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生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《重點管控新污染物清單(2023年版)》答記者問

2023-01-13 13:07:52來源:生態(tài)環(huán)境部 關(guān)鍵詞:新污染物治理新污染物清單閱讀量:11654

導(dǎo)讀:近日,生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門印發(fā)了《重點管控新污染物清單(2023年版)》,將于2023年3月1日起施行。
  近日,生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門印發(fā)了《重點管控新污染物清單(2023年版)》(生態(tài)環(huán)境部令第28號,以下簡稱《清單》),將于2023年3月1日起施行。生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《清單》出臺的背景和主要內(nèi)容等,回答了記者提問。
 
  問:請問《清單》出臺的背景和意義是什么?
 
  答:新污染物是指排放到環(huán)境中的具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征,對生態(tài)環(huán)境或者人體健康存在較大風(fēng)險,但尚未納入管理或者現(xiàn)有管理措施不足的有毒有害化學(xué)物質(zhì)。我國是化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用大國,加強新污染物管控工作,是深化環(huán)境污染防治,保護國家生態(tài)環(huán)境安全的必然要求,對于防范環(huán)境與健康風(fēng)險意義重大。
 
  黨中央、國務(wù)院高度重視新污染物治理工作。習(xí)近平總書記多次就新污染物治理作出重要指示。黨的二十大在部署“深入推進環(huán)境污染防治”時,明確提出“開展新污染物治理”的重要任務(wù)。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》把新污染物治理能力明顯增強作為“十四五”時期主要目標(biāo)予以部署,并明確提出要強化源頭準(zhǔn)入,動態(tài)發(fā)布重點管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。2022年5月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《新污染物治理行動方案》(以下簡稱《行動方案》),對新污染物治理工作進行全面部署,進一步明確要求2022年發(fā)布首批重點管控新污染物清單。
 
  生態(tài)環(huán)境部深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于新污染物治理的重要指示精神,全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,會同工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場監(jiān)督管理總局等部門共同制定了《清單》?!肚鍐巍芬杂行Х婪缎挛廴疚锃h(huán)境與健康風(fēng)險為核心,以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針,遵循全生命周期環(huán)境風(fēng)險管理理念,科學(xué)篩查評估有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險,精準(zhǔn)識別需要重點管控的新污染物,依法實施分類治理、全過程環(huán)境風(fēng)險管控,推動形成貫穿全過程、涵蓋各類別、采取多舉措的治理體系,為以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提供新的目標(biāo)靶向,有效支撐深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),提升美麗中國、健康中國建設(shè)水平。
 
  發(fā)布《清單》,是落實黨中央、國務(wù)院決策部署的具體舉措,進一步明確了目前新污染物治理“治什么、怎么治”,是全面落實《行動方案》的主要抓手,防控突出的新污染物環(huán)境風(fēng)險,切實保障生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。
 
  問:請簡要介紹一下《清單》的主要內(nèi)容。
 
  答:《清單》由正文和附表組成。
 
  正文包括六個部分:一是編制依據(jù)。即《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(以下簡稱《意見》)以及國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《行動方案》等相關(guān)法律法規(guī)和文件。二是編制原則。按照《行動方案》有關(guān)要求,根據(jù)有毒有害化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險,結(jié)合監(jiān)管實際,經(jīng)過技術(shù)可行性和經(jīng)濟社會影響評估后,確定列入《清單》的新污染物。三是管控要求。按照《意見》有關(guān)要求,對列入《清單》的新污染物,應(yīng)當(dāng)采取禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。四是部門職責(zé)。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),各級生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場監(jiān)督管理等部門以及海關(guān),應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工依法加強對新污染物的管控、治理。五是動態(tài)調(diào)整。按照《意見》有關(guān)要求,動態(tài)發(fā)布重點管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。六是生效日期。按照《規(guī)章制定程序條例》的相關(guān)規(guī)定,《清單》的生效日期為2023年3月1日。
 
  附表中包括四類14種類重點管控新污染物的名稱、對應(yīng)的化學(xué)文摘社登記號(CAS號)及其主要環(huán)境風(fēng)險管控措施。
 
  問:《清單》的總體思路是什么?
 
  答:《清單》的總體思路是以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),統(tǒng)籌發(fā)展與保護;堅持系統(tǒng)觀念,以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險為核心,遵循全生命周期環(huán)境風(fēng)險管理理念;堅持問題導(dǎo)向,聚焦新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險,突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。
 
  在《清單》編制過程中,一是重點關(guān)注環(huán)境和健康危害大且在我國環(huán)境風(fēng)險已經(jīng)顯現(xiàn)的、群眾反映強烈的,以及國際社會廣泛關(guān)注的、國際環(huán)境公約管控的新污染物,精準(zhǔn)識別首批重點管控新污染物;二是深入分析每個新污染物全生命周期可能產(chǎn)生環(huán)境風(fēng)險的主要環(huán)節(jié),堅持問題導(dǎo)向,精準(zhǔn)發(fā)力,分類治理,科學(xué)制定“一品一策”的全生命周期環(huán)境風(fēng)險管控措施,并強化對環(huán)境風(fēng)險管控措施的社會經(jīng)濟影響評估;三是在《清單》有關(guān)措施的落實方面,明確各有關(guān)部門應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,依法對重點管控新污染物實施監(jiān)督管理,壓實企業(yè)主體責(zé)任。
 
  問:《清單》規(guī)定了哪些主要環(huán)境風(fēng)險管控措施?
 
