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天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市重點污染物排放總量控制管理辦法(試行)的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市重點污染物排放總量控制管理辦法(試行)》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。
天津市人民政府辦公廳
2023年1月30日
天津市重點污染物排放總量控制管理辦法(試行)
第一章 總則
第一條 為加強本市重點污染物排放總量控制，持續(xù)減少污染物排放，合理高效配置環(huán)境資源，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，支撐保障高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《天津市生態(tài)環(huán)境保護條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位重點污染物排放總量控制，適用本辦法。
第三條 本市實施排放總量控制的重點污染物，包括氮氧化物、揮發(fā)性有機物兩項大氣污染物和化學需氧量、氨氮兩項水污染物。
第四條 按照平穩(wěn)過渡、有序銜接的原則，堅持完善以區(qū)為單元的重點污染物排放總量控制指標分解機制，逐步強化以企事業(yè)單位為單元的重點污染物排放總量控制制度，確保國家下達的重點污染物排放總量控制指標和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標有效落實。
第五條 各區(qū)重點污染物排放總量控制指標，由市生態(tài)環(huán)境主管部門結(jié)合各區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染物排放情況等擬定，報市人民政府批準后，以重點污染物減排量的形式下達。
企事業(yè)單位重點污染物排放總量控制指標，是指在執(zhí)行國家和本市重點污染物排放標準的前提下，經(jīng)核定允許其在一定期限內(nèi)排放的重點污染物種類和數(shù)量。2024年底前，全面完成本市現(xiàn)有企事業(yè)單位重點污染物排放總量控制指標核定，以后原則上每五年核定一次。
第六條 企事業(yè)單位應(yīng)當依法依規(guī)開展自行監(jiān)測，如實記錄重點污染物排放情況，按要求向所在區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門報告廢氣(水)排放量、重點污染物排放種類、重點污染物排放濃度及排放方式等，并對上報內(nèi)容的完整性、真實性和準確性負責。
第七條 市生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)籌負責本市重點污染物排放總量控制制度的組織實施和監(jiān)督管理；落實國家重點污染物排放總量控制指標要求，結(jié)合本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，分區(qū)域、分領(lǐng)域細化分解重點污染物減排量，組織確定污染減排措施，研究完善污染減排政策，制定實施本市污染減排工作方案；組織建立各區(qū)和企事業(yè)單位重點污染物排放總量控制指標管理臺賬，實行動態(tài)管理。
各區(qū)人民政府結(jié)合本區(qū)重點污染物排放總量控制指標，制定本區(qū)污染減排具體實施方案并組織落實。各區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位重點污染物排放總量控制指標的分解落實，建立重點污染物排放總量控制指標管理臺賬，實行動態(tài)管理。
發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、水務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃資源、城市管理、市場監(jiān)管等有關(guān)部門，按照各自職責做好重點污染物排放總量控制監(jiān)督管理工作。
第二章 重點污染物排放總量控制指標分配
第八條 各區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門建立區(qū)級重點污染物排放總量指標儲備庫(以下簡稱儲備庫)。2021年以來各區(qū)通過采取污染減排措施形成、經(jīng)生態(tài)環(huán)境部認定或市生態(tài)環(huán)境主管部門核算的重點污染物減排量，納入各區(qū)儲備庫。各區(qū)儲備庫執(zhí)行情況應(yīng)定期報送市生態(tài)環(huán)境主管部門。
