染環(huán)境防治長效機(jī)制。深化機(jī)制改革，建立健全相關(guān)制度、技術(shù)、市場、監(jiān)督管理四大體系，為“無廢城市”建設(shè)提供支撐保障。
 

　　4.堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、多元共治
 

　　構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的“無廢城市”建設(shè)工作格局。建立分工明確、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同增效的管理體制機(jī)制。發(fā)揮園區(qū)、骨干企業(yè)的引領(lǐng)和支撐作用。發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，形成全社會(huì)戶戶知曉、人人參與的良好氛圍。
 

　　(三)建設(shè)范圍和時(shí)期
 

　　1.建設(shè)范圍
 

　　建設(shè)范圍涵蓋長沙市全域，總面積約1.18萬平方公里，包含湖南湘江新區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)、芙蓉區(qū)、天心區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)、望城區(qū)，長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市，共計(jì)80個(gè)街道、95個(gè)鎮(zhèn)、14個(gè)鄉(xiāng)、715個(gè)社區(qū)、1169個(gè)村。
 

　　2.建設(shè)時(shí)期
 

　　方案編制基準(zhǔn)年為2021年，建設(shè)期間為2023年至2025年，全過程持續(xù)推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。
 

　　(四)建設(shè)目標(biāo)
 

　　推動(dòng)長沙市全域開展“無廢城市”建設(shè)，大力推進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無害化，發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)。到2025年，全市工業(yè)固體廢物綜合利用率走在前列，主要農(nóng)業(yè)廢棄物接近全量利用，生活垃圾分類基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建筑垃圾綜合利用水平顯著提升，危險(xiǎn)廢物得到安全管控，實(shí)現(xiàn)固體廢物管理信息化，“無廢”理念得到廣泛認(rèn)同，固體廢物管理體系和管理能力得到明顯提升，形成可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的長沙市“無廢城市”建設(shè)樣本。
 

　　二、建設(shè)任務(wù)
 

　　(一)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)，建立長效協(xié)調(diào)機(jī)制
 

　　1.健全協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。建立“無廢城市”建設(shè)工作多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)解決“無廢城市”建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過程中存在的困難和問題；建立健全跟蹤督導(dǎo)機(jī)制，定期通報(bào)工作進(jìn)度。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市司法局、市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文旅廣電局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、市城管執(zhí)法局、市政府金融辦、市供銷社、市郵政管理局、市稅務(wù)局、湖南湘江新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣市人民政府、各園區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下任務(wù)項(xiàng)無特殊說明均需湖南湘江新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣市人民政府和各園區(qū)管委會(huì)配合和落實(shí)，不再重復(fù)列出)
 

　　2.明確“無廢城市”建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)的責(zé)任與分工，共同推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。明確市各類固體廢物管理工作與職責(zé)分工，強(qiáng)化全市各類固體廢物減量化、資源化、無害化監(jiān)督管理，以及各類固體廢物產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)對固體廢物的全過程監(jiān)督管理。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市司法局、市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文旅廣電局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、市城管執(zhí)法局、市政府金融辦、市供銷社、市郵政管理局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　3.完善固體廢物管理制度。研究出臺針對生活垃圾、市政污泥、建筑垃圾、再生資源、工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物等減量化、資源化、無害化的政策文件或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。(市城管執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市文旅廣電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　4.完善統(tǒng)計(jì)制度，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。健全農(nóng)業(yè)固體廢物、生活垃圾、市政污泥、再生資源、建筑垃圾等統(tǒng)計(jì)制度和方法，為推動(dòng)固體廢物源頭減量、綜合利用和監(jiān)督管理提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。(市統(tǒng)計(jì)局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管執(zhí)法局、市衛(wèi)生健康委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源規(guī)劃局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(二)加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展，降低工業(yè)固體廢物處置壓力
 

