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湖南湘江新區(qū)管委會，各區(qū)縣(市)人民政府，市直機關各單位：
現(xiàn)將《長沙市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
長沙市人民政府
2023年1月19日
(此件主動公開)
長沙市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案
為深入推進“無廢城市”建設，貫徹落實《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等18部門《關于印發(fā)〈“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案〉的通知》(環(huán)固體〔2021〕114號)要求，切實推動長沙市“十四五”時期“無廢城市”建設工作，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記考察湖南重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，堅持推動綠色發(fā)展、促進人與自然和諧共生的戰(zhàn)略部署，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，強化制度、技術、市場、監(jiān)督管理等保障體系建設，大力推進全市固體廢物減量化、資源化、無害化，全面提升固體廢物管理水平，探索總結出符合長沙市發(fā)展需求的“無廢城市”建設的可行路徑和具體模式。
(二)基本原則
1.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、一體推進
把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的總抓手，充分發(fā)揮固體廢物污染防治在減污降碳協(xié)同增效方面的重要作用，在深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和碳達峰碳中和等重大戰(zhàn)略部署下系統(tǒng)謀劃“無廢城市”建設，一體推進。
2.堅持問題導向、目標導向
以產(chǎn)生強度高、回收利用潛力大的固體廢物為重點，按照優(yōu)先源頭減量、充分資源化利用、全過程無害化原則，推動形成綠色生產(chǎn)和生活方式，加快補齊相關治理體系和基礎設施短板，持續(xù)提升固體廢物綜合治理能力。
3.堅持依法治理、深化改革
落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律、法規(guī)要求，健全固體廢物污染環(huán)境防治長效機制。深化機制改革，建立健全相關制度、技術、市場、監(jiān)督管理四大體系，為“無廢城市”建設提供支撐保障。
4.堅持黨政主導、多元共治
構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的“無廢城市”建設工作格局。建立分工明確、權責清晰、協(xié)同增效的管理體制機制。發(fā)揮園區(qū)、骨干企業(yè)的引領和支撐作用。發(fā)動群眾，依靠群眾，形成全社會戶戶知曉、人人參與的良好氛圍。
(三)建設范圍和時期
1.建設范圍
建設范圍涵蓋長沙市全域，總面積約1.18萬平方公里，包含湖南湘江新區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)、芙蓉區(qū)、天心區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)、望城區(qū)，長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市，共計80個街道、95個鎮(zhèn)、14個鄉(xiāng)、715個社區(qū)、1169個村。
2.建設時期
方案編制基準年為2021年，建設期間為2023年至2025年，全過程持續(xù)推進“無廢城市”建設。
(四)建設目標
推動長沙市全域開展“無廢城市”建設，大力推進固體廢物減量化、資源化、無害化，發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應。到2025年，全市工業(yè)固體廢物綜合利用率走在前列，主要農(nóng)業(yè)廢棄物接近全量利用，生活垃圾分類基本實現(xiàn)全覆蓋，建筑垃圾綜合利用水平顯著提升，危險廢物得到安全管控，實現(xiàn)固體廢物管理信息化，“無廢”理念得到廣泛認同，固體廢物管理體系和管理能力得到明顯提升，形成可復制、可推廣、可持續(xù)的長沙市“無廢城市”建設樣本。
二、建設任務
(一)強化頂層設計引領，建立長效協(xié)調(diào)機制
1.健全協(xié)調(diào)推進工作機制，強化部門聯(lián)動。建立“無廢城市”建設工作多部門聯(lián)動機制，及時解決“無廢城市”建設重點任務、重點項目推進過程中存在的困難和問題；建立健全跟蹤督導機制，定期通報工作進度。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市司法局、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市文旅廣電局、市衛(wèi)生健康委、市應急局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市城管執(zhí)法局、市政府金融辦、市供銷社、市郵政管理局、市稅務局、湖南湘江新區(qū)管委會、各區(qū)縣市人民政府、各園區(qū)管委會按職責分工負責。以下任務項無特殊說明均需湖南湘江新區(qū)管委會、各區(qū)縣市人民政府和各園區(qū)管委會配合和落實，不再重復列出)