第九條 按照突出重點、分類管理原則，根據(jù)重點污染物排放的行業(yè)占比，市生態(tài)環(huán)境主管部門分別確定氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學需氧量、氨氮等污染物排放重點行業(yè)。重點行業(yè)的企事業(yè)單位重點污染物排放總量控制指標，按照國家已有的主要污染物總量減排核算技術(shù)指南、排污許可技術(shù)規(guī)范、污染源源強核算技術(shù)指南等污染物排放總量控制指標核定技術(shù)指南核定；國家尚未出臺核算方法或經(jīng)論證不適用本市行業(yè)污染物排放特征的，在生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)下，由市生態(tài)環(huán)境主管部門補充研究制定本市重點污染物排放總量控制指標核定技術(shù)指南。
非重點行業(yè)的企事業(yè)單位重點污染物排放總量控制指標，依照國家和本市污染物排放標準及單位產(chǎn)品基準排水量(行業(yè)最高允許排水量)、煙氣量等予以核定，原則上不得超過該單位正常生產(chǎn)條件下的實際排放量。
第十條 各區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門按照行業(yè)分類，逐個核算企事業(yè)單位重點污染物排放總量控制指標，征求相關(guān)企事業(yè)單位意見后，報市生態(tài)環(huán)境主管部門審核確定。
重點污染物排放總量控制要求發(fā)生變化，需要對排污許可證進行變更的，審批部門可以依法對排污許可證相應(yīng)事項進行變更。
第十一條 企事業(yè)單位要采取淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等措施控制重點污染物排放總量，確保達到重點污染物排放總量控制指標要求。
第十二條 有下列情形之一的，應(yīng)重新核定企事業(yè)單位重點污染物排放總量控制指標：
(一)區(qū)域、流域重點污染物排放總量控制指標發(fā)生變化的；
(二)國家或本市重點污染物排放標準發(fā)生變化的；
(三)國家或本市產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生調(diào)整的；
(四)其他需要重新核定重點污染物排放總量控制指標的情形。
第三章 建設(shè)項目重點污染物排放總量控制指標管理
第十三條 嚴格建設(shè)項目〔不含城鎮(zhèn)生活污水處理廠、垃圾處理廠(場)、危險廢物和醫(yī)療廢物處置廠〕重點污染物排放總量控制指標管理。
第十四條 嚴格控制建設(shè)項目新增重點污染物排放總量控制指標，原則上不得超過行業(yè)重點污染物排放總量控制指標核定技術(shù)指南確定的績效水平。
第十五條 建設(shè)項目新增重點污染物排放總量控制指標，應(yīng)來源于所在區(qū)的儲備庫。各區(qū)儲備庫不能滿足建設(shè)項目需要的，在確保完成本區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標的前提下，可以采取“先用后補”或“跨區(qū)調(diào)劑”的方式解決，優(yōu)先保障國家和本市重大項目建設(shè)。擬補入儲備庫的重點污染物排放總量控制指標所來源的減排項目，原則上應(yīng)于新增重點污染物排放總量控制指標的建設(shè)項目投產(chǎn)前完成；擬調(diào)入(出)儲備庫的重點污染物排放總量控制指標，需具體說明該指標對應(yīng)的減排項目和用于的建設(shè)項目，具體調(diào)劑的重點污染物排放總量控制指標種類、數(shù)量、價格，由相關(guān)區(qū)進行協(xié)商，報市生態(tài)環(huán)境主管部門審核確定。
火電行業(yè)建設(shè)項目(含其他行業(yè)自備電廠)新增重點污染物排放總量控制指標應(yīng)來源于本行業(yè)，落實國家能源局《2022年能源工作指導(dǎo)意見》要求新增頂峰發(fā)電能力的或涉可再生能源調(diào)峰機組的火電行業(yè)建設(shè)項目，如本行業(yè)“十四五”重點污染物排放總量控制指標不足，可來源于非電工業(yè)行業(yè)清潔能源替代、落后產(chǎn)能淘汰等形成的減排量。造紙、印染等行業(yè)建設(shè)項目新增重點污染物排放總量控制指標應(yīng)來源于工業(yè)企業(yè)。
