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天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市重點(diǎn)污染物排放總量控制管理辦法(試行)的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市重點(diǎn)污染物排放總量控制管理辦法(試行)》印發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。
天津市人民政府辦公廳
2023年1月30日
天津市重點(diǎn)污染物排放總量控制管理辦法(試行)
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)本市重點(diǎn)污染物排放總量控制，持續(xù)減少污染物排放，合理高效配置環(huán)境資源，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，支撐保障高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《天津市生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位重點(diǎn)污染物排放總量控制，適用本辦法。
第三條 本市實(shí)施排放總量控制的重點(diǎn)污染物，包括氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物兩項(xiàng)大氣污染物和化學(xué)需氧量、氨氮兩項(xiàng)水污染物。
第四條 按照平穩(wěn)過(guò)渡、有序銜接的原則，堅(jiān)持完善以區(qū)為單元的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)分解機(jī)制，逐步強(qiáng)化以企事業(yè)單位為單元的重點(diǎn)污染物排放總量控制制度，確保國(guó)家下達(dá)的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)有效落實(shí)。
第五條 各區(qū)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)，由市生態(tài)環(huán)境主管部門結(jié)合各區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染物排放情況等擬定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，以重點(diǎn)污染物減排量的形式下達(dá)。
企事業(yè)單位重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)，是指在執(zhí)行國(guó)家和本市重點(diǎn)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的前提下，經(jīng)核定允許其在一定期限內(nèi)排放的重點(diǎn)污染物種類和數(shù)量。2024年底前，全面完成本市現(xiàn)有企事業(yè)單位重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)核定，以后原則上每五年核定一次。
第六條 企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，如實(shí)記錄重點(diǎn)污染物排放情況，按要求向所在區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告廢氣(水)排放量、重點(diǎn)污染物排放種類、重點(diǎn)污染物排放濃度及排放方式等，并對(duì)上報(bào)內(nèi)容的完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
第七條 市生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本市重點(diǎn)污染物排放總量控制制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理；落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)要求，結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，分區(qū)域、分領(lǐng)域細(xì)化分解重點(diǎn)污染物減排量，組織確定污染減排措施，研究完善污染減排政策，制定實(shí)施本市污染減排工作方案；組織建立各區(qū)和企事業(yè)單位重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)管理臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
各區(qū)人民政府結(jié)合本區(qū)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)，制定本區(qū)污染減排具體實(shí)施方案并組織落實(shí)。各區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的分解落實(shí)，建立重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)管理臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、水務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃資源、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)做好重點(diǎn)污染物排放總量控制監(jiān)督管理工作。
第二章 重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)分配
第八條 各區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門建立區(qū)級(jí)重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)(以下簡(jiǎn)稱儲(chǔ)備庫(kù))。2021年以來(lái)各區(qū)通過(guò)采取污染減排措施形成、經(jīng)生態(tài)環(huán)境部認(rèn)定或市生態(tài)環(huán)境主管部門核算的重點(diǎn)污染物減排量，納入各區(qū)儲(chǔ)備庫(kù)。各區(qū)儲(chǔ)備庫(kù)執(zhí)行情況應(yīng)定期報(bào)送市生態(tài)環(huán)境主管部門。
第九條 按照突出重點(diǎn)、分類管理原則，根據(jù)重點(diǎn)污染物排放的行業(yè)占比，市生態(tài)環(huán)境主管部門分別確定氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮等污染物排放重點(diǎn)行業(yè)。重點(diǎn)行業(yè)的企事業(yè)單位重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)，按照國(guó)家已有的主要污染物總量減排核算技術(shù)指南、排污許可技術(shù)規(guī)范、污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南等污染物排放總量控制指標(biāo)核定技術(shù)指南核定；國(guó)家尚未出臺(tái)核算方法或經(jīng)論證不適用本市行業(yè)污染物排放特征的，在生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)下，由市生態(tài)環(huán)境主管部門補(bǔ)充研究制定本市重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)核定技術(shù)指南。
非重點(diǎn)行業(yè)的企事業(yè)單位重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)，依照國(guó)家和本市污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量(行業(yè)最高允許排水量)、煙氣量等予以核定，原則上不得超過(guò)該單位正常生產(chǎn)條件下的實(shí)際排放量。
第十條 各區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門按照行業(yè)分類，逐個(gè)核算企事業(yè)單位重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)，征求相關(guān)企事業(yè)單位意見(jiàn)后，報(bào)市生態(tài)環(huán)境主管部門審核確定。
重點(diǎn)污染物排放總量控制要求發(fā)生變化，需要對(duì)排污許可證進(jìn)行變更的，審批部門可以依法對(duì)排污許可證相應(yīng)事項(xiàng)進(jìn)行變更。
第十一條 企事業(yè)單位要采取淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等措施控制重點(diǎn)污染物排放總量，確保達(dá)到重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)要求。
第十二條 有下列情形之一的，應(yīng)重新核定企事業(yè)單位重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)：
(一)區(qū)域、流域重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)發(fā)生變化的；
(二)國(guó)家或本市重點(diǎn)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的；
(三)國(guó)家或本市產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生調(diào)整的；
(四)其他需要重新核定重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的情形。
第三章 建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)管理
第十三條 嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目〔不含城鎮(zhèn)生活污水處理廠、垃圾處理廠(場(chǎng))、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置廠〕重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)管理。
