為深入貫徹落實《國務院關于印發(fā)氣象高質量發(fā)展綱要(2022—2035年)的通知》(國發(fā)〔2022〕11號)、《云南省人民政府關于加快推進云南氣象高質量發(fā)展的實施意見》(云政發(fā)〔2022〕40號)精神,扎實推進麗江氣象高質量發(fā)展,全面提升氣象服務能力,有效保障麗江高質量跨越式發(fā)展新篇章。2022年12月29日,麗江市人民政府印發(fā)《麗江氣象高質量發(fā)展實施方案》(以下簡稱《實施方案》),明確了到2025年、到2035年兩個階段推動麗江氣象高質量發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標和任務舉措,是指導當前和今后一個時期推動麗江氣象高質量發(fā)展的政策性文件。為客觀、全面解讀《實施方案》,現將有關情況介紹如下。
 

　　一、出臺背景
 

　　氣象事業(yè)是科技型、基礎性、先導性社會公益事業(yè),黨中央、國務院歷來高度重視氣象工作,特別是黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央對推動氣象高質量發(fā)展作出重大決策部署。2019年12月9日在新中國氣象事業(yè)70周年之際習近平總書記對氣象工作作出重要指示,強調氣象工作關系生命安全、生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好,做好氣象工作意義重大、責任重大,要求加快科技創(chuàng)新,做到監(jiān)測精密、預報精準、服務精細,推動氣象事業(yè)高質量發(fā)展,提高氣象服務保障能力,發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用,努力為實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大的貢獻;李克強總理作出重要批示要求進一步提高氣象服務水平,為國家經濟社會發(fā)展、防災減災和民生改善等提供強有力的氣象保障。2022年4月28日國務院印發(fā)出臺《氣象高質量發(fā)展綱要(2022—2035年)》(國發(fā)〔2022〕11號,以下簡稱《綱要》),為深入貫徹習近平總書記重要指示精神推動氣象高質量發(fā)展擘畫了藍圖、指明了方向;5月19日國務院專門召開全國氣象高質量發(fā)展工作電視電話會議,胡春華副總理出席會議并作重要講話,要求加快建設氣象強國,為經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供更加有力的氣象服務保障,對國省市縣四級政府及有關部門實施好《綱要》進行系統(tǒng)全面部署,發(fā)出了加快推動氣象高質量發(fā)展的動員令。7月18日,云南省人民政府制定印發(fā)《云南省人民政府關于加快推進云南氣象高質量發(fā)展的實施意見》(云政發(fā)﹝2022﹞40號,以下簡稱《實施意見》),就云南深入貫徹落實《綱要》內容和要求進行了安排部署,明確了目標任務和具體措施;8月10,云南省人民政府召開全省氣象高質量發(fā)展工作會議,對州(市)縣(區(qū))政府及有關部門實施好《實施意見》進行了安排部署,和良輝副省長出席會議并講話,指出氣象工作服務在當地、受益在當地,要求各級黨委和政府要切實把氣象高質量發(fā)展擺在重要位置來部署推進,各相關部門要立足職能,積極做好相關工作配合,形成合力共同推進云南氣象高質量發(fā)展。2022年7月26日,麗江市人民政府市長、分管副市長就麗江貫徹落實好《實施意見》作出批示,要求由市氣象局牽頭,市直有關單位配合,健全部門協(xié)同、上下聯(lián)動的氣象高質量發(fā)展工作機制,將氣象高質量發(fā)展納入各級相關規(guī)劃,統(tǒng)籌做好資金、項目、用地等支持保障,并結合我市實際研究制定貫徹落實意見,明確責任分工,扎實推進我市氣象高質量發(fā)展。
 

