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各縣、自治縣、區(qū)人民政府(管委會)，市各有關(guān)部門(單位)：
為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》(國辦發(fā)〔2013〕23號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實施意見》(國辦發(fā)〔2021〕11號)有關(guān)精神，根據(jù)國務(wù)院《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。
一、總體目標(biāo)
(一)總體要求
按照市委、市政府全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市的總體要求，把城市防洪排澇工作作為一項重要舉措和任務(wù)，通過“建”“管”結(jié)合，加快構(gòu)建高效完善的城市防洪排澇體系，努力營造人水和諧的人居環(huán)境，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和城市正常生產(chǎn)生活秩序。
(二)目標(biāo)任務(wù)
到2025年，基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市防洪排澇工程體系，防洪排澇能力顯著提升，內(nèi)澇治理工作取得明顯成效。到2035年，防洪排澇工程體系進(jìn)一步完善，防洪排澇能力與建設(shè)海綿城市、韌性城市要求更匹配，總體消除防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨條件下的城市內(nèi)澇現(xiàn)象。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)堅持規(guī)劃先行，全面細(xì)化城市防洪排澇規(guī)劃
1.搜集基礎(chǔ)系統(tǒng)信息。加強(qiáng)城市排水防澇基礎(chǔ)性系統(tǒng)研究，全面普查城市排水設(shè)施(泵站、管網(wǎng))、受納水體等，建立完善排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)，綜合運(yùn)用現(xiàn)場探測、在線監(jiān)測等方法，做好普查數(shù)據(jù)的采集、管理與質(zhì)量控制，為城市防洪排澇系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)與管理打好基礎(chǔ)。
2.完善城市排澇規(guī)劃。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市排水(雨水)防澇綜合規(guī)劃編制大綱》要求，由水務(wù)部門會同住建、城管等有關(guān)部門，完善城市排水防澇專項規(guī)劃。專項規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌城市防洪和內(nèi)澇治理，結(jié)合國土空間規(guī)劃和流域防洪、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，逐步建立完善防洪排澇體系。
3.嚴(yán)格規(guī)劃實施條件。嚴(yán)格組織實施城市防洪排澇規(guī)劃。積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)，將建筑、小區(qū)雨水收集、可滲透面積、藍(lán)線劃定與保護(hù)等要求作為城市規(guī)劃設(shè)計要求和項目建設(shè)的前置條件。
4.建立信息管控平臺。加強(qiáng)城市降雨規(guī)律、排水影響評價、暴雨內(nèi)澇風(fēng)險等方面的研究，逐步建立完善覆蓋整個城市排水防澇體系的信息化管控平臺，發(fā)揮數(shù)字信息技術(shù)對排水防澇工作的支撐作用，實現(xiàn)雨情分析、水文分析、日常管理、輔助決策、遠(yuǎn)程監(jiān)控、風(fēng)險評估、災(zāi)情預(yù)警、指揮調(diào)度等綜合管理功能。
(二)加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，完善城市防洪排澇應(yīng)急體系
1.優(yōu)化防洪排澇應(yīng)急預(yù)案。市防汛抗旱指揮部、市防汛排澇指揮部各責(zé)任單位要進(jìn)一步細(xì)化完善防汛排澇、工程搶險應(yīng)急預(yù)案，提升預(yù)案的合理性、可操作性。氣象部門要進(jìn)一步完善重大氣象災(zāi)害的預(yù)警預(yù)案，為防災(zāi)減災(zāi)工作的開展和部署提供科學(xué)支撐。應(yīng)急、交通運(yùn)輸、公安、住建、人防、工業(yè)和信息化、供電等有關(guān)部門要進(jìn)一步完善防汛排澇應(yīng)急預(yù)案，并以此細(xì)化交通疏導(dǎo)、電力、通信保障等防御應(yīng)對內(nèi)澇災(zāi)害的各類單項工作方案，對應(yīng)急隊伍、處置時間、處置要求作出具體規(guī)定。要按照預(yù)案需求足量配置應(yīng)急物資、設(shè)備，避免因暴雨內(nèi)澇造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。各成員單位要認(rèn)真開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，不斷提高城市防汛排澇的應(yīng)急處置能力和部門協(xié)作能力。
