各縣(區(qū))人民政府，市直各單位：
 

　　《陽泉市建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
 

　　陽泉市人民政府
 

　　2023年1月18日

 

　　(此件公開發(fā)布)
 

 

　　建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分，為全面落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的重大決策部署，深入貫徹《山西省人民政府關于加快建立健全我省綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的實施意見》(晉政發(fā)〔2022〕12號)，促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，現(xiàn)提出如下實施方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導思想。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，大力推動綠色低碳發(fā)展，建立健全綠色規(guī)劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費等低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，推動我市綠色發(fā)展邁上新臺階。
 

　　(二)主要目標。到2025年，全市產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構進一步優(yōu)化，綠色產(chǎn)業(yè)比重逐步提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放持續(xù)減少，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的能源體系、生產(chǎn)體系、流通體系、消費體系逐步形成。到2035年，綠色發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺階，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。
 

　　二、構建清潔低碳安全高效的能源體系
 

　　(三)推動傳統(tǒng)能源綠色轉(zhuǎn)型。繼續(xù)支持傳統(tǒng)能源特別是煤炭、煤電發(fā)揮兜底保障作用。結合我市煤礦地質(zhì)賦存特點，因地制宜開展充填開采、無煤柱、小煤柱開采等綠色開采試點，逐步推廣綠色開采工藝應用，加快西上莊、盂縣坤寧綠色現(xiàn)代礦井建設。統(tǒng)籌把握煤電項目建設和電力供應安全，加快推動煤電向基礎保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。按照省委“上大壓小、產(chǎn)能置換、淘汰落后、先立后破”部署安排，加快推進華陽建投陽泉熱電2×66萬千瓦項目建設，提升我市大容量、高參數(shù)、低污染煤電機組占比。實施城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設和智能升級計劃，推進農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。支持河坡電廠開展低熱值煤高效燃燒與靈活發(fā)電技術研究與示范。
 

　　(四)大力發(fā)展新能源和清潔能源。兼顧市場引導和政府調(diào)控，統(tǒng)籌規(guī)模總量、市域布局、指標配置，因地制宜加快我市光伏風電規(guī)模開發(fā)。充分利用農(nóng)村屋頂可利用面積、工商業(yè)廠房、政府和企事業(yè)單位的閑置屋頂資源，建設分布式光伏項目。在盂縣、郊區(qū)試點基礎上積極推動全市屋頂分布式光伏，提高可再生能源占比。到“十四五”末，風電裝機達到146.8萬千瓦，裝機占比達到12.45%，光伏發(fā)電達到323.3萬千瓦，裝機占比達到27.41%，新能源和清潔能源裝機容量占比達到43%。提出我市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，探索可再生能源制氫。研究盂縣地熱資源開發(fā)利用新模式，加強地熱能和其他可再生能源互補綜合利用。
 

　　(五)推進抽水蓄能和新型儲能。推動盂縣上社140萬千瓦抽水蓄能電站項目盡快取得核準并開工建設，爭取盂縣梁家寨140萬千瓦抽水蓄能電站項目由國家抽水蓄能中長期規(guī)劃儲備項目調(diào)整為重點實施項目，開展平定30萬千瓦小型抽水蓄能電站項目研究，形成滾動接續(xù)良好局面。推進新型儲能規(guī)模化發(fā)展，支持各縣區(qū)招引、建設獨立儲能設施，推動儲能在可再生能源消納、分布式發(fā)電、能源互聯(lián)網(wǎng)等領域示范應用。
 

