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隨著“十四五”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)由“堅(jiān)決打好”變成“深入打好”，越來越多的環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域也逐步釋放了出來。其中之一就是存量填埋設(shè)施治理。2023年1月29日，住建部辦公廳發(fā)布關(guān)于《存量填埋設(shè)施治理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》公開征求意見的通知，對(duì)存量填埋設(shè)施治理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)公開征求意見，意見反饋郵箱為liubin@mohurd.gov.cn，反饋的截止時(shí)間是2023年3月1日。
隨著標(biāo)準(zhǔn)草案的制定和征求意見的完成，未來，關(guān)于存量填埋設(shè)施治理的標(biāo)準(zhǔn)有望加快頒布實(shí)施，這也意味著存量垃圾治理市場將正式啟動(dòng)。
而相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，存量垃圾治理的市場空間可能是“萬億級(jí)別”的。根據(jù)估算，1979-2020年產(chǎn)生的存量垃圾大約為31億噸，如果乘以300元/m3的治理費(fèi)用，其市場空間可能上萬億。
又一個(gè)萬億級(jí)的環(huán)保細(xì)分治理市場，正在向我們走來。
1 存量垃圾治理項(xiàng)目越來越多 標(biāo)準(zhǔn)缺失，治理存在風(fēng)險(xiǎn)隱患
存量填埋設(shè)施為什么要治理？說到底還是因?yàn)樗鼣?shù)量大、問題多。2021年，國家發(fā)改委、住建部印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》指出，存量填埋設(shè)施已成為生態(tài)環(huán)境新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，環(huán)境問題日益顯現(xiàn)。一些填埋場環(huán)保、技術(shù)和運(yùn)營管理水平不高，大部分填埋垃圾未經(jīng)無害化處理，對(duì)周圍環(huán)境可能造成嚴(yán)重的二次污染。特別是滲濾液處理不達(dá)標(biāo)、防滲系統(tǒng)薄弱、日常作業(yè)不規(guī)范等環(huán)境隱患突出，對(duì)周邊環(huán)境構(gòu)成潛在威脅。
這些問題，其實(shí)都在歷次的中央生態(tài)環(huán)保督察中有所體現(xiàn)。例如，2022年3月，生態(tài)環(huán)境部公布黑龍江、貴州、陜西、寧夏等4省區(qū)督察情況時(shí)就提到：
·黑龍江多個(gè)垃圾處理場積存大量滲濾液，全省垃圾滲濾液積存量達(dá)120余萬噸，風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。綏化市三愛垃圾場積存滲濾液約15.5萬噸，多次發(fā)生溢出事故；
·貴州大方、黔西、金沙、威寧和赫章等5個(gè)縣(市)生活垃圾填埋場嚴(yán)重超負(fù)荷運(yùn)行，填埋區(qū)均接近滿庫容；
·寧夏銀川市河?xùn)|垃圾填埋場距黃河干流3.5公里，積存滲濾液約23萬立方米，嚴(yán)重威脅黃河水環(huán)境安全。
受中央生態(tài)環(huán)保督察的推動(dòng)，很多地方其實(shí)已經(jīng)開始陸續(xù)啟動(dòng)存量垃圾的治理。例如，2021年，廣東省中山市為了解決應(yīng)急填埋導(dǎo)致的惡臭和居民投訴問題，就曾經(jīng)開挖焚燒了45萬噸填埋垃圾。2021年，浙江省金華市為了解決應(yīng)急填埋問題，也曾經(jīng)開挖焚燒了26萬噸填埋垃圾。相關(guān)從業(yè)企業(yè)也明顯感受到了市場層面的變化。2021年9月，萬宸環(huán)境固廢事業(yè)部總經(jīng)理馮怡青在接受“環(huán)保圈”采訪時(shí)就表示，他們接手的存量垃圾、陳腐垃圾治理項(xiàng)目現(xiàn)在越來越多了，這些項(xiàng)目要把原來的垃圾重新挖出來分解，該焚燒的焚燒，該回收利用的回收利用，最后再進(jìn)行土壤修復(fù)。
不過，由于大多是督察整改項(xiàng)目，時(shí)間要求比較急，所以這個(gè)領(lǐng)域是項(xiàng)目先行，而相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和政策尚未制定，導(dǎo)致實(shí)際操作中仍存在很多風(fēng)險(xiǎn)隱患。例如，存量垃圾在開挖過程中有可能出現(xiàn)甲烷泄漏，甲烷與氧氣的混合物可能會(huì)形成爆炸性氣體；存量垃圾挖出后如果不進(jìn)行篩分直接焚燒，低熱值、燃燒不充分則可能導(dǎo)致污染物排放失控；如果篩分之后對(duì)腐殖土進(jìn)行利用，其中的鎘、汞、鉻、鉛等重金屬又有可能對(duì)土壤造成污染。