2.強(qiáng)化積水應(yīng)急處置。對于易發(fā)生短時匯水量突增的易澇點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域，要制訂和落實排澇方案及搶險措施，確定專人輪流值守，掌握內(nèi)澇動態(tài)和形勢，進(jìn)行現(xiàn)場排澇安全管理，發(fā)現(xiàn)積水深度影響交通通行時，立即開啟積水區(qū)域窨井井蓋，設(shè)置窨井防護(hù)器具和醒目危險警示標(biāo)志，必要時實行交通管制，防止人員墜落、車輛陷入。
3.增強(qiáng)調(diào)洪蓄洪能力。水務(wù)部門在汛期要根據(jù)雨情、澇情合理調(diào)度城市泵站、涵閘，通過預(yù)排預(yù)泄等方式嚴(yán)格控制城市河道洪水水位，增加城市調(diào)洪蓄洪能力。
4.提升基層防御能力。按照“屬地管理”的原則，各縣(區(qū))政府(管委會)應(yīng)建立和完善社區(qū)、小區(qū)物業(yè)等基層防災(zāi)聯(lián)動機(jī)制，落實配備人員、物資、設(shè)備，提升基層自我防御和自助自救能力。
(三)摸排易澇隱患，加大城市防洪排澇整治力度
1.加快易澇地區(qū)整治。水務(wù)部門要全面排查城市內(nèi)澇易發(fā)區(qū)和隱患點(diǎn)，查找城市防洪排澇體系中的薄弱環(huán)節(jié)，制訂內(nèi)澇解決方案和排澇工程年度實施計劃，對于當(dāng)年新出現(xiàn)的易淹易澇區(qū)，要及時查明原因，限期整改治理到位。
2.加大河道整治力度。排查梳理影響城市河道行洪排澇的阻水設(shè)施；加強(qiáng)汛前河道清淤疏浚，特別是雨水排出口周邊河道清淤，杜絕出現(xiàn)河床淤塞而阻礙排水現(xiàn)象；打通城市斷頭河，健全城市河網(wǎng)水系，加快實施城市河道綜合整治工程，提高河道行洪排澇能力。
(四)完善基礎(chǔ)功能，系統(tǒng)建設(shè)城市排水防澇工程體系
1.實施河湖水系和生態(tài)空間治理與修復(fù)。保護(hù)城市山體，修復(fù)江河、湖泊、濕地等，保留天然雨洪通道、蓄滯洪空間，構(gòu)建連續(xù)完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系?；謴?fù)并增加水域空間，擴(kuò)展城市及周邊自然調(diào)蓄空間，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃開展蓄滯洪空間和安全工程建設(shè)；在蓄滯洪空間開展必要的土地利用、開發(fā)建設(shè)時，要依法依規(guī)嚴(yán)格論證，保證足夠的調(diào)蓄容積和功能。在城市建設(shè)和更新中留白增綠，結(jié)合空間和豎向設(shè)計，優(yōu)先利用自然洼地、坑塘溝渠、園林綠地、廣場等實現(xiàn)雨水調(diào)蓄功能，做到一地多用。因地制宜、集散結(jié)合建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，發(fā)揮削峰錯峰作用。
2.實施管網(wǎng)和泵站建設(shè)與改造。加大排水管網(wǎng)建設(shè)力度，逐步消除管網(wǎng)空白區(qū)，新建排水管網(wǎng)原則上應(yīng)盡可能達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的上限要求。對易造成積水內(nèi)澇問題和混錯接的雨污水管網(wǎng)進(jìn)行改造，修復(fù)破損和功能失效的排水防澇設(shè)施；因地制宜推進(jìn)雨污分流改造，暫不具備改造條件的，通過截流、調(diào)蓄等方式，減少雨季溢流污染，提高雨水排放能力。對外水頂托導(dǎo)致自排不暢或抽排能力達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，改造或增設(shè)泵站，提高機(jī)排能力，重要泵站應(yīng)設(shè)置雙回路電源或備用電源。改造雨水口等收水設(shè)施，確保收水和排水能力相匹配。改造雨水排口、截流井、閥門等附屬設(shè)施，確保標(biāo)高銜接、過流斷面滿足要求。
3.實施排澇通道建設(shè)。注重維持河湖自然形態(tài)，避免簡單裁彎取直和侵占生態(tài)空間，恢復(fù)和保持城市及周邊河湖水系的自然連通和流動性。合理開展河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝等整治工程，提高行洪排澇能力，確保與城市管網(wǎng)系統(tǒng)排水能力相匹配。合理規(guī)劃利用城市排澇河道，加強(qiáng)城市外部河湖與內(nèi)河、排洪溝、橋涵、閘門、排水管網(wǎng)等在水位標(biāo)高、排水能力等方面的銜接，確保過流順暢、水位滿足防洪排澇安全要求。因地制宜恢復(fù)因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等，利用次要道路、綠地、植草溝等構(gòu)建雨洪行泄通道。
4.實施雨水源頭減排工程。在城市建設(shè)和更新中，積極落實“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，建設(shè)改造后的雨水徑流峰值和徑流量不增大。要提高硬化地面中可滲透面積比例，因地制宜使用透水性鋪裝，增加下沉式綠地、植草溝、人工濕地、砂石地面和自然地面等軟性透水地面，建設(shè)綠色屋頂、旱溪、干濕塘等滯水滲水設(shè)施。優(yōu)先解決居住社區(qū)積水內(nèi)澇、雨污水管網(wǎng)混錯接等問題，通過斷接建筑雨落管，優(yōu)化豎向設(shè)計，加強(qiáng)建筑、道路、綠地、景觀水體等標(biāo)高銜接等方式，使雨水溢流排放至排水管網(wǎng)、自然水體或收集后資源化利用。
