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關(guān)于開展用水權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知
滬水務(wù)〔2023〕64號
各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會：
為貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告提出的充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的要求，近期，市發(fā)展改革委印發(fā)《上海市公共資源交易目錄(2022年版)》，將用水權(quán)交易納入交易目錄(交易品類編號14)。為進(jìn)一步推進(jìn)本市用水權(quán)交易工作，提高水資源配置效率，提升全社會節(jié)水意識，根據(jù)《水利部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)用水權(quán)改革的指導(dǎo)意見》(水資管〔2022〕333號)的精神，市水務(wù)局會同上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所有限公司(上海市公共資源交易中心)研究制定了《上海市開展用水權(quán)交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合實(shí)際開展試點(diǎn)工作，并及時(shí)將試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的問題和有關(guān)意見建議報(bào)市水務(wù)局。
附件:上海市開展用水權(quán)交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案
上海市水務(wù)局 上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所有限公司
(上海市公共資源交易中心)
2023年1月30日
(此件主動公開)
上海市水務(wù)局辦公室 2023年1月30日印發(fā)
附件
上海市開展用水權(quán)交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善水權(quán)制度、推行水權(quán)交易、培育水權(quán)交易市場的決策部署，充分發(fā)揮市場配置水資源的作用，促進(jìn)水資源集約節(jié)約利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《水權(quán)交易管理暫行辦法》、《上海市公共資源交易管理辦法》等法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，按照市委、市政府關(guān)于促進(jìn)要素資源市場化高效配置的要求，加快實(shí)施水資源使用權(quán)在使用主體之間通過市場機(jī)制進(jìn)行流轉(zhuǎn)，充分運(yùn)用市場機(jī)制配置水資源，構(gòu)建更加完善的水資源市場化配置體系，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，以全面落實(shí)水資源剛性約束制度為重點(diǎn)，建立健全水權(quán)交易制度體系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)多種類型水權(quán)交易，創(chuàng)新政府配置和監(jiān)管水資源方式，充分利用上海市公共資源“一網(wǎng)交易”平臺，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，提升城市宜商環(huán)境提供水資源支撐保障。
(二)基本原則
堅(jiān)持總量控制、統(tǒng)籌配置。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，提高用水效率。以區(qū)域?yàn)榭刂茊卧y(tǒng)籌配置用水需求，培育水權(quán)交易市場，強(qiáng)化全社會的節(jié)水意識。
堅(jiān)持政府調(diào)控、市場運(yùn)作。正確處理政府與市場的關(guān)系，堅(jiān)持市場化改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。政府加強(qiáng)引導(dǎo)，完善管理制度，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。
堅(jiān)持小步快進(jìn)，探索創(chuàng)新。認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)，堅(jiān)定信心，先易后難，試點(diǎn)推進(jìn)，大膽嘗試，有效突破機(jī)制瓶頸和利益束縛，努力探索有上海特色的水權(quán)交易模式。
(三)主要目標(biāo)
2022年，將用水權(quán)交易納入公共資源交易目錄和上海市公共資源“一網(wǎng)交易”平臺，研究制定上海市開展用水權(quán)交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案。
2023-2024年，加快水權(quán)交易的基礎(chǔ)研究工作，完成符合上海特色的水資源確權(quán)、水權(quán)交易、監(jiān)管、評估等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，在原水供應(yīng)企業(yè)與制水企業(yè)間以及取水證用戶間開展協(xié)議方式交易試點(diǎn)。同步開展不同水源間、不同區(qū)域間、不同行業(yè)間、不同取水戶間等多類型水權(quán)交易試點(diǎn)和評估工作。
2025年，基本建立權(quán)屬明晰、類型多樣、交易順暢、監(jiān)管有效的水權(quán)制度體系，形成有效市場和有為政府相協(xié)調(diào)的水權(quán)交易模式。
二、主要任務(wù)
(一)夯實(shí)基礎(chǔ)工作
研究基于水權(quán)交易的初始水權(quán)分配機(jī)制，開展基于保障生態(tài)流量(水位)下的本地水資源可利用量確定工作，完善本市行業(yè)用水定額，研究交易和監(jiān)管環(huán)節(jié)的技術(shù)要求。
(二)加強(qiáng)制度建設(shè)
