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為進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理，提高涉砂活動(dòng)監(jiān)管效能，精準(zhǔn)、高效打擊非法采砂行為，維護(hù)河道采砂管理秩序，水利部、交通運(yùn)輸部決定在全國推行河道砂石采運(yùn)管理單制度。
該文件適用于依法開采的河道管理范圍內(nèi)砂石，其運(yùn)輸、過駁、裝卸、堆存等，實(shí)行河道砂石采運(yùn)管理單制度。河道、航道整治疏浚產(chǎn)生的砂石不上岸利用的除外。 河道砂石采運(yùn)管理單信息主要包括： 砂石來源，過駁、轉(zhuǎn)運(yùn)，運(yùn)輸，河道砂石采運(yùn)管理單編號(hào)、監(jiān)督舉報(bào)電話、查詢電話，各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)管理需要增加的相關(guān)信息。
通知全文如下：
水利部 交通運(yùn)輸部關(guān)于推行河道砂石采運(yùn)管理單制度的通知
水利部各流域管理機(jī)構(gòu)，交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局，廣東、廣西、黑龍江海事局，各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局)、交通運(yùn)輸廳(局、委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局、交通運(yùn)輸局：
河道砂石采運(yùn)管理單是證明河道砂石來源合法的有效憑證。近年來，水利部流域管理機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸部航務(wù)管理機(jī)構(gòu)和一些地方在長(zhǎng)江、黃河、淮河等河道實(shí)行砂石采運(yùn)管理單制度，加強(qiáng)河道砂石開采、運(yùn)輸、堆存等過程監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、追蹤非法采砂線索，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，積累了不少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理，提高涉砂活動(dòng)監(jiān)管效能，精準(zhǔn)、高效打擊非法采砂行為，維護(hù)河道采砂管理秩序，依據(jù)《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等法規(guī)文件，水利部、交通運(yùn)輸部決定在全國推行河道砂石采運(yùn)管理單制度?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、適用范圍
依法開采的河道管理范圍內(nèi)砂石，其運(yùn)輸、過駁、裝卸、堆存等，實(shí)行河道砂石采運(yùn)管理單制度。河道、航道整治疏浚產(chǎn)生的砂石不上岸利用的除外。
二、河道砂石采運(yùn)管理單信息
河道砂石采運(yùn)管理單信息主要包括：
(一)砂石來源。包括許可采區(qū)或疏浚作業(yè)區(qū)位置，采砂許可編號(hào)、河道疏浚審批文號(hào)或采砂可行性論證報(bào)告批復(fù)文號(hào)，采砂人(供砂人)名稱及其聯(lián)系電話。
(二)過駁、轉(zhuǎn)運(yùn)。包括水上過駁區(qū)或砂場(chǎng)名稱及其聯(lián)系電話、申請(qǐng)過駁的前序運(yùn)砂船舶船名、船檢登記號(hào)及其到達(dá)時(shí)間。
(三)運(yùn)輸。包括砂石運(yùn)輸船舶船名、船檢登記號(hào)及營業(yè)運(yùn)輸證編號(hào)、砂石運(yùn)輸車輛品牌型號(hào)及車牌號(hào)碼、承運(yùn)人及車船駕駛員信息、實(shí)際載運(yùn)量、起運(yùn)及預(yù)計(jì)到達(dá)時(shí)間、卸貨地點(diǎn)。
(四)河道砂石采運(yùn)管理單編號(hào)、監(jiān)督舉報(bào)電話、查詢電話。
(五)各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)管理需要增加的相關(guān)信息。
三、河道砂石采運(yùn)管理單形式和使用管理