　　1.推動(dòng)制造業(yè)綠色發(fā)展。擴(kuò)大市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，圍繞“三智一芯”重點(diǎn)領(lǐng)域，加快構(gòu)建“綠色制造”體系。(牽頭單位：市工業(yè)和信息化局)
 

　　2.推動(dòng)綠色園區(qū)建設(shè)。全面推動(dòng)園區(qū)向綠色化、低碳化、循環(huán)化發(fā)展。到2025年，園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。(牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委)
 

　　3.推動(dòng)綠色工廠、綠色礦山創(chuàng)建。以綠色工廠示范帶動(dòng)，加快制造業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，促增效減排污；以綠色礦山示范引領(lǐng)，提升礦山資源的綜合利用率。到2025年，累計(jì)創(chuàng)建省級以上綠色工廠不少于160家，綠色礦山建成率100%。(牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市自然資源規(guī)劃局、市應(yīng)急局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局)
 

　　4.全面推行清潔生產(chǎn)審核，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效。全面推進(jìn)自愿性清潔生產(chǎn)審核和強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作。到2025年，工程機(jī)械制造、汽車制造、生物制藥等重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，通過清潔生產(chǎn)審核評估工業(yè)企業(yè)占比不低于85%。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委)
 

　　5.鼓勵(lì)一般工業(yè)固體廢物在筑路、生態(tài)修復(fù)、土壤治理等領(lǐng)域的規(guī)?；?，以及在綠色建材、新型材料墻板、裝配式建筑等產(chǎn)業(yè)的綜合利用。(牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市自然資源規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)
 

　　6.分行業(yè)、分目標(biāo)、分步驟有序地完成市現(xiàn)階段工業(yè)企業(yè)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極開展天然氣替代煤和電替代煤的“雙替代”技術(shù)改造，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、推動(dòng)能源消費(fèi)革命、促進(jìn)節(jié)能減排、推進(jìn)固體廢物源頭減量。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：市稅務(wù)局、市政府金融辦、市商務(wù)局)
 

　　7.加強(qiáng)重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告管理。建立發(fā)電、化工、建材、造紙等重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體重點(diǎn)排放單位清單，組織核算年度排放量并編制排放報(bào)告。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局)
 

　　(三)強(qiáng)化利用處置和監(jiān)督管理能力，防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
 

　　1.新改擴(kuò)建項(xiàng)目依法嚴(yán)格履行環(huán)保手續(xù)和“事中事后”環(huán)保驗(yàn)收制度。嚴(yán)禁環(huán)境審批未采取必要措施預(yù)防和控制生態(tài)破壞的涉危險(xiǎn)廢物項(xiàng)目。依法依規(guī)對已環(huán)評批復(fù)的重點(diǎn)行業(yè)涉危險(xiǎn)廢物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件開展抽查復(fù)核。依法落實(shí)工業(yè)危險(xiǎn)廢物排污許可制度。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局)
 

　　2.依托省固體廢物管理信息平臺推進(jìn)危險(xiǎn)廢物信息化管理，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的全過程監(jiān)督管理。強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將全市所有涉及危險(xiǎn)廢物單位納入省固體廢場管理信息平臺監(jiān)督管理，嚴(yán)控審核質(zhì)量，依法嚴(yán)肅查處瞞報(bào)漏報(bào)虛報(bào)行為。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市交通運(yùn)輸局、市公安局)
 

　　3.充分發(fā)揮應(yīng)急、消防、教育、公安、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)作用，強(qiáng)化信息共享，協(xié)作配合，努力形成橫向到邊、縱向到底、齊抓共管的工作格局。(市應(yīng)急局、市生態(tài)環(huán)境局、市教育局、市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局)
 

　　4.鼓勵(lì)大型企業(yè)和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物自行資源化利用。鼓勵(lì)并支持危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用試點(diǎn)。有序開展小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)，打通小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收運(yùn)“最后一公里”。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局)
 

　　(四)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展，提升主要農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用水平
 

