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工業(yè)和信息化部近日公布《工業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法》。本辦法所稱工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，是指工業(yè)節(jié)能監(jiān)察部門依法對工業(yè)和信息化領(lǐng)域能源生產(chǎn)、使用、服務(wù)等相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)執(zhí)行節(jié)能管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法用能，提出依法用能、合理用能建議的行為。工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)全國工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作，組織制定和實(shí)施全國工業(yè)節(jié)能監(jiān)察年度工作計(jì)劃，加強(qiáng)全國工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。本辦法自2023年2月1日起施行。
工業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法
《工業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法》已經(jīng)2022年11月28日工業(yè)和信息化部第8次部務(wù)會議審議通過，自2023年2月1日起施行。
第一條 為了規(guī)范工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，促進(jìn)企業(yè)節(jié)約能源和提高能源利用效率，加快綠色低碳發(fā)展，推動工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，是指工業(yè)節(jié)能監(jiān)察部門依法對工業(yè)和信息化領(lǐng)域能源生產(chǎn)、使用、服務(wù)等相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)執(zhí)行節(jié)能管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法用能，提出依法用能、合理用能建議的行為。
第三條 工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)全國工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作，組織制定和實(shí)施全國工業(yè)節(jié)能監(jiān)察年度工作計(jì)劃，加強(qiáng)全國工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
縣級以上地方人民政府工業(yè)和信息化主管部門或者縣級以上地方人民政府確定的其他管理工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，制定和實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察年度工作計(jì)劃。
工業(yè)和信息化部、縣級以上地方人民政府工業(yè)和信息化主管部門、縣級以上地方人民政府確定的其他管理工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的部門，統(tǒng)稱工業(yè)節(jié)能監(jiān)察部門。
第四條 工業(yè)節(jié)能監(jiān)察遵循依法、公開、公平、公正和效能原則。
工業(yè)節(jié)能監(jiān)察不得向被監(jiān)察單位收取費(fèi)用。
第五條被監(jiān)察單位應(yīng)當(dāng)配合工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，如實(shí)說明情況，提供有關(guān)資料，不得隱瞞、虛構(gòu)事實(shí)，不得偽造、隱匿、銷毀、篡改有關(guān)資料，不得拒絕和阻礙工業(yè)節(jié)能監(jiān)察。
第六條 工業(yè)節(jié)能監(jiān)察部門可以依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在其法定權(quán)限范圍內(nèi)書面委托符合法律規(guī)定條件的組織實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察。
受委托組織應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)以委托部門的名義實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，及時向委托部門報(bào)告工業(yè)節(jié)能監(jiān)察情況；不得再委托其他組織或者個人實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察。
委托部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對受委托組織實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的監(jiān)督。
第七條工業(yè)節(jié)能監(jiān)察應(yīng)當(dāng)由2名以上取得行政執(zhí)法資格的工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員實(shí)施。
第八條工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員與被監(jiān)察單位有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正監(jiān)察的，應(yīng)當(dāng)回避。
被監(jiān)察單位認(rèn)為工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員與被監(jiān)察單位有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正監(jiān)察的，有權(quán)申請回避。
第九條工業(yè)節(jié)能監(jiān)察部門、受委托實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的組織，因工業(yè)節(jié)能監(jiān)察需要，可以聘請第三方機(jī)構(gòu)或者有關(guān)專家開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察輔助工作。
從事工業(yè)節(jié)能監(jiān)察輔助工作的機(jī)構(gòu)、人員，不得獨(dú)立開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察。
第十條 工業(yè)節(jié)能監(jiān)察包括下列內(nèi)容：
(一)執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額，用能產(chǎn)品、設(shè)備能源效率等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)情況；
(二)執(zhí)行落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝淘汰制度情況；
(三)加強(qiáng)能源計(jì)量管理情況；
(四)建立能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和能源利用狀況分析制度情況；
(五)建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制情況，加強(qiáng)節(jié)能管理，制定并實(shí)施節(jié)能計(jì)劃和節(jié)能技術(shù)措施情況；