5.實施防洪提升工程。統(tǒng)籌干支流、上下游、左右岸防洪排澇等要求，合理確定防洪標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計水位和堤防等級。完善堤線布置，優(yōu)化堤防工程斷面設(shè)計和結(jié)構(gòu)型式，因地制宜實施防洪堤和護(hù)岸等生態(tài)化改造工程，確保能夠有效防御相應(yīng)洪水災(zāi)害。根據(jù)河流河勢、岸坡地質(zhì)條件等因素，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)河流護(hù)岸工程，合理選取護(hù)岸工程結(jié)構(gòu)型式，有效控制河岸坍塌。對山洪易發(fā)地區(qū)，加強(qiáng)水土流失治理，合理規(guī)劃建設(shè)截洪溝等設(shè)施，最大限度降低山洪入城風(fēng)險。
(五)強(qiáng)化日常監(jiān)管，提升防洪排澇設(shè)施管護(hù)水平
1.強(qiáng)化日常維護(hù)。落實城市排水防澇設(shè)施巡查、維護(hù)、隱患排查制度和安全操作技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)調(diào)蓄空間維護(hù)和城市河道清疏，增加施工工地周邊、低洼易澇區(qū)段、易淤積管段的清掏頻次。汛前要全面開展隱患排查和整治，清疏養(yǎng)護(hù)排水設(shè)施。加強(qiáng)安全事故防范，防止窨井傷人等安全事故，對車庫、地下室、下穿通道等地下空間出入口采取防倒灌安全措施。
2.加強(qiáng)專業(yè)隊伍建設(shè)。建立專業(yè)隊伍或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)城市排水防澇設(shè)施運(yùn)行維護(hù)。加強(qiáng)排水應(yīng)急隊伍建設(shè)，強(qiáng)化搶險應(yīng)急演練，提升應(yīng)急搶險能力。充分發(fā)揮專家團(tuán)隊在洪澇風(fēng)險研判、規(guī)劃建設(shè)、應(yīng)急處置等方面的專業(yè)作用。加強(qiáng)政府組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化城市管理、水務(wù)、自然資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通等執(zhí)法隊伍協(xié)調(diào)聯(lián)動。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)加快管理體制改革
完善新型水務(wù)管理體制，實現(xiàn)涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理。進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)分割、部門分割、條塊分割的水資源管理體制，整合相關(guān)部門涉水管理職能，把供水、排水、節(jié)水、污水處理、城市河道管護(hù)、雨污管網(wǎng)建設(shè)及維護(hù)等職能進(jìn)行統(tǒng)一管理，逐步建立起權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的水務(wù)管理體制和水務(wù)運(yùn)行機(jī)制。
(二)加強(qiáng)部門協(xié)作
建立健全城市內(nèi)澇防治部門協(xié)作機(jī)制，努力形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。水務(wù)部門要指導(dǎo)監(jiān)督城市防洪排澇綜合規(guī)劃的編制，負(fù)責(zé)落實排澇設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理，合理安排建設(shè)時序等；氣象部門要及時、準(zhǔn)確預(yù)報預(yù)警各類災(zāi)害性天氣尤其是強(qiáng)降雨等極端天氣；發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門做好項目前期工作，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)、省級專項資金等上級資金支持項目建設(shè)；財政部門要加大城市排澇設(shè)施建設(shè)和維護(hù)資金投入，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管；自然資源、住建、公安、交通、消防、人防、通信等有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職，協(xié)作配合，主動做好相關(guān)工作。
(三)加大資金投入
按照屬地管理原則，各縣(區(qū))政府(管委會)結(jié)合財力實際情況，統(tǒng)籌相關(guān)資金，用于城市排水河道、管網(wǎng)清疏、引排閘涵泵站、窨井蓋維護(hù)、抽水設(shè)備保養(yǎng)、應(yīng)急設(shè)備配置以及易淹易澇點(diǎn)的改造等，確保排水防澇設(shè)施處于良好狀態(tài)。財政、審計部門應(yīng)對專項資金的使用情況實行嚴(yán)格的監(jiān)督審計，確保?？顚Ｓ?。
(四)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)
廣電、報社等部門單位要通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種方式，廣泛宣傳防治內(nèi)澇災(zāi)害的相關(guān)知識，及時播發(fā)災(zāi)害及搶險救援信息，確保公眾及時了解災(zāi)情和處置工作進(jìn)展，并引導(dǎo)社會各方積極支持和主動參與內(nèi)澇防治工作。
(五)強(qiáng)化責(zé)任落實
各縣(區(qū))政府(管委會)應(yīng)結(jié)合實施意見，明確具體任務(wù)和責(zé)任分工，切實提升我市防洪排澇能力。
2023年2月10日
(此件公開發(fā)布)
原標(biāo)題：安順市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)城市防洪排澇工作的實施意見