　　1.提升農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展水平。開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達(dá)峰行動(dòng)目標(biāo)、路徑和措施研究，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作的有效銜接，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展整體水平。重點(diǎn)做好種植業(yè)減排固碳、畜禽養(yǎng)殖業(yè)控污降碳、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)減排增匯等工作。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：市供銷社、市生態(tài)環(huán)境局)
 

　　2.提升秸稈綜合利用水平。推進(jìn)秸稈“五化”利用，強(qiáng)化秸稈綜合利用配套要素支撐。健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，完善收儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與設(shè)備配套。加快構(gòu)建秸稈綜合利用工作長效機(jī)制，組織開展秸稈綜合利用規(guī)劃、宣傳、示范、技術(shù)服務(wù)等工作。到2025年，秸稈綜合利用率不低于93%。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
 

　　3.加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用。推廣糞污密閉處理、氣體收集利用或處理等設(shè)備應(yīng)用。推進(jìn)綠色種養(yǎng)循環(huán)，鼓勵(lì)養(yǎng)殖、種植結(jié)合，農(nóng)藝農(nóng)機(jī)結(jié)合。推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力推廣沼液資源化利用、糞肥就近就地施用。完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場臺賬建設(shè)，逐步建立畜禽糞污收集、處理、利用信息化管理系統(tǒng)。到2025年，畜禽糞污資源化利用率不低于93%。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
 

　　4.完善化肥減量增效的長效工作機(jī)制，提高肥料利用率。做好測土配方施肥技術(shù)、配方肥和有機(jī)肥等推廣應(yīng)用。“水肥一體化”主要設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。建立化肥減量技術(shù)咨詢專家?guī)臁４_保主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)覆蓋率穩(wěn)定在90%以上。健全化肥使用量統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，規(guī)范化肥使用量統(tǒng)計(jì)方法、統(tǒng)計(jì)口徑。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
 

　　5.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)膜回收管理，加快構(gòu)建廢舊農(nóng)膜污染治理長效機(jī)制。指導(dǎo)農(nóng)膜使用者科學(xué)使用農(nóng)膜，加快推廣全生物可降解地膜、農(nóng)膜替代技術(shù)。分類實(shí)施有序推進(jìn)農(nóng)膜回收體系建設(shè)，加大政策支持力度，充分調(diào)動(dòng)多方積極性，共同推進(jìn)農(nóng)膜回收工作。到2025年，農(nóng)膜回收率不低于86%。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局)
 

　　6.進(jìn)一步建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系，探索農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者等回收主體落實(shí)回收責(zé)任方式，組織開展回收示范點(diǎn)創(chuàng)建，督導(dǎo)回收主體全面回收處理農(nóng)藥包裝廢棄物，實(shí)施農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理動(dòng)態(tài)監(jiān)測。到2025年，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率不低于80%。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：市市場監(jiān)管局、市供銷社、市生態(tài)環(huán)境局)
 

　　(五)推動(dòng)形成綠色生活方式，促進(jìn)生活垃圾減量化資源化
 

　　1.深化生活垃圾分類工作。創(chuàng)新打造市“4+X”垃圾分類模式。做好現(xiàn)有垃圾分類經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ娇偨Y(jié)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。繼續(xù)推進(jìn)長沙縣農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣建設(shè)，依托長沙縣模式及經(jīng)驗(yàn)，開展全域農(nóng)村生活垃圾分類工作，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用。(牽頭單位：市城管執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
 

　　2.推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。研究制定市快遞行業(yè)綠色包裝工作方案。支持建立快遞包裝產(chǎn)品合格供應(yīng)商制度，推動(dòng)電商與生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)合作，減少二次包裝。組織開展快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證工作。建立市可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)，投放可循環(huán)快遞包裝的專業(yè)化回收設(shè)施。到2025年，快遞綠色包裝使用率不低于90%。(牽頭單位：市郵政管理局，配合單位：市城管執(zhí)法局、市發(fā)展改革委)
 