2.明確“無廢城市”建設各項指標和任務的責任與分工，共同推進“無廢城市”建設。明確市各類固體廢物管理工作與職責分工，強化全市各類固體廢物減量化、資源化、無害化監(jiān)督管理，以及各類固體廢物產(chǎn)生、收集、轉移、運輸、利用、處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，實現(xiàn)對固體廢物的全過程監(jiān)督管理。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市司法局、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市文旅廣電局、市衛(wèi)生健康委、市應急局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市城管執(zhí)法局、市政府金融辦、市供銷社、市郵政管理局、市稅務局按職責分工負責)
3.完善固體廢物管理制度。研究出臺針對生活垃圾、市政污泥、建筑垃圾、再生資源、工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物等減量化、資源化、無害化的政策文件或專項規(guī)劃。(市城管執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市文旅廣電局按職責分工負責)
4.完善統(tǒng)計制度，夯實數(shù)據(jù)基礎。健全農(nóng)業(yè)固體廢物、生活垃圾、市政污泥、再生資源、建筑垃圾等統(tǒng)計制度和方法，為推動固體廢物源頭減量、綜合利用和監(jiān)督管理提供數(shù)據(jù)基礎。(市統(tǒng)計局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管執(zhí)法局、市衛(wèi)生健康委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源規(guī)劃局、市商務局按職責分工負責)
(二)加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展，降低工業(yè)固體廢物處置壓力
1.推動制造業(yè)綠色發(fā)展。擴大市先進制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，圍繞“三智一芯”重點領域，加快構建“綠色制造”體系。(牽頭單位：市工業(yè)和信息化局)
2.推動綠色園區(qū)建設。全面推動園區(qū)向綠色化、低碳化、循環(huán)化發(fā)展。到2025年，園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。(牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委)
3.推動綠色工廠、綠色礦山創(chuàng)建。以綠色工廠示范帶動，加快制造業(yè)的綠色轉型發(fā)展，促增效減排污；以綠色礦山示范引領，提升礦山資源的綜合利用率。到2025年，累計創(chuàng)建省級以上綠色工廠不少于160家，綠色礦山建成率100%。(牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市自然資源規(guī)劃局、市應急局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局)
4.全面推行清潔生產(chǎn)審核，實現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效。全面推進自愿性清潔生產(chǎn)審核和強制性清潔生產(chǎn)審核工作。到2025年，工程機械制造、汽車制造、生物制藥等重點行業(yè)重點企業(yè)，通過清潔生產(chǎn)審核評估工業(yè)企業(yè)占比不低于85%。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委)
5.鼓勵一般工業(yè)固體廢物在筑路、生態(tài)修復、土壤治理等領域的規(guī)?；?，以及在綠色建材、新型材料墻板、裝配式建筑等產(chǎn)業(yè)的綜合利用。(牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市自然資源規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設局)
6.分行業(yè)、分目標、分步驟有序地完成市現(xiàn)階段工業(yè)企業(yè)能源結構調(diào)整，積極開展天然氣替代煤和電替代煤的“雙替代”技術改造，助力“雙碳”目標實現(xiàn)、推動能源消費革命、促進節(jié)能減排、推進固體廢物源頭減量。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：市稅務局、市政府金融辦、市商務局)