河道砂石采運(yùn)管理單應(yīng)當(dāng)格式統(tǒng)一、內(nèi)容統(tǒng)一，參考樣式附后。河道砂石采運(yùn)管理單分紙質(zhì)管理單、電子管理單兩種形式，各省、自治區(qū)、直轄市可結(jié)合實(shí)際決定采用任一種形式，鼓勵(lì)采用電子管理單。采用紙質(zhì)管理單的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的防偽標(biāo)志，由省級(jí)水行政主管部門組織統(tǒng)一印制、嚴(yán)格保管、按需使用；采用電子管理單的，由省級(jí)水行政主管部門會(huì)同交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)主管部門建設(shè)河道砂石采運(yùn)管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)一平臺(tái)、授權(quán)登錄、分級(jí)審核。先行采用紙質(zhì)管理單的省份，要結(jié)合實(shí)際逐步向電子管理單過渡，2024年年底前全面實(shí)行電子管理單。
河道砂石采運(yùn)管理單應(yīng)當(dāng)在河道砂石裝載現(xiàn)場(chǎng)填寫，內(nèi)容清晰、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。河道砂石需水上過駁或砂場(chǎng)轉(zhuǎn)運(yùn)的，可由水上過駁區(qū)、砂場(chǎng)經(jīng)營主體依照有關(guān)規(guī)定出具河道砂石采運(yùn)管理單。
(一)紙質(zhì)管理單使用管理
1.河道砂石需運(yùn)離許可采區(qū)、疏浚作業(yè)區(qū)或其臨時(shí)堆場(chǎng)的，由負(fù)責(zé)河道采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的水行政主管部門組織在河道砂石裝載現(xiàn)場(chǎng)填寫、出具紙質(zhì)管理單，實(shí)行一船(車)次一單。紙質(zhì)管理單一般一式四聯(lián)：第一聯(lián)由河道采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)收?qǐng)?zhí)，作為控制采砂總量的依據(jù)；第二聯(lián)由采砂人(供砂人)收?qǐng)?zhí)，作為核對(duì)采(供)砂量的依據(jù)；第三聯(lián)交砂石承運(yùn)人，作為運(yùn)輸河道砂石合法來源的憑證，運(yùn)抵目的地后交砂石接收方收?qǐng)?zhí)；第四聯(lián)交發(fā)放采砂許可、批復(fù)河道疏浚項(xiàng)目或批復(fù)采砂可行性論證報(bào)告的水行政主管部門備案。
2.河道砂石運(yùn)抵水上過駁區(qū)過駁、碼頭或裝卸點(diǎn)裝卸(包括上岸堆存或裝船離岸)、砂場(chǎng)堆存前，承運(yùn)人應(yīng)向有關(guān)經(jīng)營主體提交河道砂石采運(yùn)管理單。
3.河道砂石需水上過駁的，水上過駁區(qū)經(jīng)營主體按照有關(guān)規(guī)定，向接受過駁砂石的承運(yùn)人出具河道砂石采運(yùn)管理單，并留存復(fù)印件。
4.砂場(chǎng)因銷售或其他原因需轉(zhuǎn)運(yùn)河道砂石的，砂場(chǎng)經(jīng)營主體按照有關(guān)規(guī)定，向承運(yùn)人出具河道砂石采運(yùn)管理單，并留存復(fù)印件。
(二)電子管理單使用管理
1.河道砂石需運(yùn)離許可采區(qū)、疏浚作業(yè)區(qū)或其臨時(shí)堆場(chǎng)的，由采砂人(供砂人)或承運(yùn)人登錄河道砂石采運(yùn)管理信息系統(tǒng)(電腦端或手機(jī)APP)填寫、上傳信息，經(jīng)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的水行政主管部門審核確認(rèn)后生成唯一的二維碼，實(shí)行一船(車)次一碼。
2.河道砂石運(yùn)抵水上過駁區(qū)過駁、碼頭或裝卸點(diǎn)裝卸(包括上岸堆存或裝船離岸)、砂場(chǎng)堆存前，承運(yùn)人應(yīng)向有關(guān)經(jīng)營主體提交紙質(zhì)管理單或出示二維碼。