　　3.加強(qiáng)塑料污染綜合防治。制定市塑料污染治理工作方案，依法嚴(yán)格審查塑料生產(chǎn)相關(guān)新上項(xiàng)目，區(qū)分不同情形禁止或限制一次性塑料制品使用。加快市可降解可替代產(chǎn)品管理平臺及產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品、生物基產(chǎn)品和可降解材料購物袋。建立塑料再生資源綠色回收站點(diǎn)，加強(qiáng)廢塑料回收利用和處置。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局，配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市城管執(zhí)法局、市工業(yè)和信息化局)
 

　　4.優(yōu)化生活垃圾收運(yùn)體系。在居民小區(qū)逐步推進(jìn)“撤桶并點(diǎn)”和生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)投放機(jī)制。全市所有新建住宅小區(qū)、公共區(qū)域規(guī)范配建生活垃圾分類投放、收集設(shè)施。各區(qū)縣(市)按需配備廚余垃圾站、可回收物分揀中心、有害垃圾暫存點(diǎn)，完善有害垃圾和可回收物收運(yùn)系統(tǒng)。農(nóng)村實(shí)行生活垃圾分區(qū)、分類投放收運(yùn)機(jī)制，引進(jìn)一批專業(yè)公司進(jìn)入農(nóng)村環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)領(lǐng)域。(牽頭單位：市城管執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委)
 

　　5.提高生活垃圾處置能力。優(yōu)化市現(xiàn)有生活垃圾中轉(zhuǎn)及終端處理設(shè)施配置，提標(biāo)改造市餐廚垃圾全覆蓋收運(yùn)處理、廚余垃圾高效協(xié)同處理項(xiàng)目。在瀏陽市和寧鄉(xiāng)市建設(shè)生活垃圾終端處理設(shè)施。完善農(nóng)村生活垃圾分類設(shè)施體系，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾壓縮、分揀、回收、處理設(shè)施，探索建設(shè)農(nóng)村生活垃圾就地就近綜合處理設(shè)施。(牽頭單位：市城管執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局)
 

　　6.保障市政污泥100%無害化處理。強(qiáng)化對城鎮(zhèn)污水處理廠的監(jiān)督管理力度，重點(diǎn)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)維管理，逐步探索市政污泥利用處置全流程監(jiān)督管理機(jī)制。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥干化后進(jìn)入垃圾焚燒項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)同處置。推進(jìn)污水處理廠引進(jìn)新技術(shù)、新工藝對污泥進(jìn)行現(xiàn)場處置，減少運(yùn)輸污染。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局)
 

　　7.完善生活垃圾分類管理體系。推動(dòng)實(shí)施生活垃圾階梯式計(jì)費(fèi)、終端處理區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償政策，以經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)生活垃圾源頭減量。規(guī)范有害垃圾分類收集、運(yùn)輸、貯存、綜合利用及處置全過程管理，完善生活垃圾分類可回收物回收處理機(jī)制，健全生活垃圾規(guī)范化處理相關(guān)考核制度。完成固廢監(jiān)督管理平臺提質(zhì)工作。(牽頭單位：市城管執(zhí)法局，配合單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局)
 

　　8.完善再生資源及產(chǎn)品類廢物回收利用體系。深度推進(jìn)再生資源回收利用體系與垃圾分類收運(yùn)體系“兩網(wǎng)融合”，規(guī)范城鄉(xiāng)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)、再生資源回收企業(yè)等實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+回收”創(chuàng)新模式。落實(shí)汽車生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任，保障動(dòng)力電池的有效回收利用和環(huán)保處置。建立產(chǎn)品類廢物回收情況分類統(tǒng)計(jì)臺賬。到2025年，車用動(dòng)力電池、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車等產(chǎn)品類廢物回收體系覆蓋率達(dá)到50%。(牽頭單位：市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市城管執(zhí)法局)
 