　　二、制定過程
 

　　根據麗江市人民政府領導關于麗江貫徹落實《實施意見》的批示要求,2022年9月14日麗江市氣象局召開專題會議就《實施方案》起草編制進行專門安排部署,組建工作專班經過部門協(xié)同、上下聯(lián)動、實地調研、查閱資料、政策學習、框架確定、起草編制、討論修改等環(huán)節(jié)形成文本初稿并進行兩次專班小組討論于10月10日形成《實施方案》內部征求意見稿在全市氣象部門征求意見建議,并報送至云南省氣象局有關職能處室提請給予指導,收到回復48條,其中無意見建議18條,有意見建議30條全部采納,進行修改完善后由麗江市氣象局黨組成員分別審閱后又組織召開專題會議進行集體討論,按照集體討論意見再進行修改后由麗江市氣象局主要領導審定后形成《實施方案》征求意見稿,于11月10日報請麗江市人民政府同意后函送市委政策研究室及有關部門(單位)共36家征求意見建議,意見反饋單位36家,無意見建議32家,提出修改意見建議4家均予以采納。11月22日,組織召開專家論證暨風險評估會議,專家組一致認為,《實施方案》內容結合麗江工作實際,將麗江經濟社會發(fā)展大局特別是市委市政府重大戰(zhàn)略部署、重點工作安排對氣象工作的要求融入其中,將《實施意見》有關任務和要求部署其中,謀劃的重點任務切合麗江實際,具有科學性和可操作性;風險評估結論為無風險;專家組一致同意通過《實施方案》。11月23日,組織麗江市氣象局辦公室(法規(guī)科)開展擬稿單位合法性審查并通過,形成了《實施方案(送審稿)》。11月24日,召開由麗江市氣象局領導和各縣(區(qū))氣象局、市氣象局各單位負責人參加的《實施方案(送審稿)》集體討論視頻會,形成集體討論會議紀要。11月25日,按照政府重大行政決策合法性審查要求,整理相關報件材料報送市委市政府法律顧問室進行合法性審查。11月30日,經市委市政府法律顧問室審查,給出合法性審查意見表示,《實施方案(送審稿)》制定依據明確,職權行使正當,程序符合規(guī)定,所涉內容暫未發(fā)現與相關法律法規(guī)和上級政府文件相沖突。12月13日,麗江市氣象局提請麗江市人民政府常務會議審議《實施方案(送審稿)》。12月27日,第五屆麗江市人民政府第二十五次常務會議審議了《實施方案(送審稿)》并原則同意,按程序報批后印發(fā)實施。12月29日,麗江市人民政府正式印發(fā)《麗江市人民政府關于印發(fā)麗江氣象高質量發(fā)展實施方案的通知》(麗政發(fā)﹝2022﹞28號)。
 

　　三、主要內容
 

　　《實施方案》主要內容由總體要求、提升氣象科技創(chuàng)新能力、加快氣象基礎能力建設、筑牢氣象防災減災救災第一道防線、提高氣象服務經濟社會高質量發(fā)展水平、提升生態(tài)文明建設氣象保障能力、加強高水平氣象人才隊伍建設、強化組織實施等八個部分組成,提出了三十一條措施明確加快推進麗江氣象高質量發(fā)展的總體工作思路。具體為:
 

　　(一)總體要求。闡明麗江氣象高質量發(fā)展的指導思想,明確到2025年,基本建成與麗江經濟社會發(fā)展相適應的現代氣象科技創(chuàng)新體系、業(yè)務體系、服務體系和管理體系,氣象現代化達到全省中上水平;到2035年,以智慧氣象為主要特征的氣象現代化基本實現,氣象與麗江經濟社會發(fā)展各領域深度融合,麗江氣象綜合實力進入全省先進行列。
 

　　(二)提升氣象科技創(chuàng)新能力。提出了加強氣象科學技術應用研究、推動氣象科技創(chuàng)新平臺建設、完善氣象科技創(chuàng)新機制等三項措施。
 

　　(三)加快氣象基礎能力建設。提出了完善精密氣象監(jiān)測系統(tǒng)、健全精準氣象預報系統(tǒng)、構建精細氣象服務系統(tǒng)、建設安全氣象信息系統(tǒng)、提升人工影響天氣能力、加快臺站基礎能力提升等六個方面能力建設。
 

　　(四)筑牢氣象防災減災第一道防線。提出了提高氣象災害監(jiān)測預報預警能力、提高全社會氣象災害防御應對能力、加強氣象防災減災機制建設等三項措施。
 

　　(五)提高氣象服務經濟高質量發(fā)展水平。提出了實施氣象為農服務提質行動、實施交通氣象保障行動、實施旅游氣象增效行動、實施城市氣象保障行動、實施能源保供氣象服務行動、實施鄉(xiāng)村振興氣象保障行動、實施“氣象+”賦能行動、實施人民美好生活氣象服務行動、實施南亞東南亞重要節(jié)點氣象服務行動等九個行動。
 

　　(六)提升生態(tài)文明建設氣象保障能力。提出了增強應對氣候變化支撐能力、加強氣候資源合理開發(fā)利用、強化生態(tài)系統(tǒng)保護和修復氣象保障等三項措施。
 

　　(七)加強高水平氣象人才隊伍建設。提出了優(yōu)化氣象人才發(fā)展環(huán)境、強化氣象人才隊伍建設等兩項措施。
 

　　(八)強化組織實施。提出了加強組織領導、統(tǒng)籌規(guī)劃布局、加強法治建設、推進開放合作、加強投入保障等五項要求。
 

　　原標題：解讀《麗江氣象高質量發(fā)展實施方案》