　　三、構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系
 

　　(六)推進工業(yè)綠色升級。強化產(chǎn)業(yè)準入和落后產(chǎn)能退出，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。堅持節(jié)能優(yōu)先，強化能源消費強度約束性指標管控，有效增強總量管理彈性，倒逼煤電、化工、有色、建材等行業(yè)實施綠色化改造。支持高新區(qū)申報我省“十四五”綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范園區(qū)。用好國家大宗固廢綜合利用示范基地“國字頭”招牌，積極推進大宗工業(yè)固廢綜合利用，“十四五”基地新增工業(yè)廢棄物綜合利用率達60%以上。重點推進盂縣裕光電廠固廢規(guī)?；C合利用、山西中科泓源循環(huán)利用研發(fā)示范基地、歐冶鏈金山西瑞賽格公司盂縣廢棄資源綜合利用項目建設。依法公布應實施清潔生產(chǎn)審核的重點企業(yè)名單，指導督促開展清潔生產(chǎn)審核，同時強化對重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的評估驗收。深化“散亂污”企業(yè)整治，強化排污許可執(zhí)法監(jiān)管。
 

　　(七)加快農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展。加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證和管理，到2025年，打造綠色有機農(nóng)產(chǎn)品70個。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達到80%，秸稈綜合利用率達到90%以上，農(nóng)膜回收率達到85%以上。強化耕地質(zhì)量保護與提升，到2025年，全市建成高標準農(nóng)田36萬畝。發(fā)展林草循環(huán)經(jīng)濟，做優(yōu)做強林草產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟，實現(xiàn)栽培品種化、生產(chǎn)規(guī)模化、管理標準化、產(chǎn)品品牌化。大力發(fā)展有機旱作農(nóng)業(yè)，推廣旱作節(jié)水技術，持續(xù)實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革。推廣陽泉市水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術“五大行動”。實施化學農(nóng)藥、獸用抗菌藥減量化行動。推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快盂縣國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設。依托我市土壤富硒優(yōu)勢，大力發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)。圍繞“泉養(yǎng)、動養(yǎng)、療養(yǎng)、夏養(yǎng)、文養(yǎng)”，加快構建溫泉康養(yǎng)、砂器養(yǎng)生、健康藥食、養(yǎng)老服務、健身休閑等獨具陽泉特色的康養(yǎng)體系，推動梁家寨、冠山等一批康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設，打響“晉東漾泉，四季康養(yǎng)”品牌。
 

　　(八)提高服務業(yè)綠色化水平。鼓勵有條件的商貿(mào)企業(yè)開展綠色商場創(chuàng)建，倡導酒店、餐飲等行業(yè)不主動提供一次性用品。開展家電家具以舊換新，有條件的縣(區(qū))對淘汰舊家電家具購買綠色智能家電家具給予補貼。推動汽修、裝修裝飾等行業(yè)使用低揮發(fā)性有機物含量原輔材料。加快信息服務業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，鼓勵數(shù)據(jù)中心運營企業(yè)應用先進技術提高能源利用效率，到2024年，全市數(shù)據(jù)中心平均能耗基本達到1.3以下，比省下達任務提前一年。推進會展業(yè)綠色發(fā)展，探索發(fā)展以會帶展、以展促會模式，創(chuàng)新“線上會展”模式，探索線下線上同步互動、有機融合的辦展新模式。
 

　　(九)培育壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快培育市場主體，依托重點龍頭企業(yè)，推動一批固廢處置的牽引性項目建設，積極推進山西中科泓源循環(huán)利用研發(fā)示范基地、山西得旺再生資源利用有限公司脫硫石膏資源化綜合利用等項目建設。建立健全“專精特新”中小企業(yè)培育庫與升級庫，支持中小企業(yè)參與生態(tài)環(huán)保項目建設。按照省統(tǒng)一安排部署，推進合同能源管理，引導高耗能行業(yè)通過合同能源管理方式實施節(jié)能改造。推行合同節(jié)水管理，逐步將合同節(jié)水管理納入我市對各縣(區(qū))年度最嚴格水資源管理工作考核。培育環(huán)境污染第三方治理新模式，探索開展以環(huán)境治理效果為導向的環(huán)境托管服務。
 