總之，存量垃圾治理亟需制定相關(guān)的政策標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)操作。
2022年3月，全國兩會(huì)期間，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)就曾經(jīng)提交提案，建議政府完善存量垃圾治理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)存量垃圾治理監(jiān)管力度。
環(huán)境商會(huì)建議，對(duì)已封場的填埋場要委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展定期跟蹤監(jiān)測，避免安全及污染事故發(fā)生。還要出臺(tái)篩分產(chǎn)物處置相關(guān)的鼓勵(lì)政策和國家標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)采用多種工藝技術(shù)、多種合作模式參與存量垃圾治理項(xiàng)目。
如今，住建部對(duì)存量填埋設(shè)施治理標(biāo)準(zhǔn)征求意見，正是對(duì)這一提案的回應(yīng)，也是應(yīng)對(duì)存量垃圾治理項(xiàng)目多、現(xiàn)狀亂的針對(duì)性舉措。
2 標(biāo)準(zhǔn)已基本成熟 未來有望盡快公布實(shí)施
事實(shí)上，類似的存量生活垃圾治理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，早在2021年就已經(jīng)征求過一次意見了。2021年11月，住建部辦公廳曾經(jīng)印發(fā)通知，對(duì)《存量生活垃圾治理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》公開征求意見。對(duì)比今年最新征求意見的這份文件，可以發(fā)現(xiàn)兩份文件對(duì)于治理對(duì)象的表述有所不同。2021年的那份是“存量生活垃圾治理”，今年則變成了“存量填埋設(shè)施治理”。
至于里面的具體內(nèi)容，則基本上大同小異，都是二十八條，每條的內(nèi)容也大致相同。這兩份文件，到底是針對(duì)不同對(duì)象的兩份文件，還是同一份文件的改進(jìn)版本？“環(huán)保圈”認(rèn)為，應(yīng)該是同一份文件的改進(jìn)版。
2021年的那份文件中注明，該標(biāo)準(zhǔn)適用于存量生活垃圾治理工程項(xiàng)目。按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 發(fā)展改革委 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于開展存量生活垃圾治理工作的通知》(建城〔2012〕128號(hào))，非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)和不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施統(tǒng)稱存量垃圾場。所以該建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適用于對(duì)非正規(guī)生活垃圾堆放場、堆放的治理工程項(xiàng)目。
但問題是，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 發(fā)展改革委 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于開展存量生活垃圾治理工作的通知》是2012年制定的文件，本身就有點(diǎn)滯后了。其中將非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)和不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施稱為“存量垃圾場”，也不太符合行業(yè)習(xí)慣。而且，這份文件還有筆誤的嫌疑。“環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)”指出，“本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適用于對(duì)非正規(guī)生活垃圾堆放場、堆放的治理工程項(xiàng)目”的表述應(yīng)該是“本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適用于對(duì)非正規(guī)生活垃圾堆放場、堆放點(diǎn)的治理工程項(xiàng)目”，中間少了一個(gè)“點(diǎn)”字。
