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近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了行政規(guī)范性文件《生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責(zé)人就《辦法》起草背景目的、適用范圍、主要思路、具體制度措施等問題回答了記者的提問。
一、《辦法》出臺有哪些背景？目的是什么？
習(xí)近平總書記先后多次就生態(tài)保護紅線作出重要指示批示。要求“在生態(tài)保護紅線方面，要建立嚴(yán)格的管控體系，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”“完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度”“以國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地等為重點，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程”。
黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境保護工作。先后印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的若干意見》《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》，提出落實地方各級黨委和政府主體責(zé)任，強化生態(tài)保護紅線剛性約束，形成一整套生態(tài)保護紅線管控和激勵措施，實行嚴(yán)格管控，建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管平臺，開展定期評價，強化執(zhí)法監(jiān)督，建立考核機制?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確，加強生態(tài)保護紅線生態(tài)狀況監(jiān)測評估，加強生態(tài)保護紅線監(jiān)管，依法加大生態(tài)破壞問題監(jiān)督和查處力度。
規(guī)范監(jiān)督是生態(tài)環(huán)境部門切實履行職責(zé)的必然要求?！渡罨h和國家機構(gòu)改革方案》《生態(tài)環(huán)境部職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》明確，生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督生態(tài)保護修復(fù)工作，承擔(dān)生態(tài)保護紅線相關(guān)監(jiān)管工作。
我部制定本《辦法》，明確生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督制度安排和具體工作要求，規(guī)范生態(tài)環(huán)境部門生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作，最終目的是加強生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，確保生態(tài)保護紅線生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，保障國家生態(tài)安全。
二、《辦法》的適用范圍如何？
本《辦法》適用于生態(tài)環(huán)境部門開展的生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作。本《辦法》所稱的生態(tài)保護紅線是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由省級人民政府發(fā)布實施的生態(tài)保護紅線。生態(tài)保護紅線內(nèi)各級各類自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，法律法規(guī)已有規(guī)定的從其規(guī)定。
三、生態(tài)環(huán)境部門在開展生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督方面的主要思路？
關(guān)于如何開展生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作，我們主要從誰來監(jiān)督、監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督、監(jiān)督結(jié)果怎么應(yīng)用四個方面考慮。
首先是誰來監(jiān)督，明確生態(tài)保護紅線的監(jiān)督主體，即：生態(tài)環(huán)境部門立足生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督職責(zé)，把握監(jiān)督定位，通過監(jiān)督地方各級政府及部門履職情況，壓實地方政府嚴(yán)守生態(tài)保護紅線主體責(zé)任。
其次是監(jiān)督什么，明確生態(tài)保護紅線的具體監(jiān)督事項，重點是聚焦“生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”的目標(biāo)，對生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境相關(guān)制度制定與落實情況、生態(tài)保護紅線調(diào)整對生態(tài)環(huán)境的影響、生態(tài)保護紅線內(nèi)人為活動對生態(tài)環(huán)境的影響、生態(tài)功能狀況及變化、生態(tài)破壞問題及其處理整改情況、生態(tài)保護修復(fù)工程實施生態(tài)環(huán)境成效等進行監(jiān)督。
第三是怎么監(jiān)督，明確具體的監(jiān)督手段和措施。主要是通過對生態(tài)保護紅線調(diào)整方案的生態(tài)環(huán)境影響提出審核意見，依托生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，開展生態(tài)保護紅線監(jiān)督監(jiān)測和生態(tài)狀況評估，建立生態(tài)破壞問題監(jiān)督工作程序，加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法，開展生態(tài)保護紅線內(nèi)生態(tài)保護修復(fù)工程實施生態(tài)環(huán)境成效評估等，實現(xiàn)對生態(tài)保護紅線各項監(jiān)督事項的監(jiān)督。
最后是監(jiān)督結(jié)果怎么應(yīng)用，通過信息公開、納入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)考核、納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察、開展生態(tài)環(huán)境損害賠償、依法依紀(jì)依規(guī)移送查處問責(zé)等多種方式，打好組合拳，形成監(jiān)督閉環(huán)，強化監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用，切實發(fā)揮監(jiān)督作用。
四、在保障《辦法》實施效果方面有哪些考慮？
一是不斷健全監(jiān)督機制。我部將在實踐中不斷細化生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督的工作流程，完善生態(tài)保護紅線監(jiān)管指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全生態(tài)保護紅線監(jiān)督監(jiān)測、生態(tài)狀況評估、問題線索移交、信息公開等各項制度機制。
二是加強監(jiān)督技術(shù)支撐。依托生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，綜合利用“五基”協(xié)同天空地一體化生態(tài)環(huán)境立體遙感監(jiān)測體系，建立科學(xué)準(zhǔn)確的生態(tài)監(jiān)督監(jiān)測評估體系，切實提高生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督的智慧化、信息化水平，實現(xiàn)高效監(jiān)督。
三是加強溝通協(xié)作。切實加強與自然資源、林草等相關(guān)部門的溝通協(xié)作，強化信息公開，鼓勵公民、法人和其他組織依法依規(guī)參與生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，共同守護好生態(tài)保護紅線。
五、如何看待《辦法》與《關(guān)于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》的關(guān)系？
《關(guān)于加強生態(tài)保護紅線管理的通知(試行)》是由自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林業(yè)和草原局共同制定的，從管理的角度出發(fā)，明確生態(tài)保護紅線人為活動管控、生態(tài)保護紅線占用審批以及加強生態(tài)保護紅線監(jiān)管等要求。
《辦法》則是立足監(jiān)督性監(jiān)管定位，由生態(tài)環(huán)境部單獨制定印發(fā)的行政規(guī)范性文件，明確生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督制度安排和具體工作要求，規(guī)范生態(tài)環(huán)境部門生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作。生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作由各級生態(tài)環(huán)境部門獨立組織開展，必要時聯(lián)合相關(guān)部門開展。
二者相輔相成，共同貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)保護紅線的重要指示批示，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的決策部署，實現(xiàn)一條紅線守住自然生態(tài)安全邊界的目標(biāo)。
原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責(zé)人就《生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法(試行)》答記者問
