甘政辦發(fā)〔2023〕2號

 

　　各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
 

　　《入河排污口監(jiān)督管理工作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。
 

　　甘肅省人民政府辦公廳
 

　　2023年1月5日

 

　　(此件公開發(fā)布)
 

 

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》(國辦函〔2022〕17號)，建立健全我省入河排污口監(jiān)管機制，加強和規(guī)范入河排污口監(jiān)督管理，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，建立健全入河排污口長效監(jiān)督管理機制，有效管控入河污染物排放，倒逼岸上污染源綜合治理，不斷提升環(huán)境治理能力，促進(jìn)全省水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固改善。
 

　　(二)主要目標(biāo)。到2023年底前，完成黃河流域黃河干流甘肅段以及重要支流(包括渭河、洮河、大通河、湟水、大夏河、祖厲河、莊浪河、涇河、葫蘆河、馬蓮河、千河)、長江重要支流(包括嘉陵江、白龍江、白水江、西漢水)、內(nèi)陸河(石羊河、疏勒河、黑河)入河排污口排查、監(jiān)測、溯源工作，并有序推動入河排污口整治。
 

　　到2025年底前，完成黃河流域、長江流域、內(nèi)陸河全部入河排污口排查溯源，基本完成黃河干流、黃河及長江重要支流、內(nèi)陸河入河排污口整治；建立健全入河排污口監(jiān)管體系。
 

　　二、排查溯源
 

　　(一)開展排污口排查。省生態(tài)環(huán)境廳會同相關(guān)部門組織開展全省入河排污口排查整治工作，結(jié)合實際制定工作方案。各市州政府及蘭州新區(qū)管委會要承擔(dān)組織實施入河排污口排查溯源工作的主體責(zé)任，按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，將所有向水里排放的“口子”都納入排查范圍，制定排查溯源工作實施方案，壓實生態(tài)環(huán)境等部門責(zé)任，明確各部門工作任務(wù)和完成時限。通過排查溯源，對全部排污口進(jìn)行細(xì)化分類，摸清掌握各類入河排污口的分布及數(shù)量、污水排放來源、特征及去向、排污單位基本情況等信息，建立入河排污口名錄及入河排污口整治問題清單。
 

　　(二)明確責(zé)任主體。按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，各市州政府及蘭州新區(qū)管委會要組織逐一明確入河排污口責(zé)任主體，建立責(zé)任主體清單，切實做到入河排污口責(zé)任主體確定全覆蓋。對于難以分清責(zé)任主體的入河排污口，各地要組織開展溯源分析，查清排污口對應(yīng)的排污單位及其隸屬關(guān)系，確定責(zé)任主體；經(jīng)溯源后仍無法確定責(zé)任主體的，由屬地政府作為責(zé)任主體，或由其指定責(zé)任主體。責(zé)任主體負(fù)責(zé)源頭治理、入河排污口整治、規(guī)范化建設(shè)以及維護(hù)管理等后續(xù)各項監(jiān)管工作。
 

　　三、實施分類整治
 

　　(一)明確整治要求。按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，針對排查溯源確定的工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口等四種類型入河排污口，堅持實事求是，穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，由市州政府制定針對性的整治實施方案，以截污治污為重點，督導(dǎo)入河排污口責(zé)任主體開展整治。對能夠立行立改的，要在排查溯源階段立即整改；對需持續(xù)推進(jìn)的，要合理制定整治措施及完成時限，結(jié)合黑臭水體整治、劣Ⅴ類水體消除、農(nóng)村環(huán)境綜合治理等統(tǒng)籌開展整治；對與群眾生活密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位、住宅小區(qū)等入河排污口的整治，應(yīng)做好統(tǒng)籌，堅決避免損害群眾切身利益；對確有困難、短期內(nèi)難以完成入河排污口整治的企事業(yè)單位，可合理設(shè)置過渡期，指導(dǎo)幫助整治；對可能影響防洪排澇、堤防安全的，要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患，確保整治各項工作穩(wěn)定有序。各市州政府要建立入河排污口整治銷號制度，通過對入河排污口進(jìn)行取締、合并、規(guī)范，逐步形成需要保留的入河排污口清單。
 