7.加強重點排放單位溫室氣體排放報告管理。建立發(fā)電、化工、建材、造紙等重點行業(yè)重點企業(yè)溫室氣體重點排放單位清單，組織核算年度排放量并編制排放報告。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局)
(三)強化利用處置和監(jiān)督管理能力，防控危險廢物環(huán)境風險
1.新改擴建項目依法嚴格履行環(huán)保手續(xù)和“事中事后”環(huán)保驗收制度。嚴禁環(huán)境審批未采取必要措施預防和控制生態(tài)破壞的涉危險廢物項目。依法依規(guī)對已環(huán)評批復的重點行業(yè)涉危險廢物建設項目環(huán)境影響評價文件開展抽查復核。依法落實工業(yè)危險廢物排污許可制度。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局)
2.依托省固體廢物管理信息平臺推進危險廢物信息化管理，實現(xiàn)危險廢物的全過程監(jiān)督管理。強化業(yè)務培訓，將全市所有涉及危險廢物單位納入省固體廢場管理信息平臺監(jiān)督管理，嚴控審核質(zhì)量，依法嚴肅查處瞞報漏報虛報行為。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市交通運輸局、市公安局)
3.充分發(fā)揮應急、消防、教育、公安、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等相關部門聯(lián)動作用，強化信息共享，協(xié)作配合，努力形成橫向到邊、縱向到底、齊抓共管的工作格局。(市應急局、市生態(tài)環(huán)境局、市教育局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局)
4.鼓勵大型企業(yè)和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)生的危險廢物自行資源化利用。鼓勵并支持危險廢物“點對點”定向利用試點。有序開展小微企業(yè)危險廢物收集試點，打通小微企業(yè)危險廢物收運“最后一公里”。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局)
(四)促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展，提升主要農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用水平
1.提升農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展水平。開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達峰行動目標、路徑和措施研究，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域碳達峰碳中和與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作的有效銜接，協(xié)同推進農(nóng)業(yè)面源污染防治、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域綠色低碳發(fā)展整體水平。重點做好種植業(yè)減排固碳、畜禽養(yǎng)殖業(yè)控污降碳、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)減排增匯等工作。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：市供銷社、市生態(tài)環(huán)境局)
2.提升秸稈綜合利用水平。推進秸稈“五化”利用，強化秸稈綜合利用配套要素支撐。健全秸稈收儲運體系，完善收儲運網(wǎng)點基礎設施建設與設備配套。加快構建秸稈綜合利用工作長效機制，組織開展秸稈綜合利用規(guī)劃、宣傳、示范、技術服務等工作。到2025年，秸稈綜合利用率不低于93%。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
3.加強畜禽糞污資源化利用。推廣糞污密閉處理、氣體收集利用或處理等設備應用。推進綠色種養(yǎng)循環(huán)，鼓勵養(yǎng)殖、種植結合，農(nóng)藝農(nóng)機結合。推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力推廣沼液資源化利用、糞肥就近就地施用。完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場臺賬建設，逐步建立畜禽糞污收集、處理、利用信息化管理系統(tǒng)。到2025年，畜禽糞污資源化利用率不低于93%。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
4.完善化肥減量增效的長效工作機制，提高肥料利用率。做好測土配方施肥技術、配方肥和有機肥等推廣應用。“水肥一體化”主要設備納入農(nóng)機購置補貼。建立化肥減量技術咨詢專家?guī)?。確保主要農(nóng)作物測土配方施肥技術覆蓋率穩(wěn)定在90%以上。健全化肥使用量統(tǒng)計調(diào)查制度，規(guī)范化肥使用量統(tǒng)計方法、統(tǒng)計口徑。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