　　(六)加強(qiáng)全過程管理，推進(jìn)建筑垃圾綜合利用
 

　　1.持續(xù)推進(jìn)綠色建筑相關(guān)工作落實(shí)。規(guī)范綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行及管理，將綠色建筑納入工程建設(shè)基本要求，加快普及高質(zhì)量綠色建筑。提升新建建筑節(jié)能水平，大力推動(dòng)保溫結(jié)構(gòu)一體化發(fā)展，積極發(fā)展被動(dòng)式建筑、超低能耗建筑，鼓勵(lì)開展近零能耗建筑試點(diǎn)。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市城管執(zhí)法局)
 

　　2.加快裝配式建筑推廣。推廣以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)技能水平，開展裝配式混凝土和鋼結(jié)構(gòu)建筑試點(diǎn)工作。加快推進(jìn)市智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的政策體系和產(chǎn)業(yè)體系基本建立，加快推動(dòng)裝配式建筑相關(guān)政策的制定。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市城管執(zhí)法局)
 

　　3.加強(qiáng)建筑垃圾日常監(jiān)督管理。嚴(yán)格規(guī)范建筑垃圾跨境運(yùn)輸，完善建筑垃圾的收費(fèi)體系。健全“一案多查”和違規(guī)檔案登記制度，依法加強(qiáng)對建筑垃圾典型違法案件的懲處。建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)的誠信管理。健全電子聯(lián)單管理，依托市建筑垃圾智慧監(jiān)管平臺，提升管理的精準(zhǔn)度。(牽頭單位：市城管執(zhí)法局，配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局)
 

　　4.加快建筑垃圾資源化新技術(shù)的應(yīng)用。積極推廣資源化利用新技術(shù)、新產(chǎn)品，支持使用可再生、可循環(huán)利用的綠色建材和施工周轉(zhuǎn)工具，推進(jìn)建筑垃圾綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮政府投融資建設(shè)項(xiàng)目的示范作用，以政府采購等方式引領(lǐng)建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用工作，鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目積極推廣應(yīng)用建筑垃圾再生產(chǎn)品。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市城管執(zhí)法局、市自然資源規(guī)劃局)
 

　　5.開展存量建筑垃圾治理。對堆放量較大、較集中的消納場進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，經(jīng)治理、評估后達(dá)到安全穩(wěn)定要求。合理布局建筑垃圾消納處置設(shè)施，培育建筑垃圾資源化綜合利用骨干企業(yè)。(牽頭單位：市城管執(zhí)法局，配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局)
 

　　(七)加強(qiáng)四大體系建設(shè)，全面提升保障能力
 

　　1.建立健全“無廢城市”建設(shè)制度體系。強(qiáng)化一般工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度，落實(shí)環(huán)境信息依法披露制度。深化危險(xiǎn)廢物分級分類管理制度，提升綜合管理效能。推動(dòng)實(shí)施生活垃圾階梯式計(jì)費(fèi)、終端處理區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償政策，促進(jìn)生活垃圾源頭減量。深度推進(jìn)再生資源回收利用體系與垃圾分類收運(yùn)體系“兩網(wǎng)融合”，規(guī)范城鄉(xiāng)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)。探索回收主體落實(shí)回收責(zé)任方式，提升農(nóng)藥包裝廢物回收效率。制定建筑工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃。(市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　2.建立健全“無廢城市”建設(shè)技術(shù)體系。支持和鼓勵(lì)企事業(yè)單位開展固體廢物減量化、資源化、無害化技術(shù)研究和推廣應(yīng)用。(市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市城管執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　3.建立健全“無廢城市”建設(shè)市場體系。支持和鼓勵(lì)各類市場主體參與“無廢城市”建設(shè)工作。制定地膜回收補(bǔ)貼政策、農(nóng)藥包裝廢棄物回收獎(jiǎng)勵(lì)制度等文件，在試點(diǎn)區(qū)域探索垃圾分類計(jì)價(jià)制度。嚴(yán)格落實(shí)資源綜合利用企業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市城管執(zhí)法局、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　4.建立健全“無廢城市”建設(shè)監(jiān)督管理體系。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可、轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度，強(qiáng)化全過程監(jiān)督管理。依法嚴(yán)厲打擊固體廢物環(huán)境污染違法行為，嚴(yán)格涉重金屬尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)醫(yī)療廢物監(jiān)督管理，依法嚴(yán)厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法犯罪行為，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、生活垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、建筑垃圾、污泥等領(lǐng)域多部門聯(lián)合執(zhí)法。(市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源規(guī)劃局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸局、市城管執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　三、保障措施
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由市“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)全市“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)，由市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室統(tǒng)籌制定和印發(fā)任務(wù)清單、項(xiàng)目清單和責(zé)任清單。湖南湘江新區(qū)管委會(huì)、長沙經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣(市)人民政府應(yīng)設(shè)立相應(yīng)日常統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)構(gòu)，安排專職人員負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、園區(qū)管委會(huì)等單位(部門)，有序推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作。
 

