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各區(qū)人民政府，相關(guān)委辦局，各有關(guān)單位：
為推進地?zé)崮芨哔|(zhì)量開發(fā)利用，根據(jù)《關(guān)于促進地?zé)崮荛_發(fā)利用的若干意見》(國能發(fā)新能規(guī)〔2021〕43號)文件精神，結(jié)合我市實際，我們研究制定了《上海市促進地?zé)崮荛_發(fā)利用的實施意見》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
上海市發(fā)展和改革委員會
上海市規(guī)劃和自然資源局
上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會
上海市科學(xué)技術(shù)委員會
上 海 市 財 政 局
上 海 市 生 態(tài) 環(huán) 境 局
上 海 市 水 務(wù) 局
2023年1月19日
上海市促進地?zé)崮荛_發(fā)利用的實施意見
為貫徹落實國家發(fā)展改革委、國家能源局、財政部、自然資源部等八部委《關(guān)于促進地?zé)崮荛_發(fā)利用的若干意見》(國能發(fā)新能規(guī)〔2021〕43號)文件精神，推動我市地?zé)崮荛_發(fā)利用高質(zhì)量發(fā)展，使其在能源生產(chǎn)和消費革命中發(fā)揮更大作用，特制定本實施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，以調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、增加可再生能源供應(yīng)、減少溫室氣體排放、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，深入開展地?zé)豳Y源勘查，穩(wěn)妥推進淺層地?zé)崮芎侠黹_發(fā)利用，規(guī)范管理流程，強化事中事后監(jiān)管，完善監(jiān)測體系和信息統(tǒng)計體系，助力我市“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)。
(二)基本原則
統(tǒng)籌規(guī)劃、有序發(fā)展。深化地?zé)豳Y源勘察，根據(jù)全市已探明的淺層地?zé)豳Y源分布和地下空間利用，以新建城區(qū)為重點，同步規(guī)劃、一體建設(shè)、強化監(jiān)管，統(tǒng)一、有序、高效開發(fā)利用淺層地?zé)崮堋?br />
政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。健全體制機制頂層設(shè)計，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策，營造良好市場環(huán)境。發(fā)揮市場資源配置作用，調(diào)動市場主體開發(fā)利用淺層地?zé)崮艿姆e極性。
因地制宜、分類施策。結(jié)合上海實際，淺層地?zé)崮苤攸c發(fā)展地埋管地源熱泵系統(tǒng)，合理開發(fā)利用地表水源、污水(再生水)源熱泵系統(tǒng)，探索地下水源熱泵系統(tǒng)試點示范。
生態(tài)優(yōu)先、安全可靠。建立和完善項目運行、環(huán)境影響監(jiān)測體系，嚴(yán)格保護生態(tài)環(huán)境和水資源安全，不破壞地下熱平衡和水平衡，保障淺層地?zé)崮艿那鍧嶉_發(fā)和安全利用。
(三)發(fā)展目標(biāo)
“十四五”期間，力爭全市新增淺層地?zé)崮芄┡?制冷)面積500萬平方米以上。至2035年，全市淺層地?zé)崮芄┡?制冷)面積在2025年基礎(chǔ)上力爭再新增1000萬平方米。
二、重點任務(wù)
(四)深化地?zé)豳Y源勘查和監(jiān)測。加強深部地?zé)豳Y源調(diào)查與評價，圈定深部地?zé)豳Y源開發(fā)利用遠景區(qū)。根據(jù)淺層地?zé)豳Y源稟賦、國土空間規(guī)劃和地下空間規(guī)劃，分區(qū)評價淺層地?zé)豳Y源潛力，編制并動態(tài)更新全市淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用詳細分區(qū)指引導(dǎo)則。建立淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用動態(tài)監(jiān)測體系，開展地溫以及地下水水質(zhì)、水溫、水位等動態(tài)信息的綜合監(jiān)測。監(jiān)測數(shù)據(jù)定期傳輸?shù)缴虾Ｊ械責(zé)崮荛_發(fā)利用信息服務(wù)平臺，并與國家地?zé)崮苄畔⒐芾砥脚_做好銜接。(責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局)
(五)穩(wěn)妥推進淺層地?zé)崮苁痉稇?yīng)用。以五個新城、臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展區(qū)、崇明世界級生態(tài)島淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用區(qū)為重點，研究制訂我市淺層地?zé)崮苁痉稇?yīng)用方案，推動建設(shè)淺層地?zé)崮芙ㄖ哔|(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。鼓勵綠色生態(tài)城區(qū)、低碳園區(qū)以及設(shè)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)先利用淺層地?zé)崮堋?責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、相關(guān)區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會)