5.進一步加強農(nóng)膜回收管理，加快構建廢舊農(nóng)膜污染治理長效機制。指導農(nóng)膜使用者科學使用農(nóng)膜，加快推廣全生物可降解地膜、農(nóng)膜替代技術。分類實施有序推進農(nóng)膜回收體系建設，加大政策支持力度，充分調(diào)動多方積極性，共同推進農(nóng)膜回收工作。到2025年，農(nóng)膜回收率不低于86%。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局)
6.進一步建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系，探索農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者等回收主體落實回收責任方式，組織開展回收示范點創(chuàng)建，督導回收主體全面回收處理農(nóng)藥包裝廢棄物，實施農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理動態(tài)監(jiān)測。到2025年，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率不低于80%。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：市市場監(jiān)管局、市供銷社、市生態(tài)環(huán)境局)
(五)推動形成綠色生活方式，促進生活垃圾減量化資源化
1.深化生活垃圾分類工作。創(chuàng)新打造市“4+X”垃圾分類模式。做好現(xiàn)有垃圾分類經(jīng)驗模式總結，發(fā)揮示范引領作用。繼續(xù)推進長沙縣農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣建設，依托長沙縣模式及經(jīng)驗，開展全域農(nóng)村生活垃圾分類工作，推動農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用。(牽頭單位：市城管執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
2.推進快遞包裝綠色轉型。研究制定市快遞行業(yè)綠色包裝工作方案。支持建立快遞包裝產(chǎn)品合格供應商制度，推動電商與生產(chǎn)企業(yè)加強合作，減少二次包裝。組織開展快遞包裝綠色產(chǎn)品認證工作。建立市可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧迷圏c，投放可循環(huán)快遞包裝的專業(yè)化回收設施。到2025年，快遞綠色包裝使用率不低于90%。(牽頭單位：市郵政管理局，配合單位：市城管執(zhí)法局、市發(fā)展改革委)
3.加強塑料污染綜合防治。制定市塑料污染治理工作方案，依法嚴格審查塑料生產(chǎn)相關新上項目，區(qū)分不同情形禁止或限制一次性塑料制品使用。加快市可降解可替代產(chǎn)品管理平臺及產(chǎn)業(yè)鏈建設，推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品、生物基產(chǎn)品和可降解材料購物袋。建立塑料再生資源綠色回收站點，加強廢塑料回收利用和處置。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局，配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市城管執(zhí)法局、市工業(yè)和信息化局)
4.優(yōu)化生活垃圾收運體系。在居民小區(qū)逐步推進“撤桶并點”和生活垃圾定時定點投放機制。全市所有新建住宅小區(qū)、公共區(qū)域規(guī)范配建生活垃圾分類投放、收集設施。各區(qū)縣(市)按需配備廚余垃圾站、可回收物分揀中心、有害垃圾暫存點，完善有害垃圾和可回收物收運系統(tǒng)。農(nóng)村實行生活垃圾分區(qū)、分類投放收運機制，引進一批專業(yè)公司進入農(nóng)村環(huán)衛(wèi)公共服務領域。(牽頭單位：市城管執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市發(fā)展改革委)
5.提高生活垃圾處置能力。優(yōu)化市現(xiàn)有生活垃圾中轉及終端處理設施配置，提標改造市餐廚垃圾全覆蓋收運處理、廚余垃圾高效協(xié)同處理項目。在瀏陽市和寧鄉(xiāng)市建設生活垃圾終端處理設施。完善農(nóng)村生活垃圾分類設施體系，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾壓縮、分揀、回收、處理設施，探索建設農(nóng)村生活垃圾就地就近綜合處理設施。(牽頭單位：市城管執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局)
6.保障市政污泥100%無害化處理。強化對城鎮(zhèn)污水處理廠的監(jiān)督管理力度，重點規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施運維管理，逐步探索市政污泥利用處置全流程監(jiān)督管理機制。鼓勵城鎮(zhèn)污水處理廠污泥干化后進入垃圾焚燒項目進行協(xié)同處置。推進污水處理廠引進新技術、新工藝對污泥進行現(xiàn)場處置，減少運輸污染。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局)