　　(十)提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化水平。鼓勵園區(qū)推進綠色工廠建設，實現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化、建材綠色化。支持我市高新區(qū)申報“十四五”綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范園區(qū)，做好園區(qū)內(nèi)能耗雙控工作，力爭到2025年，高新區(qū)能耗強度控制在0.4噸標準煤/萬元以內(nèi)。大力推廣工業(yè)節(jié)水和生活節(jié)水，預計2025年高新區(qū)單位生產(chǎn)總值取水量可降低到5立方米/萬元。推行清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)廢物資源化利用，力爭到2025年，園區(qū)內(nèi)工業(yè)用水重復利用率達到95%，廢舊資源綜合利用量(含進口)達到5萬噸。
 

　　(十一)打造重點行業(yè)綠色供應鏈。開展綠色供應鏈試點，在水泥、新型建材、陶瓷、化工等行業(yè)選擇一批龍頭企業(yè)，按照產(chǎn)品全生命周期理念，開展綠色供應鏈創(chuàng)建。積極爭取國家級綠色供應鏈管理企業(yè)認證。
 

　　四、構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系
 

　　(十二)提升物流綠色發(fā)展水平。積極調(diào)整運輸結構，加快多式聯(lián)運發(fā)展，持續(xù)推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，推動西上莊煤礦鐵路專用線工程建設。支持物流企業(yè)構建數(shù)字化運營平臺，推動“網(wǎng)絡貨運”平臺建設，鼓勵發(fā)展智慧倉儲、智慧運輸。全面淘汰國三及以下排放標準的營運柴油貨車；推廣綠色交通工具，加快新能源和清潔能源車在城市公交、出租汽車、城市物流配送、農(nóng)村寄遞物流等領域應用。新增或更新公交車、出租車中，清潔能源及新能源占比要達到100%。深化與華遠陸港集團合作，謀劃開通天津港貨運專線。支持物流企業(yè)構建數(shù)字化運營平臺，鼓勵發(fā)展智慧倉儲、智慧運輸。
 

　　(十三)完善再生資源回收利用體系。推動城市生活垃圾分類回收處理，加快城市生活垃圾處理設施建設，力爭到2023年底，在全省率先實現(xiàn)城市(含縣城)生活垃圾全焚燒零填埋。推進垃圾分類回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，鼓勵縣區(qū)建設分揀中心，實現(xiàn)可回收物、有害垃圾的分揀、打包和大件垃圾的拆解和初加工，到2025年底，全市建成100個左右“兩網(wǎng)融合”可回收物服務站點。推動大型家電生產(chǎn)、銷售、回收企業(yè)和電商平臺，開展廢舊家電回收處理，推廣典型回收模式和經(jīng)驗做法，以天元綠環(huán)科技股份有限公司為試點開展區(qū)域性廢舊家電回收業(yè)務。
 

　　(十四)推動構建綠色貿(mào)易體系。積極優(yōu)化貿(mào)易結構。探索建立外貿(mào)產(chǎn)品全生命周期碳足跡追蹤體系，鼓勵引導外貿(mào)企業(yè)推進產(chǎn)品全生命周期綠色環(huán)保轉(zhuǎn)型，促進外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈綠色發(fā)展。大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術、高附加值的綠色低碳產(chǎn)品貿(mào)易，推動構建綠色貿(mào)易體系。
 

　　五、構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費體系
 

　　(十五)擴大綠色產(chǎn)品消費規(guī)模。加大綠色采購力度，嚴格執(zhí)行政府對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的優(yōu)先采購和強制采購制度，擴大政府綠色采購范圍。鼓勵引導市屬國有企業(yè)購買市場效益和生態(tài)價值兼?zhèn)涞脑牧?、產(chǎn)品或服務。加強對企業(yè)和居民購買綠色產(chǎn)品的引導，鼓勵采取事后獎補、積分獎勵等方式促進綠色消費。開展能效、水效標識的專項抽查活動，嚴厲打擊環(huán)境標識、電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用等虛標行為，有關行政處罰依法公開。
 