　　(二)強(qiáng)化政策支持。密切關(guān)注并積極爭取有利于全市企業(yè)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策，引導(dǎo)利用國家、省、市、縣(區(qū))各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。落實(shí)支持資源綜合利用企業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。通過垃圾收費(fèi)等機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)和居民實(shí)施固體廢物源頭減量和循環(huán)利用。對固體廢物綜合利用產(chǎn)品，按照上級政策規(guī)定在政府采購上給予優(yōu)先待遇，倡導(dǎo)非政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)實(shí)行綠色采購。優(yōu)化“無廢城市”重點(diǎn)支撐項(xiàng)目相關(guān)程序的辦理流程，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。
 

　　(三)加大資金支持。暢通多元化、多層次的資金投入保障渠道，積極爭取國家及省級資金支持。結(jié)合生活垃圾分類收運(yùn)處理設(shè)施、固體廢物資源化利用設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)工程建設(shè)，加大財(cái)政資金統(tǒng)籌整合力度，支持“無廢城市”建設(shè)工作。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與“無廢城市”建設(shè)項(xiàng)目。
 

　　(四)強(qiáng)化科技支撐。加快服務(wù)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為全市提供強(qiáng)有力的科技支撐。鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)，對新認(rèn)定的國家高新技術(shù)企業(yè)和國家級、省級、市級創(chuàng)新型示范企業(yè)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。支持企業(yè)與大專院校、科研單位進(jìn)行合作開展技術(shù)工藝的創(chuàng)新，支持企業(yè)加大技術(shù)改造的投入，支持企業(yè)提高技術(shù)裝備水平和技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)技術(shù)、資金、人才與生產(chǎn)制造的有機(jī)結(jié)合。
 

　　(五)做好宣傳引導(dǎo)。各相關(guān)單位要積極開展“無廢文化”宣傳，推進(jìn)“無廢文化”建設(shè)。要在學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)單位等廣泛開展“無廢城市”建設(shè)宣傳教育，普及“無廢文化”，加強(qiáng)公眾對“無廢城市”的理解和支持，引導(dǎo)和鼓勵(lì)全社會(huì)采取措施，減少固體廢物的產(chǎn)生量，促進(jìn)固體廢物的綜合利用，降低固體廢物的危害性。
 

　　(六)加強(qiáng)公眾參與。充分利用市民熱線等反饋渠道，發(fā)揮群眾的參與權(quán)，廣泛接受公眾監(jiān)督，認(rèn)真聽取公眾反饋意見，將公眾滿意度納入“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系。
 

　　本方案自2023年3月1日起施行，有效期3年。
 

　　附件：長沙市“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)與目標(biāo)設(shè)置一覽表(見附件)
 

　　原標(biāo)題：長沙市人民政府關(guān)于印發(fā) 《長沙市“十四五”時(shí)期“無廢城市” 建設(shè)實(shí)施方案》 的通知