(六)開展節(jié)能宣傳教育和崗位節(jié)能培訓(xùn)情況；
(七)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察意見落實(shí)情況；
(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他需要開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的事項(xiàng)。
第十一條對重點(diǎn)用能企業(yè)的工業(yè)節(jié)能監(jiān)察還包括下列內(nèi)容：
(一)完成年度工業(yè)節(jié)能目標(biāo)情況；
(二)執(zhí)行能源管理崗位設(shè)立和能源管理負(fù)責(zé)人聘任、培訓(xùn)制度情況；
(三)執(zhí)行能源利用狀況報(bào)告制度情況；
(四)建立和實(shí)施能源管理體系情況、測量管理體系情況；
(五)開展能源計(jì)量審查情況；
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對重點(diǎn)用能企業(yè)其他需要開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的事項(xiàng)。
第十二條工業(yè)節(jié)能監(jiān)察采取現(xiàn)場監(jiān)察或者書面監(jiān)察方式。鼓勵采用信息化手段開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察。
第十三條實(shí)施下列工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)場監(jiān)察方式：
(一)單位產(chǎn)品能耗限額，用能產(chǎn)品、設(shè)備能源效率等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況；
(二)落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝淘汰制度執(zhí)行情況；
(三)加強(qiáng)能源計(jì)量管理情況；
(四)建立能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度情況；
(五)節(jié)能監(jiān)察意見落實(shí)情況；
(六)重點(diǎn)用能企業(yè)年度工業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況；
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)場監(jiān)察的其他事項(xiàng)。
實(shí)施前款規(guī)定以外事項(xiàng)的工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，可以采取書面監(jiān)察方式。
第十四條 實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)察的，應(yīng)當(dāng)提前5個工作日以書面形式告知被監(jiān)察單位實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的依據(jù)、內(nèi)容、時間和要求。因查處違法案件、以抽查方式實(shí)施的監(jiān)察，以及依據(jù)本辦法第十九條規(guī)定實(shí)施的監(jiān)察除外。
第十五條實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)察的，工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)主動向被監(jiān)察單位出示行政執(zhí)法證件。未出示行政執(zhí)法證件或者行政執(zhí)法證件無效的，被監(jiān)察單位有權(quán)拒絕接受工業(yè)節(jié)能監(jiān)察。
第十六條 實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)察，可以采取以下措施：
(一)進(jìn)入有關(guān)場所進(jìn)行勘察、采樣、拍照、錄音、錄像；
(二)查閱、復(fù)制或者摘錄有關(guān)資料；
(三)詢問有關(guān)人員，要求說明相關(guān)事項(xiàng)、提供相關(guān)材料；
(四)對用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝的能源利用狀況等進(jìn)行監(jiān)測和分析評價；
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以采取的其他措施。
第十七條實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)察，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場監(jiān)察筆錄，如實(shí)記錄監(jiān)察時間、地點(diǎn)、內(nèi)容、參加人員、過程等事項(xiàng)，經(jīng)被監(jiān)察單位核對無誤后簽字或者蓋章確認(rèn)。被監(jiān)察單位拒絕確認(rèn)的，由2名以上工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員在現(xiàn)場監(jiān)察筆錄中注明。
第十八條 實(shí)施書面監(jiān)察，應(yīng)當(dāng)以書面形式告知被監(jiān)察單位監(jiān)察的依據(jù)、內(nèi)容，列明被監(jiān)察單位需報(bào)送資料的名稱、內(nèi)容、時間和其他要求等。
第十九條 實(shí)施書面監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)被監(jiān)察單位所報(bào)材料不完整或者存在疑問的，應(yīng)當(dāng)要求被監(jiān)察單位補(bǔ)充或者書面說明；發(fā)現(xiàn)所報(bào)材料存在隱瞞事實(shí)、弄虛作假等行為的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)察。
第二十條 實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)被監(jiān)察單位有違反節(jié)能管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，按照《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國行政處罰法》以及其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。
依據(jù)前款規(guī)定給予被監(jiān)察單位行政處罰的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被監(jiān)察單位改正或者限期改正違法行為。
第二十一條 實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)被監(jiān)察單位有違反節(jié)能管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的行為，但依法可以不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)對被監(jiān)察單位進(jìn)行教育，責(zé)令被監(jiān)察單位改正或者限期改正違法行為。
第二十二條 限期改正違法行為的期限一般不超過6個月。確需延長改正期限的，經(jīng)被監(jiān)察單位申請和工業(yè)節(jié)能監(jiān)察部門或者受委托實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的組織批準(zhǔn)，可以延長3個月。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十三條 實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)被監(jiān)察單位有不合理用能行為，但未違反節(jié)能管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法向被監(jiān)察單位提出合理用能的監(jiān)察意見。