(六)推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加大科研投入，依托骨干企業(yè)、研究機構(gòu)和高校人才隊伍，推動淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)和裝備科研攻關(guān)、試驗示范和推廣應(yīng)用。鼓勵地?zé)崮荛_發(fā)運營與數(shù)字化、智能化發(fā)展相結(jié)合，倡導(dǎo)“淺層地?zé)崮?”模式，推廣淺層地?zé)崮芘c太陽能、風(fēng)能等其他可再生能源形成多能互補的能源供給方式。(責(zé)任單位：市科委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局)
(七)完善淺層地?zé)崮茼椖糠龀终摺Ｓ煤矛F(xiàn)有淺層地?zé)崮苁痉俄椖康闹С终?，鼓勵企業(yè)提供淺層地?zé)崮茼椖客督I一體化服務(wù)。積極引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對淺層地?zé)崮茼椖康男刨J支持力度，拓寬融資渠道。鼓勵各區(qū)根據(jù)各自可再生能源發(fā)展規(guī)劃出臺配套支持政策。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市財政局、市發(fā)展改革委)
三、規(guī)范淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用管理
(八)建立淺層地?zé)崮茼椖總浒傅怯浿贫取Ｐ陆ńㄔO(shè)項目土地出讓公告、核發(fā)規(guī)劃土地意見書階段同步告知淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用條件，開發(fā)利用要求納入土地出讓合同。新建供暖(制冷)面積10000平方米及以上的淺層地?zé)崮茼椖浚身椖克诘氐膮^(qū)級投資主管部門或市政府確定的機構(gòu)實施備案管理，結(jié)合主體項目建設(shè)的可依托主體項目辦理立項。新建10000平方米以下項目及存量項目向項目所在地區(qū)級投資主管部門或市政府確定的機構(gòu)登記。立項或登記單位應(yīng)組織本地區(qū)淺層地?zé)崮茼椖繕I(yè)主，在上海市地?zé)崮荛_發(fā)利用信息服務(wù)平臺錄入項目信息，并定期將淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用數(shù)據(jù)報統(tǒng)計部門。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市統(tǒng)計局)
(九)健全淺層地?zé)崮艿卦礋岜孟到y(tǒng)應(yīng)用分區(qū)管控機制。劃定地埋管地源熱泵系統(tǒng)的禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、開發(fā)利用區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)嚴(yán)禁淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用活動。限制開發(fā)區(qū)對地?zé)崮艿拈_發(fā)強度和空間范圍實施管控措施，城鎮(zhèn)空間的淺層地?zé)崮艿芈窆軗Q熱器應(yīng)當(dāng)控制在建筑物地下建筑結(jié)構(gòu)范圍內(nèi)，生態(tài)空間的淺層地?zé)崮苓m度用于中小型建(構(gòu))筑物和設(shè)施農(nóng)業(yè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)的地?zé)崮荛_發(fā)利用應(yīng)對耕地耕作層進行保護。開發(fā)利用區(qū)要加強管理，提升淺層地?zé)崮芤?guī)范合理開發(fā)利用水平。(責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委)
(十)規(guī)范淺層地?zé)崮芩礋岜孟到y(tǒng)應(yīng)用取水管理。根據(jù)水資源條件、取用水管理、水資源保護需要，劃定需要取水的淺層地?zé)崮茼椖拷?、限制、允許取水范圍。滿足地下水保護與管理政策要求、涉及取水的，應(yīng)開展水資源論證，向水行政部門申領(lǐng)取水許可證。應(yīng)當(dāng)采用全封閉的地下水系統(tǒng)，實行同一含水層等量取水和回灌，并落實地下水水位和地面沉降的動態(tài)監(jiān)測。項目需要人工回灌地下水的，水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，回灌地下水應(yīng)當(dāng)防止串層污染。建立從事地下水利用活動的單位和個人的誠信檔案，對失信單位和個人注銷其取水許可證。(責(zé)任單位：市水務(wù)局、市規(guī)劃資源局)
