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關(guān)于印發(fā)《生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法(試行)》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，規(guī)范和指導(dǎo)生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作，維護(hù)和提升生態(tài)保護(hù)紅線的生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效，保障國家生態(tài)安全，我部組織制定了《生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法(試行)》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
生態(tài)環(huán)境部
2022年12月27日
(此件社會(huì)公開)
抄送：各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2022年12月27日印發(fā)
生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）
第一條 為加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，保障國家生態(tài)安全，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國國家安全法》《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》《生態(tài)環(huán)境部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知(試行)》，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于生態(tài)環(huán)境部門開展的生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作。
本辦法所稱的生態(tài)保護(hù)紅線是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由省級(jí)人民政府發(fā)布實(shí)施的生態(tài)保護(hù)紅線。
生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)各級(jí)各類自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，法律法規(guī)已有規(guī)定的從其規(guī)定。
第三條 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、綠色發(fā)展、問題導(dǎo)向、分類監(jiān)督、公眾參與的原則，建立嚴(yán)格的監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)一條紅線守住自然生態(tài)安全邊界，確保生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
第四條 生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織開展全國生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作。
省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)組織開展本行政區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作。
第五條 生態(tài)環(huán)境部門生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作包括以下事項(xiàng)：
(一)生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境相關(guān)制度制定與落實(shí)情況；
(二)生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響；
(三)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)人為活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響；
(四)生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能狀況及其變化；
(五)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)破壞問題及其處理整改情況；
(六)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施生態(tài)環(huán)境成效；
(七)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)由生態(tài)環(huán)境部門實(shí)施監(jiān)督的其他事項(xiàng)。
第六條 生態(tài)環(huán)境部門對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整方案的生態(tài)環(huán)境影響提出審核意見。
第七條 生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。
生態(tài)環(huán)境部門對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的有限人為活動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督。
第八條 生態(tài)環(huán)境部制定生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依托生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，組織開展生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)關(guān)注人為活動(dòng)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境的影響。
省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門組織開展本行政區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果與國家生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共享。
第九條 生態(tài)環(huán)境部建立生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)狀況評(píng)估制度，制定生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管指標(biāo)體系和生態(tài)狀況評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，定期組織開展生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)狀況評(píng)估，評(píng)估生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)系統(tǒng)格局、質(zhì)量、服務(wù)功能和保護(hù)成效。
第十條 生態(tài)環(huán)境部組織對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)破壞問題進(jìn)行監(jiān)督，主要工作程序如下：
(一)生態(tài)環(huán)境部根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果，結(jié)合媒體曝光、群眾舉報(bào)和日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的生態(tài)破壞問題線索，提取疑似生態(tài)破壞問題圖斑和線索，并推送省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門。
(二)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門組織開展疑似生態(tài)破壞問題實(shí)地核實(shí)，并向生態(tài)環(huán)境部報(bào)告實(shí)地核實(shí)結(jié)果。
(三)生態(tài)環(huán)境部將核實(shí)后的生態(tài)破壞問題通報(bào)省級(jí)人民政府，按職責(zé)分工移交國務(wù)院有關(guān)主管部門并進(jìn)行記錄。
(四)生態(tài)環(huán)境部對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)破壞問題的處理、整改情況進(jìn)行監(jiān)督。
(五)生態(tài)環(huán)境部對(duì)生態(tài)破壞嚴(yán)重、整改行動(dòng)緩慢、弄虛作假、責(zé)任不落實(shí)的，視情采取函告、通報(bào)、約談等措施督促整改。
第十一條 對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)破壞的執(zhí)法工作，依照相關(guān)法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法相關(guān)規(guī)定開展。
第十二條 生態(tài)環(huán)境部制定完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織開展生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施生態(tài)環(huán)境成效評(píng)估，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程中形式主義問題的監(jiān)督檢查。
第十三條 生態(tài)環(huán)境部依托國家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，綜合利用“五基”協(xié)同天空地一體化生態(tài)環(huán)境立體遙感監(jiān)測(cè)體系，建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)。
各省(區(qū)、市)生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)實(shí)際需求，建立完善本行政區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)和監(jiān)督數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線數(shù)據(jù)信息共享。
第十四條 生態(tài)環(huán)境部門依法依規(guī)向社會(huì)公開生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、生態(tài)狀況評(píng)估等生態(tài)環(huán)境監(jiān)督相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。
鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法依規(guī)參與生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督。
第十五條 生態(tài)環(huán)境部將生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效納入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)考核，推動(dòng)將考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)及責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、獎(jiǎng)懲任免以及有關(guān)地區(qū)開展生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾獏⒖肌?br />
第十六條 生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)存在的突出生態(tài)破壞問題和生態(tài)保護(hù)修復(fù)形式主義問題，且列入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的，按照《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》等規(guī)定處理。
造成生態(tài)環(huán)境損害的，設(shè)區(qū)的市級(jí)及以上(包括直轄市所轄的區(qū)縣)地方生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)國家和本地區(qū)有關(guān)規(guī)定，及時(shí)組織開展或者移送其他有關(guān)部門組織開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)有公職人員涉嫌違紀(jì)違法的，有關(guān)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，將問題線索等有關(guān)材料及時(shí)移送相關(guān)機(jī)關(guān)或者部門依規(guī)依紀(jì)依法處理。
涉嫌犯罪的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)依法處理。
第十七條 省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門可結(jié)合本行政區(qū)具體情況，參照本辦法，制定本行政區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法。
第十八條 本辦法由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)解釋。
第十九條 本辦法自2023年1月1日起施行。