而今年，最新的標(biāo)準(zhǔn)文件則把“存量生活垃圾治理”變成了“存量填埋設(shè)施治理”，其中明確規(guī)定，“本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)存量填埋設(shè)施的封場處理和開采搬遷處理”。這樣一來，相比2021年那份文件，在治理對(duì)象方面就沒有那么多歧義了，甭管是正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)，還是非正規(guī)的生活垃圾堆放點(diǎn)，只要是存量填埋設(shè)施，就都屬于治理范圍。
結(jié)合實(shí)際來看，2021年的那份文件征求意見后，一直也沒有公布最終的版本。所以“環(huán)保圈”判斷，今年的這份文件應(yīng)該是2021年那份文件的改進(jìn)版本。而修改的主要目的，就是進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)的適用對(duì)象。從其它內(nèi)容看，兩份標(biāo)準(zhǔn)改動(dòng)的地方并不多，這也意味著該標(biāo)準(zhǔn)已基本成熟。如果這次征求意見反饋的意見不多，未來有可能在短時(shí)間內(nèi)就完成定稿，并盡快公布實(shí)施。這也就意味著，關(guān)于存量垃圾治理的正式標(biāo)準(zhǔn)有可能盡快出臺(tái)。而標(biāo)準(zhǔn)的公布，將規(guī)范行業(yè)的操作，幫助行業(yè)走向成熟，并進(jìn)一步打開市場空間，助推行業(yè)的發(fā)展。
未來，存量垃圾治理大市場，即將啟動(dòng)！
3 市場空間或達(dá)“萬億級(jí)” 存量垃圾治理市場即將啟動(dòng)
具體來講，存量垃圾治理市場到底有多大？可能比你想象的還要大！根據(jù)住建部公布的城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒，截至2021年，全國已經(jīng)有城市生活垃圾填埋場542座，年處理生活垃圾5208.51萬噸，約占全年城市生活垃圾清運(yùn)量的21%。而在縣城級(jí)別，全國縣城共有衛(wèi)生填埋場1123座，年處理生活垃圾3784.44萬噸，約占全年縣城生活垃圾清運(yùn)量的56%。綜合城市與縣城，全國現(xiàn)在共有垃圾填埋場1665座，生活垃圾年處理量高達(dá)8992.95萬噸。
這些正在運(yùn)行的1665座垃圾填埋場，再加上已經(jīng)停用封場的歷史垃圾填埋場，到底產(chǎn)生了多少存量垃圾需要處理？關(guān)于這一數(shù)字，目前似乎并沒有特別權(quán)威的統(tǒng)計(jì)。“環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)”曾經(jīng)根據(jù)1979年-2020年歷年城市生活垃圾清運(yùn)量和無害化處理量，以及2000年-2020年歷年縣城生活垃圾清運(yùn)量和無害化處理量，試著計(jì)算出一個(gè)大概的數(shù)字。
數(shù)據(jù)顯示，1979-2020年未能進(jìn)行無害化處理的城市生活垃圾量為19.3198億噸，2000-2020年未能進(jìn)行無害化處理的縣城生活垃圾量約8.4291億噸，兩者合計(jì)約為28億噸。而1979-2000年未能進(jìn)行無害化處理的縣城生活垃圾量，則缺乏相關(guān)統(tǒng)計(jì)，“環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)”按照同期城市生活垃圾量的1/3估算，大致約為3億噸。
這樣一來，全國范圍內(nèi)，1979-2020年產(chǎn)生的存量垃圾量就大約為31億噸。而根據(jù)最新的征求意見稿，以異地搬遷治理方式為例，存量填埋設(shè)施處理工程項(xiàng)目投資估算指標(biāo)大約在100-300元/m3之間。即使按照最低的100元/m3計(jì)算，乘以31億噸，也將有3100億的市場空間(以填埋密度每立方米1噸計(jì)算)。如果按照300元/m3的最高值計(jì)算，這一市場則有望接近萬億級(jí)別。
事實(shí)上，很多垃圾填埋場的填埋密度還都達(dá)不到每立方米1噸，所以實(shí)際的市場空間可能更多。
歸根結(jié)底，存量垃圾治理的市場空間還是取決于量大面廣的存量垃圾填埋場。大家知道，在垃圾焚燒“應(yīng)燒盡燒”之前，全國絕大部分垃圾都是以填埋的形式處理的，這也就決定了存量垃圾治理將是一個(gè)“天量”的市場。新市場，新機(jī)遇，而且相比那些已經(jīng)成熟的污水、固廢市場，這一市場的競爭格局還沒有固化，給新來者留出了很大的上升空間。
有人說，進(jìn)入一個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的最好時(shí)機(jī)就是“領(lǐng)先半步”。領(lǐng)先太早了，容易變成“先烈”；進(jìn)入太晚了，又容易錯(cuò)失良機(jī)。而從存量填埋設(shè)施治理標(biāo)準(zhǔn)征求意見，即將頒布的這一點(diǎn)看，存量垃圾治理市場或許快要到了“領(lǐng)先半步”的時(shí)候。
原標(biāo)題：又一個(gè)萬億級(jí)市場！存量填埋設(shè)施治理標(biāo)準(zhǔn)征求意見