7.完善生活垃圾分類管理體系。推動實施生活垃圾階梯式計費、終端處理區(qū)域生態(tài)補償政策，以經(jīng)濟杠桿促進生活垃圾源頭減量。規(guī)范有害垃圾分類收集、運輸、貯存、綜合利用及處置全過程管理，完善生活垃圾分類可回收物回收處理機制，健全生活垃圾規(guī)范化處理相關考核制度。完成固廢監(jiān)督管理平臺提質(zhì)工作。(牽頭單位：市城管執(zhí)法局，配合單位：市發(fā)展改革委、市商務局、市生態(tài)環(huán)境局)
8.完善再生資源及產(chǎn)品類廢物回收利用體系。深度推進再生資源回收利用體系與垃圾分類收運體系“兩網(wǎng)融合”，規(guī)范城鄉(xiāng)再生資源回收網(wǎng)點。鼓勵行業(yè)協(xié)會、第三方機構、再生資源回收企業(yè)等實施“互聯(lián)網(wǎng)+回收”創(chuàng)新模式。落實汽車生產(chǎn)企業(yè)的主體責任，保障動力電池的有效回收利用和環(huán)保處置。建立產(chǎn)品類廢物回收情況分類統(tǒng)計臺賬。到2025年，車用動力電池、報廢機動車等產(chǎn)品類廢物回收體系覆蓋率達到50%。(牽頭單位：市商務局、市交通運輸局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市城管執(zhí)法局)
(六)加強全過程管理，推進建筑垃圾綜合利用
1.持續(xù)推進綠色建筑相關工作落實。規(guī)范綠色建筑設計、施工、運行及管理，將綠色建筑納入工程建設基本要求，加快普及高質(zhì)量綠色建筑。提升新建建筑節(jié)能水平，大力推動保溫結構一體化發(fā)展，積極發(fā)展被動式建筑、超低能耗建筑，鼓勵開展近零能耗建筑試點。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，配合單位：市城管執(zhí)法局)
2.加快裝配式建筑推廣。推廣以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)工人技術技能水平，開展裝配式混凝土和鋼結構建筑試點工作。加快推進市智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的政策體系和產(chǎn)業(yè)體系基本建立，加快推動裝配式建筑相關政策的制定。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，配合單位：市城管執(zhí)法局)
3.加強建筑垃圾日常監(jiān)督管理。嚴格規(guī)范建筑垃圾跨境運輸，完善建筑垃圾的收費體系。健全“一案多查”和違規(guī)檔案登記制度，依法加強對建筑垃圾典型違法案件的懲處。建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，加強行業(yè)的誠信管理。健全電子聯(lián)單管理，依托市建筑垃圾智慧監(jiān)管平臺，提升管理的精準度。(牽頭單位：市城管執(zhí)法局，配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局)
4.加快建筑垃圾資源化新技術的應用。積極推廣資源化利用新技術、新產(chǎn)品，支持使用可再生、可循環(huán)利用的綠色建材和施工周轉工具，推進建筑垃圾綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮政府投融資建設項目的示范作用，以政府采購等方式引領建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣應用工作，鼓勵社會投資項目積極推廣應用建筑垃圾再生產(chǎn)品。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，配合單位：市城管執(zhí)法局、市自然資源規(guī)劃局)
5.開展存量建筑垃圾治理。對堆放量較大、較集中的消納場進行生態(tài)修復，經(jīng)治理、評估后達到安全穩(wěn)定要求。合理布局建筑垃圾消納處置設施，培育建筑垃圾資源化綜合利用骨干企業(yè)。(牽頭單位：市城管執(zhí)法局，配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局)
(七)加強四大體系建設，全面提升保障能力
1.建立健全“無廢城市”建設制度體系。強化一般工業(yè)固體廢物、危險廢物申報登記制度，落實環(huán)境信息依法披露制度。深化危險廢物分級分類管理制度，提升綜合管理效能。推動實施生活垃圾階梯式計費、終端處理區(qū)域生態(tài)補償政策，促進生活垃圾源頭減量。深度推進再生資源回收利用體系與垃圾分類收運體系“兩網(wǎng)融合”，規(guī)范城鄉(xiāng)再生資源回收網(wǎng)點。探索回收主體落實回收責任方式，提升農(nóng)藥包裝廢物回收效率。制定建筑工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃。(市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局、市商務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設局按職責分工負責)