第十六條 按照以新帶老、增產(chǎn)減污、總量減少的原則，結(jié)合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，實行重點污染物排放總量控制指標差異化替代。
重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生保障建設(shè)項目，新增重點污染物排放總量控制指標實行1倍量替代。
上一年度本市環(huán)境空氣質(zhì)量達標，全市建設(shè)項目新增重點大氣污染物排放總量控制指標實行1倍量替代。上一年度本市環(huán)境空氣質(zhì)量未達標，全市建設(shè)項目新增重點大氣污染物排放總量控制指標實行分類倍量替代。其中，上一年度細顆粒物(PM2.5)達標的區(qū)，建設(shè)項目新增氮氧化物排放總量控制指標實行1.5倍量替代；上一年度PM2.5未達標的區(qū)，建設(shè)項目新增氮氧化物排放總量控制指標實行2倍量替代。上一年度臭氧達標的區(qū)，建設(shè)項目新增揮發(fā)性有機物排放總量控制指標實行1.5倍量替代；上一年度臭氧未達標的區(qū)，建設(shè)項目新增揮發(fā)性有機物排放總量控制指標實行2倍量替代。環(huán)境空氣質(zhì)量未達標且PM2.5濃度同比上升20%及以上的區(qū)，建設(shè)項目新增重點大氣污染物排放總量控制指標實行2.5倍量替代。
上一年度水環(huán)境質(zhì)量達到本市污染防治攻堅戰(zhàn)年度考核目標要求的區(qū)，建設(shè)項目新增重點水污染物排放總量控制指標實行分類倍量替代。其中，達到或優(yōu)于地表水III類水質(zhì)標準的河流匯水區(qū)域，建設(shè)項目新增重點水污染物排放總量控制指標實行1倍量替代；達到地表水IV類和V類水質(zhì)標準的河流匯水區(qū)域，建設(shè)項目新增重點水污染物排放總量控制指標實行1.5倍量替代。上一年度水環(huán)境質(zhì)量未達到本市污染防治攻堅戰(zhàn)年度考核目標要求的區(qū)，建設(shè)項目新增重點水污染物排放總量控制指標實行2倍量替代；水質(zhì)下降2個類別或超過地表水V類水質(zhì)標準的河流匯水區(qū)域，建設(shè)項目新增重點水污染物排放總量控制指標實行2.5倍量替代。
第四章 排污權(quán)有償使用和交易
第十七條 按照積極穩(wěn)妥、循序漸進的原則，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護實際情況，本市適時建立排污權(quán)有償使用和交易制度，分行業(yè)(流域)有序推進實施。
第十八條 排污權(quán)有償使用和交易制度正式實施時，企事業(yè)單位原則上要通過繳納使用費或市場交易等方式獲得排污權(quán)，在規(guī)定期限內(nèi)對排污權(quán)擁有使用、轉(zhuǎn)讓和抵押等權(quán)利。有償取得排污權(quán)的企事業(yè)單位，不免除其依法繳納環(huán)境保護稅等相關(guān)稅費的義務(wù)。
第十九條 建立全市統(tǒng)一的排污權(quán)交易平臺。涉及重點大氣污染物的排污權(quán)交易在本市范圍內(nèi)進行，涉及重點水污染物的排污權(quán)交易僅限于在同一流域內(nèi)進行。
第二十條 市生態(tài)環(huán)境主管部門會同相關(guān)部門研究制定排污權(quán)有償使用和交易管理辦法，建立完善排污權(quán)使用費收取使用、交易價格管理等配套政策。
第五章 監(jiān)督和考核
第二十一條 市、區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門優(yōu)化企事業(yè)單位重點污染物排放量核定技術(shù)和流程，建立監(jiān)測統(tǒng)計監(jiān)管系統(tǒng)，及時準確監(jiān)測核算企事業(yè)單位重點污染物排放量。
第二十二條 市、區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門加強對企事業(yè)單位重點污染物排放總量控制指標落實情況的監(jiān)督管理。
市、區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門可以委托第三方機構(gòu)對企事業(yè)單位重點污染物排放情況進行技術(shù)核查。
第二十三條 各區(qū)重點污染物排放總量控制管理工作，納入本市生態(tài)環(huán)境保護目標責任制考核。對監(jiān)管不力、造成嚴重后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責任。
第六章 附則
第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期四年。