第二十四條工業(yè)節(jié)能監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，健全工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系。
第二十五條工業(yè)節(jié)能監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)部門聯(lián)動，統(tǒng)籌制定工業(yè)節(jié)能監(jiān)察年度工作計(jì)劃。
在同一年度內(nèi)對同一被監(jiān)察單位的同一監(jiān)察事項(xiàng)，不得重復(fù)實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，但確認(rèn)被監(jiān)察單位落實(shí)監(jiān)察意見、改正違法行為，以及查處違法案件等原因?qū)嵤┑墓I(yè)節(jié)能監(jiān)察除外。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十六條工業(yè)節(jié)能監(jiān)察部門、受委托實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的組織應(yīng)當(dāng)以文字、錄像等形式，對工業(yè)節(jié)能監(jiān)察進(jìn)行全過程記錄，并按照國家有關(guān)規(guī)定歸檔保存。
第二十七條工業(yè)節(jié)能監(jiān)察部門、受委托實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的組織及其工作人員，以及其他參加工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的機(jī)構(gòu)、人員，對在工業(yè)節(jié)能監(jiān)察中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私信息，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。
第二十八條工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員在工業(yè)節(jié)能監(jiān)察中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
第二十九條 本辦法自2023年2月1日起施行。
《工業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法》解讀
2022年12月22日，工業(yè)和信息化部公布了《工業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法》(工業(yè)和信息化部令第58號，以下簡稱《辦法》)。為了更好地理解和執(zhí)行《辦法》，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司負(fù)責(zé)同志對《辦法》進(jìn)行了解讀。
問題一
制定《辦法》的背景是什么？
答：制定《辦法》是貫徹落實(shí)《節(jié)約能源法》的需要。工業(yè)是我國能源消費(fèi)的重要領(lǐng)域，《節(jié)約能源法》在規(guī)定適用于各領(lǐng)域節(jié)能管理制度的同時，還設(shè)專節(jié)規(guī)定了工業(yè)節(jié)能的相關(guān)管理措施，明確要求企業(yè)合理用能、降低能源消耗。制定《辦法》是工業(yè)領(lǐng)域貫徹落實(shí)《節(jié)約能源法》的現(xiàn)實(shí)需要，有利于督促工業(yè)企業(yè)落實(shí)《節(jié)約能源法》有關(guān)法律制度，實(shí)現(xiàn)自身節(jié)能降耗，依法合理科學(xué)用能。
制定《辦法》是進(jìn)一步抓好工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作的需要。2019年以來，部分地區(qū)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察職責(zé)有所調(diào)整，地方開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作遇到了較大困難。出臺《辦法》，旨在理順工業(yè)節(jié)能監(jiān)察職責(zé)分工，健全工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系，為各級工業(yè)節(jié)能監(jiān)察部門開展工作提供制度保障。
問題二
《辦法》制定過程中，主要開展了哪些工作？
答：在制定過程中，主要開展了以下工作：一是廣泛開展調(diào)研和座談，對重點(diǎn)立法問題進(jìn)行了深入研究，形成了《辦法(征求意見稿)》。二是書面征求各省工業(yè)和信息化主管部門以及發(fā)展改革委等5個部門意見，并向社會公開征求意見。三是認(rèn)真研究各方面意見，不斷完善有關(guān)制度，形成《辦法(草案)》。
2022年11月28日，工業(yè)和信息化部第8次部務(wù)會議審議通過了《辦法》。2022年12月22日，工業(yè)和信息化部公布了《辦法》，自2023年2月1日起施行。
問題三
《辦法》主要內(nèi)容有哪些？
答：《辦法》主要規(guī)定了以下制度：
（一）明確工業(yè)節(jié)能監(jiān)察含義和職責(zé)分工。一是規(guī)定工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的含義。二是明確工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)全國工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作，縣級以上地方人民政府工業(yè)和信息化主管部門或者縣級以上地方人民政府確定的其他管理工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作。三是規(guī)定工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則。
（二）明確工業(yè)節(jié)能監(jiān)察實(shí)施主體和內(nèi)容。一是規(guī)定工業(yè)節(jié)能監(jiān)察部門可以書面委托符合法律規(guī)定條件的組織實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察。二是規(guī)定工業(yè)節(jié)能監(jiān)察部門、受委托實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的組織可以聘請第三方機(jī)構(gòu)或者有關(guān)專家開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察輔助工作。三是規(guī)定對工業(yè)企業(yè)以及重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)實(shí)施節(jié)能監(jiān)察的內(nèi)容。
（三）規(guī)范工業(yè)節(jié)能監(jiān)察實(shí)施程序。一是明確工業(yè)節(jié)能監(jiān)察可以采取現(xiàn)場監(jiān)察或者書面監(jiān)察方式以及采取兩種監(jiān)察方式的情形。二是規(guī)定實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)察的步驟、要求、時限、措施等環(huán)節(jié)。三是規(guī)定書面監(jiān)察需要提交的材料以及除外情形。
（四）明確工業(yè)節(jié)能監(jiān)察處置措施。一是明確被監(jiān)察單位有涉嫌違反節(jié)能管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性規(guī)定行為的處理措施。二是規(guī)定被監(jiān)察單位限期改正的程序要求以及對不合理用能行為提出監(jiān)察意見。