研究水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，包括水資源確權(quán)、水權(quán)交易流程、水權(quán)交易定價(jià)等內(nèi)容。逐步建立與本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、適應(yīng)水資源節(jié)約保護(hù)需要的水權(quán)價(jià)格體系，強(qiáng)化市場在交易價(jià)格中的決定性作用。規(guī)范水權(quán)交易收益和支出管理，明確使用范圍，支持水資源管理節(jié)約保護(hù)工作。
(三)明確水權(quán)交易類型
1.區(qū)域水權(quán)交易。本行政區(qū)域尚未使用(含尚未分配)的用水總量控制指標(biāo)可以用于水權(quán)交易。區(qū)域水權(quán)交易對轉(zhuǎn)讓方及受讓方產(chǎn)生水資源、水生態(tài)影響應(yīng)當(dāng)控制在當(dāng)?shù)厮Y源、水環(huán)境承載能力、輸配水工程體系工程能力范圍內(nèi)。
2.取水權(quán)交易。依法獲得取水權(quán)的單位或者個(gè)人，通過調(diào)整生產(chǎn)產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、優(yōu)化工藝、強(qiáng)化節(jié)水管理等措施節(jié)余的取水指標(biāo)，在取水許可證有效期內(nèi)，可以在本行政區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行水權(quán)交易并公示成交結(jié)果，交易成功并經(jīng)原審批機(jī)關(guān)登記后，取水權(quán)轉(zhuǎn)讓即生效。
3.公共供水管網(wǎng)用戶的用水權(quán)交易。探索以公共供水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，對公共供水管網(wǎng)內(nèi)的大用水戶，依據(jù)用水定額，核定年度用水指標(biāo)，發(fā)放用水權(quán)屬憑證，明晰用水權(quán)，用水權(quán)屬憑證一般每五年核定一次，用水權(quán)屬憑證載明的用水指標(biāo)，可以在相應(yīng)供水企業(yè)服務(wù)范圍內(nèi)交易，交易成功并經(jīng)原發(fā)證機(jī)關(guān)登記后，用水權(quán)轉(zhuǎn)讓即生效。
(四)組織實(shí)施水權(quán)交易
本市水權(quán)交易可通過上海市公共資源交易平臺開展，并簽署交易協(xié)議。
平臺交易可以采取協(xié)議或競價(jià)等方式進(jìn)行。水權(quán)交易的交易主體對交易信息及提供材料的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，交易機(jī)構(gòu)對交易的規(guī)范性負(fù)責(zé)，并將交易結(jié)果進(jìn)行成交信息公示。水權(quán)交易完成后，交易各方應(yīng)將交易協(xié)議或交易憑證提交至相應(yīng)管理權(quán)限的水行政主管部門備案。
(五)強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制
加強(qiáng)水權(quán)交易風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，強(qiáng)化對水權(quán)交易市場的調(diào)控、交易行為的監(jiān)管，防止以水權(quán)交易為名套取取用水指標(biāo)，變相擠占生活、生態(tài)和合理農(nóng)業(yè)用水。水權(quán)交易用水戶應(yīng)納入取水許可監(jiān)督管理，規(guī)模以上非農(nóng)業(yè)取用水戶全部實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控，進(jìn)一步完善灌溉用水計(jì)量，加強(qiáng)國家、上海市水資源監(jiān)控平臺和用水統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)的應(yīng)用，提升監(jiān)管能力，推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度建設(shè)。
(六)完善評估機(jī)制
堅(jiān)持效果導(dǎo)向，聚焦水資源價(jià)格發(fā)現(xiàn)、交易成本降低、交易流程便捷、決策支持、監(jiān)督管理，形成全過程、全方位、全覆蓋的量化指標(biāo)體系和綜合評估機(jī)制，在試點(diǎn)的同時(shí)，及時(shí)開展評估工作，不斷改進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)，確保本市水權(quán)交易制度平穩(wěn)有序?qū)嵤?br />
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市水務(wù)局和上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所有限公司(上海市公共資源交易中心)會同市相關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市水權(quán)交易工作，由上海市公共資源交易平臺組織實(shí)施交易。各區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)對水權(quán)交易的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)與水資源稅、取水許可告知承諾等改革事項(xiàng)協(xié)調(diào)，增強(qiáng)水權(quán)改革系統(tǒng)集成和協(xié)同高效。
(二)加強(qiáng)督查考核。各區(qū)要研究細(xì)化落實(shí)措施，創(chuàng)新工作方式方法，強(qiáng)化督促引導(dǎo)，加強(qiáng)區(qū)域水量監(jiān)測體系建設(shè)，推動階段成果的應(yīng)用示范，確保水權(quán)交易工作落到實(shí)處，助推本市的水權(quán)交易市場規(guī)范有序良性發(fā)展。
(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各區(qū)要認(rèn)真做好水權(quán)交易宣傳工作，充分利用各種媒介，做好政策解讀，提高全社會對水權(quán)交易工作的認(rèn)知度和關(guān)注度，為水權(quán)改革順利推進(jìn)營造良好的輿論氛圍。