　　(十六)倡導綠色低碳生活方式。開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑創(chuàng)建活動。厲行節(jié)約，制止餐飲浪費行為，引導餐飲企業(yè)和消費者參與“光盤行動”。因地制宜推進城市生活垃圾分類和減量化、資源化利用，到2025年底，全市基本建立配套完善的生活垃圾分類法律法規(guī)制度體系，基本建成城市生活垃圾分類系統(tǒng)，基本實現(xiàn)可回收物回收利用全覆蓋，餐廚垃圾全收集全處理，其它垃圾全焚燒零填埋，全市城市生活垃圾回收利用率達到35%以上。嚴格落實生產(chǎn)、銷售、使用和回收環(huán)節(jié)有關規(guī)定，強化塑料污染全鏈條治理。積極引導綠色出行，優(yōu)先發(fā)展公共交通，力爭到2025年，全市公交、出租汽車領域新能源汽車占比達到90%以上。
 

　　六、加快基礎設施綠色升級
 

　　(十七)推動環(huán)境設施提檔升級。加快推進城市雨污分流改造，不斷提升城鎮(zhèn)生活污水收集率，再生水利用率到2025年達到30%。持續(xù)保持建成區(qū)黑臭水體治理長治久清。加快推進山西榮光能源有限公司生活垃圾焚燒處理設施項目二期建設，力爭到2023年底，全市城市(含縣城建成區(qū))生活垃圾焚燒處理能力占比達到100%。提升醫(yī)療廢物處置能力，到2023年3月完成市醫(yī)療廢物處置中心移建項目建設。推動餐廚垃圾資源化利用和無害化處理設施建設，力爭到2023年底，建成市級餐廚垃圾無害化處理和資源化利用設施。
 

　　(十八)推動交通基礎設施綠色轉(zhuǎn)型。將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎設施規(guī)劃、設計、建設、運營和維護全過程，節(jié)約集約利用土地等資源，積極打造綠色公路，到2025年，新改建“四好農(nóng)村路”1126公里。加強綜合交通發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃銜接，促進交通基礎設施與生態(tài)空間協(xié)調(diào)。加強新能源汽車充換電、加氫等配套基礎設施建設。
 

　　(十九)推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善。市級國土空間規(guī)劃要貫徹綠色發(fā)展理念，優(yōu)化空間布局，合理確定開發(fā)強度。加快城市各類老舊管網(wǎng)改造，增強城市防洪排澇能力，全力推進建成區(qū)雨污分流排水管網(wǎng)改造。大力發(fā)展綠色建筑，到2025年，全市當年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比力爭達到100%。深入開展愛國衛(wèi)生運動，大力倡導文明健康綠色環(huán)保生活方式。加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，重點實施生活垃圾治理、生活污水治理、農(nóng)村“廁所革命”、鄉(xiāng)村特色風貌和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用，打造一批生態(tài)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。
 

　　七、構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系
 

　　(二十)加強綠色低碳技術研發(fā)。圍繞新一代信息技術、清潔高效燃煤發(fā)電、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新需求，布局支持一批關鍵核心技術攻關項目。采取共建共管共享等兼容并包的方式，不斷增強山西工程技術學院“礦區(qū)生態(tài)修復與固廢資源化省市共建山西省重點實驗室培育基地”等省級平臺創(chuàng)新能力。在新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領域培育、建設一批市級創(chuàng)新平臺，加快推進煤炭清潔利用、膠凝材料綠色助劑等綠色低碳技術研發(fā)。支持天潤恒德、天和盛等重點企業(yè)申建省技術創(chuàng)新中心。推動陽泉產(chǎn)業(yè)技術研究院、5G技術與應用聯(lián)合實驗室等新型研發(fā)機構建設。
 