(十一)提升淺層地?zé)崮茼椖考夹g(shù)服務(wù)質(zhì)量。制訂覆蓋淺層地?zé)崮芸辈?、設(shè)計、施工、運行、后評估、監(jiān)測全流程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。對影響淺層地?zé)崮芾眯Ч唾|(zhì)量的關(guān)鍵材料進行備案管理，發(fā)布適宜我市的淺層地?zé)崮芗夹g(shù)推廣目錄?？偨Y(jié)可復(fù)制、效果好的地?zé)崮荛_發(fā)實踐經(jīng)驗，推廣先進典型案例。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局)
(十二)加強淺層地?zé)崮茼椖勘O(jiān)督管理。建立淺層地?zé)崮茼椖康某B(tài)化監(jiān)測評價機制，結(jié)合國家地?zé)崮苄畔⒐芾砥脚_和上海市地?zé)崮荛_發(fā)利用信息服務(wù)平臺，對項目設(shè)計、施工、運行、質(zhì)量等實施全面監(jiān)督管理。引導(dǎo)企業(yè)合理選擇居住建筑淺層地?zé)崮茼椖慷▋r方式。對程序不合規(guī)、質(zhì)量不高、運維不力的相關(guān)企業(yè)進行通報，并限制其享受現(xiàn)有的支持政策。因淺層地?zé)犴椖恳l(fā)環(huán)境問題的，應(yīng)立即停止項目運行，由開發(fā)利用單位承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局、市房屋管理局)
四、保障措施
(十三)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市發(fā)展改革委會同市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市科委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市統(tǒng)計局等部門建立淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用項目的管理和運行監(jiān)測工作機制，指導(dǎo)各區(qū)建立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)機制，推進本區(qū)淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用，按職責(zé)分工履行淺層地?zé)崮茼椖康墓芾砺氊?zé)。
(十四)明確職責(zé)分工。發(fā)展改革部門負責(zé)淺層地?zé)崮茼椖總浒傅怯浌芾恚蛔匀毁Y源部門負責(zé)組織開展地?zé)豳Y源調(diào)查評價、分區(qū)指引、動態(tài)監(jiān)測和地質(zhì)環(huán)境保護監(jiān)管；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)淺層地?zé)崮茼椖拷ㄔO(shè)質(zhì)量監(jiān)管和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系制定，房屋管理部門負責(zé)淺層地?zé)崮茼椖窟\行監(jiān)管；科技部門負責(zé)支持企業(yè)、高校和科研院所開展產(chǎn)學(xué)研技術(shù)攻關(guān)；財政部門負責(zé)淺層地?zé)崮苁痉俄椖抠Y金補貼相關(guān)工作；水務(wù)部門負責(zé)取水許可審批和取用水管理；生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)環(huán)境影響評價管理和水質(zhì)監(jiān)測的監(jiān)督；統(tǒng)計部門負責(zé)將企業(yè)淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用情況納入能源統(tǒng)計體系。
(十五)做好規(guī)劃銜接。將淺層地?zé)崮軕?yīng)用納入可再生能源發(fā)展規(guī)劃。遵循國土空間總體規(guī)劃，依法開展環(huán)評和水資源論證工作，落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，并與城市市政等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、城市地質(zhì)與礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護、地下水利用與保護規(guī)劃等相關(guān)專項規(guī)劃做好銜接。
(十六)優(yōu)化政策環(huán)境。鼓勵淺層地?zé)崮芾脠鼍柏S富、用能需求迫切的區(qū)域出臺有利于地?zé)崮荛_發(fā)利用的財政、金融等政策。積極宣傳推廣開發(fā)利用淺層地?zé)崮芾砟?，支持企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新，提升社會公眾對淺層地?zé)崮艿恼J(rèn)知，營造有利于淺層地?zé)崮馨l(fā)展的社會氛圍。
本實施意見2023年3月1日起施行，有效期至2028年2月29日。
附件
淺層地?zé)崮茼椖總浒傅怯浟鞒虉D
原標(biāo)題：關(guān)于印發(fā)《上海市促進地?zé)崮荛_發(fā)利用的實施意見》的通知