3.河道砂石需水上過駁的，接受過駁砂石的承運(yùn)人登錄手機(jī)APP，填寫、上傳河道砂石過駁相關(guān)信息，水上過駁區(qū)經(jīng)營主體按照有關(guān)規(guī)定確認(rèn)后自動(dòng)生成新的二維碼。
4.砂場(chǎng)因銷售或其他原因需轉(zhuǎn)運(yùn)河道砂石的，承運(yùn)人登錄手機(jī)APP，填寫、上傳河道砂石轉(zhuǎn)運(yùn)相關(guān)信息，砂場(chǎng)經(jīng)營主體按照有關(guān)規(guī)定確認(rèn)后自動(dòng)生成新的二維碼。
碼頭、裝卸點(diǎn)、水上過駁區(qū)、砂場(chǎng)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)履行河道砂石運(yùn)輸信息查驗(yàn)義務(wù)，承運(yùn)人無法提供合法有效的河道砂石采運(yùn)管理單的，有關(guān)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)暫停接收、裝卸、過駁，通過有關(guān)主管部門及時(shí)報(bào)告水行政主管部門。
四、有關(guān)要求
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識(shí)推行河道砂石采運(yùn)管理單制度對(duì)提高河道采砂監(jiān)管效能、維護(hù)河道采砂管理秩序的重要意義，把河道砂石采運(yùn)管理單制度作為強(qiáng)化河道采砂管理的重要抓手，納入河湖長(zhǎng)制推動(dòng)落實(shí)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，細(xì)化任務(wù)分工，實(shí)化工作措施，有力有序推行河道砂石采運(yùn)管理單制度。
二是落實(shí)各方責(zé)任。負(fù)責(zé)河道采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的水行政主管部門，應(yīng)當(dāng)公開河道砂石采運(yùn)管理信息查詢電話，明確專人負(fù)責(zé)審核河道砂石開采、運(yùn)輸相關(guān)信息，對(duì)出具的河道砂石采運(yùn)管理單真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。采砂人(供砂人)以及碼頭、裝卸點(diǎn)、水上過駁區(qū)、砂場(chǎng)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)建立工作臺(tái)賬、完善工作日志，并接受有關(guān)主管部門的檢查。采砂人(供砂人)應(yīng)委托具有合法運(yùn)輸資質(zhì)的承運(yùn)人運(yùn)輸河道砂石。
三是加強(qiáng)部門協(xié)作。地方各級(jí)水行政主管部門會(huì)同交通運(yùn)輸主管部門，廣東、廣西、黑龍江海事局，長(zhǎng)江海事局相關(guān)機(jī)構(gòu)提請(qǐng)同級(jí)地方人民政府建立完善部門協(xié)作機(jī)制，明晰有關(guān)部門落實(shí)河道砂石采運(yùn)管理單制度的職責(zé)任務(wù)，各司其職、密切配合，形成工作合力。水利部有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與交通運(yùn)輸部派出機(jī)構(gòu)和有關(guān)地方協(xié)調(diào)配合，其直管河道采砂管理同步實(shí)行采運(yùn)管理單制度。砂石裝卸港口所在地交通運(yùn)輸主管部門依法對(duì)港口內(nèi)碼頭河道砂石裝卸行為進(jìn)行監(jiān)管。
四是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。省級(jí)水行政主管部門要公布統(tǒng)一的監(jiān)督舉報(bào)電話。水利部各流域管理機(jī)構(gòu)，廣東、廣西、黑龍江海事局，長(zhǎng)江海事局以及地方各級(jí)水行政主管部門、交通運(yùn)輸主管部門(含水上行政執(zhí)法機(jī)構(gòu))等要根據(jù)職責(zé)分工常態(tài)化開展監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、追蹤非法采砂線索，打擊非法涉砂行為，涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)。
水利部 交通運(yùn)輸部
2023年1月8日