　　(二)依法取締一批。對違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地及其他需要特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)置的入河排污口，由屬地縣級以上人民政府或生態(tài)環(huán)境部門依法采取責(zé)令拆除、關(guān)閉等措施予以取締。要妥善處理歷史遺留問題，避免“一刀切”，合理制定整治措施，確保相關(guān)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全。
 

　　(三)清理合并一批。對于城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，原則上予以清理合并，污水依法規(guī)范接入污水收集管網(wǎng)。工業(yè)及其他各類園區(qū)、各類開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有入河排污口應(yīng)清理合并，污水通過截污納管由園區(qū)或開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理。工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)外的工礦企業(yè)，原則上一個企業(yè)只保留一個入河排污口，對于廠區(qū)較大或有多個廠區(qū)的，應(yīng)盡可能清理合并排污口，清理合并后確有必要保留兩個及以上入河排污口的，應(yīng)告知屬地市級生態(tài)環(huán)境部門。對于集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口，鼓勵各地統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設(shè)置統(tǒng)一的入河排污口。
 

　　(四)規(guī)范整治一批。各市州、縣市區(qū)政府按照有利于明晰責(zé)任、維護(hù)管理、加強監(jiān)督的要求，開展排污口規(guī)范化整治。對存在借道排污等情況的入河排污口，要組織清理違規(guī)接入排污管線的支管、支線，推動一個入河排污口只對應(yīng)一個排污單位；對確需多個排污單位共用一個入河排污口的，要督促各排污單位分清各自責(zé)任，并在排污許可證中載明。對存在布局不合理、設(shè)施老化破損、排水不暢、檢修維護(hù)難等問題的入河排污口和排污管線，應(yīng)有針對性地采取調(diào)整入河排污口位置和排污管線走向、更新維護(hù)設(shè)施、設(shè)置必要的檢查井等措施進(jìn)行整治。入河排污口設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)范要求并在明顯位置樹標(biāo)立牌，便于現(xiàn)場監(jiān)測和監(jiān)督檢查。
 

　　四、審批管理
 

　　(一)加強規(guī)劃引領(lǐng)。各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、江河湖泊水功能區(qū)劃、養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃等規(guī)劃區(qū)劃，要充分考慮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和入河排污口布局要求，嚴(yán)格落實相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于入河排污口設(shè)置的規(guī)定。規(guī)劃環(huán)境影響評價要將入河排污口設(shè)置規(guī)定落實情況作為重要內(nèi)容，嚴(yán)格審核把關(guān)，從源頭防止無序設(shè)置。
 

　　(二)嚴(yán)格規(guī)范審批。工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)生活污水處理廠入河排污口的設(shè)置依法依規(guī)實行審核制。有納污能力的水功能區(qū)，新設(shè)、改設(shè)或者擴大入河排污口的，不得降低水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)。對未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的水功能區(qū)，除城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口外，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴大入河排污口。
 

　　(三)落實審核權(quán)限。除國家設(shè)置審核的入河排污口外，環(huán)境影響評價文件由省級審批的建設(shè)項目，其入河排污口的設(shè)置審核工作由省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)實施，賦予蘭州市省級入河排污口設(shè)置審核事權(quán)；其他入河排污口設(shè)置審核與環(huán)境影響評價審批執(zhí)行同級審核權(quán)限，并按照屬地將各級審核設(shè)置的入河排污口納入地方環(huán)境監(jiān)督管理體系。落實建設(shè)項目“多評合一”，同一建設(shè)項目涉及入河排污口設(shè)置等事項的，納入一個環(huán)評文件，出具一個批復(fù)。
 

　　(四)登記管理。對農(nóng)業(yè)排口、其他排口實施登記管理。經(jīng)排查溯源后，各地應(yīng)組織責(zé)任單位對轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖、已建大中型灌區(qū)灌溉退水及城鎮(zhèn)雨洪等排口進(jìn)行梳理統(tǒng)計，將相關(guān)信息報同級生態(tài)環(huán)境部門。
 