第十四條 嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目新增重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)，原則上不得超過(guò)行業(yè)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)核定技術(shù)指南確定的績(jī)效水平。
第十五條 建設(shè)項(xiàng)目新增重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)，應(yīng)來(lái)源于所在區(qū)的儲(chǔ)備庫(kù)。各區(qū)儲(chǔ)備庫(kù)不能滿足建設(shè)項(xiàng)目需要的，在確保完成本區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的前提下，可以采取“先用后補(bǔ)”或“跨區(qū)調(diào)劑”的方式解決，優(yōu)先保障國(guó)家和本市重大項(xiàng)目建設(shè)。擬補(bǔ)入儲(chǔ)備庫(kù)的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)所來(lái)源的減排項(xiàng)目，原則上應(yīng)于新增重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)前完成；擬調(diào)入(出)儲(chǔ)備庫(kù)的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)，需具體說(shuō)明該指標(biāo)對(duì)應(yīng)的減排項(xiàng)目和用于的建設(shè)項(xiàng)目，具體調(diào)劑的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)種類、數(shù)量、價(jià)格，由相關(guān)區(qū)進(jìn)行協(xié)商，報(bào)市生態(tài)環(huán)境主管部門審核確定。
火電行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目(含其他行業(yè)自備電廠)新增重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)應(yīng)來(lái)源于本行業(yè)，落實(shí)國(guó)家能源局《2022年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》要求新增頂峰發(fā)電能力的或涉可再生能源調(diào)峰機(jī)組的火電行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，如本行業(yè)“十四五”重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)不足，可來(lái)源于非電工業(yè)行業(yè)清潔能源替代、落后產(chǎn)能淘汰等形成的減排量。造紙、印染等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目新增重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)應(yīng)來(lái)源于工業(yè)企業(yè)。
第十六條 按照以新帶老、增產(chǎn)減污、總量減少的原則，結(jié)合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)差異化替代。
重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生保障建設(shè)項(xiàng)目，新增重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)實(shí)行1倍量替代。
上一年度本市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，全市建設(shè)項(xiàng)目新增重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)實(shí)行1倍量替代。上一年度本市環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)，全市建設(shè)項(xiàng)目新增重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)實(shí)行分類倍量替代。其中，上一年度細(xì)顆粒物(PM2.5)達(dá)標(biāo)的區(qū)，建設(shè)項(xiàng)目新增氮氧化物排放總量控制指標(biāo)實(shí)行1.5倍量替代；上一年度PM2.5未達(dá)標(biāo)的區(qū)，建設(shè)項(xiàng)目新增氮氧化物排放總量控制指標(biāo)實(shí)行2倍量替代。上一年度臭氧達(dá)標(biāo)的區(qū)，建設(shè)項(xiàng)目新增揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制指標(biāo)實(shí)行1.5倍量替代；上一年度臭氧未達(dá)標(biāo)的區(qū)，建設(shè)項(xiàng)目新增揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制指標(biāo)實(shí)行2倍量替代。環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)且PM2.5濃度同比上升20%及以上的區(qū)，建設(shè)項(xiàng)目新增重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)實(shí)行2.5倍量替代。
上一年度水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到本市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)年度考核目標(biāo)要求的區(qū)，建設(shè)項(xiàng)目新增重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)實(shí)行分類倍量替代。其中，達(dá)到或優(yōu)于地表水III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的河流匯水區(qū)域，建設(shè)項(xiàng)目新增重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)實(shí)行1倍量替代；達(dá)到地表水IV類和V類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的河流匯水區(qū)域，建設(shè)項(xiàng)目新增重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)實(shí)行1.5倍量替代。上一年度水環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到本市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)年度考核目標(biāo)要求的區(qū)，建設(shè)項(xiàng)目新增重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)實(shí)行2倍量替代；水質(zhì)下降2個(gè)類別或超過(guò)地表水V類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的河流匯水區(qū)域，建設(shè)項(xiàng)目新增重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)實(shí)行2.5倍量替代。
第四章 排污權(quán)有償使用和交易
第十七條 按照積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的原則，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際情況，本市適時(shí)建立排污權(quán)有償使用和交易制度，分行業(yè)(流域)有序推進(jìn)實(shí)施。
第十八條 排污權(quán)有償使用和交易制度正式實(shí)施時(shí)，企事業(yè)單位原則上要通過(guò)繳納使用費(fèi)或市場(chǎng)交易等方式獲得排污權(quán)，在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)排污權(quán)擁有使用、轉(zhuǎn)讓和抵押等權(quán)利。有償取得排污權(quán)的企事業(yè)單位，不免除其依法繳納環(huán)境保護(hù)稅等相關(guān)稅費(fèi)的義務(wù)。
第十九條 建立全市統(tǒng)一的排污權(quán)交易平臺(tái)。涉及重點(diǎn)大氣污染物的排污權(quán)交易在本市范圍內(nèi)進(jìn)行，涉及重點(diǎn)水污染物的排污權(quán)交易僅限于在同一流域內(nèi)進(jìn)行。
第二十條 市生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同相關(guān)部門研究制定排污權(quán)有償使用和交易管理辦法，建立完善排污權(quán)使用費(fèi)收取使用、交易價(jià)格管理等配套政策。
第五章 監(jiān)督和考核
第二十一條 市、區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門優(yōu)化企事業(yè)單位重點(diǎn)污染物排放量核定技術(shù)和流程，建立監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)管系統(tǒng)，及時(shí)準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)核算企事業(yè)單位重點(diǎn)污染物排放量。
第二十二條 市、區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)落實(shí)情況的監(jiān)督管理。
市、區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門可以委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)企事業(yè)單位重點(diǎn)污染物排放情況進(jìn)行技術(shù)核查。
第二十三條 各區(qū)重點(diǎn)污染物排放總量控制管理工作，納入本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核。對(duì)監(jiān)管不力、造成嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。
第六章 附則
第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期四年。