　　(二十一)加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加強對外合作，爭取重大創(chuàng)新平臺、科技成果轉(zhuǎn)化項目落戶我市。以重點企業(yè)為依托，加強產(chǎn)學研合作，充分發(fā)揮中試基地在科技經(jīng)濟之間的橋梁作用，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力盡快轉(zhuǎn)化，提高科技成果的工程產(chǎn)業(yè)化水平，促進科技成果轉(zhuǎn)化應用示范，助力全市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極申報省級科技成果轉(zhuǎn)化引導專項，撬動各類資金投入綠色技術成果轉(zhuǎn)化應用。
 

　　八、完善法律法規(guī)政策體系
 

　　(二十二)強化法治保障。加強生態(tài)環(huán)境、資源等領域執(zhí)法監(jiān)督，依法打擊違法犯罪行為。推進土壤污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治、排污許可管理等地方性法規(guī)和政府規(guī)章的制定工作。加大環(huán)境資源領域立案監(jiān)督、公益訴訟檢察辦案力度，制發(fā)一批高質(zhì)量的檢察建議。開展打擊生態(tài)環(huán)境領域違法犯罪聯(lián)合執(zhí)法專項行動。
 

　　(二十三)健全綠色收費價格機制。完善污水處理收費政策和生活垃圾處理收費制度。針對高耗能、高排放行業(yè)落實差別化電價政策，并完善差別電價、階梯電價等綠色電價政策，強化與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的協(xié)同，加大實施力度，促進節(jié)能減碳。繼續(xù)落實好居民階梯電價制度。
 

　　(二十四)加大財稅扶持力度。加大財政資金支持環(huán)境基礎設施補短板強弱項、能源高效利用、資源綜合利用等領域項目建設力度。繼續(xù)落實節(jié)能節(jié)水環(huán)保、資源綜合利用以及合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等方面的稅收優(yōu)惠政策，持續(xù)簡化有關辦稅流程。
 

　　(二十五)大力發(fā)展綠色金融。完善綠色金融激勵約束機制，大力推動“綠票通”再貼現(xiàn)業(yè)務，引導商業(yè)銀行按照市場化原則加大對碳減排投融資活動的支持，推動碳減排支持工具落地見效。持續(xù)監(jiān)測我市銀行業(yè)綠色信貸發(fā)展情況，督促全市銀行業(yè)金融機構加大可再生能源、工業(yè)節(jié)能節(jié)水、綠色交通運輸?shù)阮I域綠色信貸支持規(guī)模。積極推進環(huán)境污染責任保險、農(nóng)業(yè)、新材料等領域綠色保險。
 

　　(二十六)做好綠色標準、綠色認證和統(tǒng)計監(jiān)測。落實國家綠色產(chǎn)品認證制度，加強節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領域統(tǒng)計監(jiān)測，強化統(tǒng)計信息共享。
 

　　九、抓好組織實施
 

　　(二十七)抓好貫徹落實。各級各部門要高度重視，充分認識建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的重要性和緊迫性，做到思想到位、措施到位、行動到位，進一步壓實工作責任，加強督促落實，保質(zhì)保量完成各項任務。
 

　　(二十八)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級各部門要根據(jù)職責分工抓好任務落實，同時加強協(xié)同配合，形成工作合力，及時研究工作中的具體問題，總結好經(jīng)驗好模式，重大事項及時上報。
 

　　(二十九)營造良好氛圍。各級各部門要充分利用各類新聞媒體，加強綠色低碳循環(huán)發(fā)展宣貫工作，大力宣傳取得的顯著成就，積極宣揚先進典型，適時曝光破壞生態(tài)、污染環(huán)境、嚴重浪費資源和違規(guī)亂上高污染、高耗能項目等方面的負面典型，為推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展營造良好氛圍。
 

　　附件：加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系重點任務分工

       原標題：關于印發(fā)陽泉市建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的實施方案的通知