　　(五)明確審核時序。由省級及以下設(shè)置審核的入河排污口與環(huán)境影響評價同步論證、同時審核。對可能影響防洪、通航、漁業(yè)、供水、堤防安全和河勢穩(wěn)定的入河排污口設(shè)置審核，應(yīng)征求有管理權(quán)限的流域管理機構(gòu)或水行政、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門的意見。入河排污口審核信息要及時依法向社會公開。
 

　　五、監(jiān)管執(zhí)法
 

　　(一)履行治污主體責(zé)任。對2022年及以前已經(jīng)存在的入河排污口，責(zé)任主體要對照市州政府確定的整治實施方案要求，制定具體“一口一策”排污口整治方案，明確整治措施、責(zé)任人、完成時限等。對經(jīng)排查整治后確需保留的入河排污口，要依法辦理、完善入河排污口設(shè)置審核手續(xù)；對新設(shè)置的入河排污口，責(zé)任主體要依法取得環(huán)境影響評價批復(fù)、入河排污口設(shè)置審核批復(fù)、排污許可證，開展入河排污口規(guī)范化建設(shè)，定期巡查維護(hù)排污管道，依法落實自行監(jiān)測、信息公開等各項法定要求，建立健全監(jiān)測、運維等相關(guān)管理臺賬，并通過標(biāo)識牌、顯示屏、網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道主動向社會公開入河排污口相關(guān)信息。發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情況的，應(yīng)立即向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告并留存證據(jù)。
 

　　(二)落實屬地管理責(zé)任。各市州、縣市區(qū)政府要落實屬地管理責(zé)任，有效發(fā)揮在現(xiàn)有入河排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治工作中的主體作用，切實做好新審核設(shè)置入河排污口的日常監(jiān)督管理，強化工作協(xié)調(diào)、督導(dǎo)，將工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以保障，督促相關(guān)責(zé)任主體落實整治責(zé)任，指導(dǎo)有關(guān)部門健全完善入河排污口管理長效機制。按照工作要求將相關(guān)工作進(jìn)展及成果及時報送省生態(tài)環(huán)境廳，確保排污口監(jiān)管工作落實到位。
 

　　(三)強化事中事后監(jiān)管責(zé)任。建立屬地政府負(fù)總責(zé)，生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)管，水利等相關(guān)部門分工協(xié)作的排污口長效監(jiān)督管理工作機制。生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使入河排污口設(shè)置審核、污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)；水利部門負(fù)責(zé)根據(jù)河道及岸線管理保護(hù)要求指導(dǎo)入河排污口設(shè)置；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)生活污水處理廠入河排污口排查整治；交通運輸部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)公路(服務(wù)區(qū))、港口、碼頭排污口排查整治；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)大中型灌區(qū)排口、水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、畜禽養(yǎng)殖排污口排查整治；衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督醫(yī)療機構(gòu)污水收集、處理和消毒。要充分發(fā)揮河長制作用，強化入河排污口日常巡查和監(jiān)督管理。地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)會同相關(guān)部門，通過核發(fā)排污許可證等措施，依法明確入河排污口責(zé)任主體自行監(jiān)測、信息公開等要求。按照“雙隨機、一公開”原則，對工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口開展監(jiān)督性監(jiān)測，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方適當(dāng)加大監(jiān)測頻次。
 

　　(四)嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。各級生態(tài)環(huán)境部門要組織開展常態(tài)化現(xiàn)場核查，重點核查入河排污口排查整治和審批備案情況。市州生態(tài)環(huán)境部門及其派出機構(gòu)要加大入河排污口環(huán)境執(zhí)法力度，對違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置入河排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰；對私設(shè)暗管接入他人排污通道等逃避監(jiān)督管理借道排污的，溯源確定責(zé)任主體，依法予以嚴(yán)厲查處。
 