  答:《清單》主要包括四類14種類新污染物:
 
  編號1—9是《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》明確的持久性有機污染物(POPs)。持久性有機污染物具有環(huán)境持久性和生物累積性等特征,一旦進入環(huán)境不易降解,即使是極低濃度也可能造成較大的環(huán)境風(fēng)險。綜合考慮履約要求,對這類新污染物主要采取以源頭禁止或者限制為主的環(huán)境風(fēng)險管控措施,并經(jīng)綜合評估替代品和替代技術(shù)的基本情況,分析對生產(chǎn)企業(yè)及其下游產(chǎn)業(yè)鏈的影響,對部分現(xiàn)有使用用途的禁止或者限制措施保留了過渡期,給企業(yè)完全替代和管理部門提升監(jiān)管能力留出時間。
 
  編號10—11是已列入有毒有害大氣污染物名錄或有毒有害水污染物名錄、需實施重點管控的新污染物。這兩類新污染物在我國產(chǎn)量和用量均較大,用途廣泛。盡管相關(guān)管理部門已采取了一些用途和排放管控措施,但環(huán)境風(fēng)險依然存在,主要聚焦在生產(chǎn)使用企業(yè)的點源排放,以及相關(guān)產(chǎn)品在消費過程的環(huán)境排放引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險。針對主要環(huán)境風(fēng)險點,采取包括用途限制、產(chǎn)品中含量限制、污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險預(yù)警等環(huán)境風(fēng)險管控措施,涵蓋主要環(huán)境風(fēng)險環(huán)節(jié),突出全生命周期環(huán)境風(fēng)險防控。
 
  編號12是近期社會高度關(guān)注的環(huán)境內(nèi)分泌干擾物壬基酚。在我國,壬基酚主要用于生產(chǎn)表面活性劑——壬基酚聚氧乙烯醚,少部分用作農(nóng)藥助劑等。主要環(huán)境風(fēng)險聚焦在生產(chǎn)使用企業(yè)的點源排放,以及相關(guān)產(chǎn)品在使用過程的環(huán)境排放引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險。結(jié)合我國現(xiàn)行管理規(guī)定,采取三項管控措施:一是禁止使用壬基酚作為助劑生產(chǎn)農(nóng)藥產(chǎn)品;二是禁止使用壬基酚生產(chǎn)壬基酚聚氧乙烯醚;三是禁止將壬基酚用作化妝品組分。
 
  編號13是國內(nèi)外高關(guān)注的抗生素類物質(zhì)。抗生素的環(huán)境危害主要表現(xiàn)在產(chǎn)生的耐藥基因通過環(huán)境在菌群間轉(zhuǎn)移所引發(fā)的細菌耐藥問題。主要環(huán)境風(fēng)險聚焦在過量和不規(guī)范使用導(dǎo)致的環(huán)境排放。采取三項主要環(huán)境風(fēng)險管控措施:一是嚴(yán)格落實國家有關(guān)抗菌藥物銷售使用的相關(guān)管理規(guī)定,減少過量和不規(guī)范使用產(chǎn)生的環(huán)境排放;二是根據(jù)國家危險廢物名錄或危廢鑒別標(biāo)準(zhǔn),對抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的抗生素菌渣實施環(huán)境管理;三是嚴(yán)格落實《發(fā)酵類制藥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)排放管控要求。
 
  編號14是我國已淘汰的持久性有機污染物,采取的主要環(huán)境風(fēng)險管控措施是繼續(xù)嚴(yán)格落實現(xiàn)行的源頭禁止、固廢環(huán)境管理和土壤污染風(fēng)險管控要求。
 
  問:如何有效推進《清單》的實施?
 
  答:生態(tài)環(huán)境部將會同工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場監(jiān)督管理總局等部門,扎實推動《清單》落地見效。一是做好宣傳解讀,讓管理部門掌握好管理要求,讓企業(yè)充分了解合規(guī)要求,有效發(fā)揮社會監(jiān)督作用;二是加強部門間工作協(xié)同,共同推進《清單》的各項環(huán)境風(fēng)險管控措施有效落實落地落細;三是研究將《清單》落實情況納入生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)考核,壓實地方責(zé)任。
 
  供稿丨生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司
 
  編輯丨劉陽
 
  審核 | 秦超
 
  原標(biāo)題:生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《重點管控新污染物清單(2023年版)》答記者問
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