2.建立健全“無廢城市”建設技術體系。支持和鼓勵企事業(yè)單位開展固體廢物減量化、資源化、無害化技術研究和推廣應用。(市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市城管執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市公安局按職責分工負責)
3.建立健全“無廢城市”建設市場體系。支持和鼓勵各類市場主體參與“無廢城市”建設工作。制定地膜回收補貼政策、農(nóng)藥包裝廢棄物回收獎勵制度等文件，在試點區(qū)域探索垃圾分類計價制度。嚴格落實資源綜合利用企業(yè)各項優(yōu)惠政策。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市城管執(zhí)法局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責)
4.建立健全“無廢城市”建設監(jiān)督管理體系。嚴格執(zhí)行危險廢物經(jīng)營許可、轉移聯(lián)單管理制度，強化全過程監(jiān)督管理。依法嚴厲打擊固體廢物環(huán)境污染違法行為，嚴格涉重金屬尾礦庫環(huán)境風險管控。加強醫(yī)療廢物監(jiān)督管理，依法嚴厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為，加強危險廢物、醫(yī)療廢物、生活垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、建筑垃圾、污泥等領域多部門聯(lián)合執(zhí)法。(市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源規(guī)劃局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市交通運輸局、市城管執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市公安局按職責分工負責)
三、保障措施
(一)加強組織領導。由市“十四五”時期“無廢城市”建設工作領導小組統(tǒng)籌推進全市“十四五”時期“無廢城市”建設，由市生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室統(tǒng)籌制定和印發(fā)任務清單、項目清單和責任清單。湖南湘江新區(qū)管委會、長沙經(jīng)開區(qū)管委會、各區(qū)縣(市)人民政府應設立相應日常統(tǒng)籌調(diào)度機構，安排專職人員負責，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、城管執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、園區(qū)管委會等單位(部門)，有序推進轄區(qū)內(nèi)“十四五”時期“無廢城市”建設工作。
(二)強化政策支持。密切關注并積極爭取有利于全市企業(yè)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策，引導利用國家、省、市、縣(區(qū))各項產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。落實支持資源綜合利用企業(yè)各項優(yōu)惠政策。通過垃圾收費等機制，引導企業(yè)和居民實施固體廢物源頭減量和循環(huán)利用。對固體廢物綜合利用產(chǎn)品，按照上級政策規(guī)定在政府采購上給予優(yōu)先待遇，倡導非政府機構、企業(yè)實行綠色采購。優(yōu)化“無廢城市”重點支撐項目相關程序的辦理流程，確保項目順利實施。
(三)加大資金支持。暢通多元化、多層次的資金投入保障渠道，積極爭取國家及省級資金支持。結合生活垃圾分類收運處理設施、固體廢物資源化利用設施建設等重點工程建設，加大財政資金統(tǒng)籌整合力度，支持“無廢城市”建設工作。鼓勵社會資本參與“無廢城市”建設項目。
(四)強化科技支撐。加快服務全市產(chǎn)業(yè)轉型升級，為全市提供強有力的科技支撐。鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)發(fā)展高新技術，對新認定的國家高新技術企業(yè)和國家級、省級、市級創(chuàng)新型示范企業(yè)，落實各項優(yōu)惠政策。支持企業(yè)與大專院校、科研單位進行合作開展技術工藝的創(chuàng)新，支持企業(yè)加大技術改造的投入，支持企業(yè)提高技術裝備水平和技術創(chuàng)新能力，促進技術、資金、人才與生產(chǎn)制造的有機結合。
(五)做好宣傳引導。各相關單位要積極開展“無廢文化”宣傳，推進“無廢文化”建設。要在學校、社區(qū)、企業(yè)單位等廣泛開展“無廢城市”建設宣傳教育，普及“無廢文化”，加強公眾對“無廢城市”的理解和支持，引導和鼓勵全社會采取措施，減少固體廢物的產(chǎn)生量，促進固體廢物的綜合利用，降低固體廢物的危害性。
(六)加強公眾參與。充分利用市民熱線等反饋渠道，發(fā)揮群眾的參與權，廣泛接受公眾監(jiān)督，認真聽取公眾反饋意見，將公眾滿意度納入“無廢城市”建設指標體系。
本方案自2023年3月1日起施行，有效期3年。
附件：長沙市“無廢城市”建設指標與目標設置一覽表(見附件)
原標題：長沙市人民政府關于印發(fā) 《長沙市“十四五”時期“無廢城市” 建設實施方案》 的通知