　　六、保障措施
 

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。落實屬地管理責(zé)任，切實做好入河排污口排查整治及日常監(jiān)督管理。省生態(tài)環(huán)境廳要會同省水利廳等有關(guān)部門，緊盯目標(biāo)任務(wù)，加強政策協(xié)調(diào)和工作銜接，健全長效機制，督促市州政府落實入河排污口監(jiān)督管理相關(guān)責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)新情況新問題，組織對工作不力的地區(qū)進(jìn)行通報。省直相關(guān)部門要結(jié)合工作職責(zé)積極配合，形成合力。
 

　　(二)及時調(diào)度通報。各市州要按季度統(tǒng)計轄區(qū)內(nèi)排污口審核備案情況。黃河流域有關(guān)市州要于2023年4月底前，長江流域和西北諸河有關(guān)市州要于2023年12月底前，向省生態(tài)環(huán)境廳報備完成入河排污口排查整治實施方案及排查溯源具體成果，并分別于2023年6月和2024年6月完成入河排污口“一口一策”整治方案報備，定期報送整治進(jìn)展情況。省生態(tài)環(huán)境廳要定期開展調(diào)度，強化溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)地方及時解決存在的困難和問題，確保各項工作有序推進(jìn)。對在入河排污口排查整治工作中存在推進(jìn)不力、污染問題突出的縣區(qū)，采取預(yù)警、通報、行政約談等手段，督促各項工作任務(wù)落實到位。
 

　　(三)嚴(yán)格考核問責(zé)。省級有關(guān)部門要將入河排污口整治和監(jiān)督管理情況作為省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、省級黃河生態(tài)環(huán)境警示片拍攝的重要內(nèi)容。逐步建立健全激勵問責(zé)機制，將入河排污口整治和監(jiān)督管理情況納入相關(guān)工作考核，對在排污口監(jiān)督管理工作中存在徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責(zé)等行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)地方、部門和人員責(zé)任。
 

　　(四)建設(shè)信息平臺。省生態(tài)環(huán)境廳要依托甘肅省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，規(guī)范入河排污口排查整治、設(shè)置審核、日常監(jiān)督管理等信息，建立動態(tài)管理臺賬。加強與排污許可、環(huán)境影響評價審批等信息平臺的數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)互聯(lián)互通。各地要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，建立入河排污口、受納水體、水文等信息資源共享機制，實施“一口一碼”管理，提升入河排污口管理信息化水平。
 

　　(五)強化科技支撐。省直有關(guān)部門要深入開展入河排污口管理基礎(chǔ)性研究，分析排污口空間分布及排放規(guī)律對受納水體水質(zhì)的影響，識別輸入輸出響應(yīng)關(guān)系，推動構(gòu)建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理體系。探索開展入河排污口相關(guān)科學(xué)研究工作，制定相應(yīng)地方標(biāo)準(zhǔn)，支撐監(jiān)督管理工作。蘭州市、白銀市、天水市、定西市、臨夏州、甘南州要積極探索入河排污口分類整治模式。蘭州市要強化城鎮(zhèn)雨洪排口管理手段，防止影響汛期排水防澇安全。白銀市要探索將排查出的大中型灌區(qū)排口納入管理。天水市、定西市要探索農(nóng)村生活散排口監(jiān)督管理的方法。臨夏州、甘南州要結(jié)合美麗河湖建設(shè)，將排查出的農(nóng)業(yè)排口、規(guī)模以下養(yǎng)殖業(yè)排口等納入管理，研究符合養(yǎng)殖業(yè)特點的農(nóng)業(yè)面源污染治理模式。
 

　　(六)加強公眾監(jiān)督。各地要利用世界環(huán)境日等主題宣傳活動，加大對入河排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策的宣傳普及力度，增強公眾對污染物排放的監(jiān)督意識；要建立完善公眾監(jiān)督舉報機制，鼓勵公眾舉報身邊的違法排污行為，形成全社會共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好局面。各級生態(tài)環(huán)境等部門要通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺，依法公開并定期更新入河排污口監(jiān)督管理相關(guān)信息。
 

　　原標(biāo)題：甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)入河排污口監(jiān)督管理工作實施方案的通知