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《上海市浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用若干規(guī)定》已由上海市第十五屆人民代表大會常務委員會第四十七次會議于2022年12月21日通過，現(xiàn)予公布，自2023年2月1日起施行。
上海市人民代表大會常務委員會
2022年12月21日
上海市浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用若干規(guī)定
2022年12月21日上海市第十五屆人民代表大會常務委員會第四十七次會議通過
第一條為了推動浦東新區(qū)“無廢城市”建設，加快形成與城市綠色發(fā)展相適應的固體廢物處理模式，率先實現(xiàn)固體廢物從源頭分類到資源化再利用的全過程治理，全面提升資源化再利用的效率和水平，根據有關法律、行政法規(guī)的基本原則，結合浦東新區(qū)實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于浦東新區(qū)行政區(qū)域內固體廢物資源化再利用的相關活動。
第三條 浦東新區(qū)應當按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、政府引導、多元共治的原則，打造循環(huán)暢通、高效利用、生態(tài)友好、智慧創(chuàng)新的固體廢物資源化再利用樣板，在實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋的基礎上，率先實現(xiàn)固體廢物近零填埋。
第四條 市人民政府應當加強固體廢物資源化再利用工作的領導，深化與國家有關部門的協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用工作中的重大事項。
浦東新區(qū)人民政府應當加強本行政區(qū)域固體廢物資源化再利用工作的領導，建立分工明確、權責明晰、協(xié)同增效的綜合管理體制機制，推進落實相關工作。
第五條 市發(fā)展改革、綠化市容、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設管理、經濟信息化、商務、農業(yè)農村、交通、財政等部門應當按照規(guī)定履行各自職責，完善政策措施，深化制度創(chuàng)新，支持和保障浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用工作。
浦東新區(qū)發(fā)展改革、綠化市容、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、建設交通、科技經濟、商務、農業(yè)農村、財政等部門按照各自職責，做好相關工作。
第六條 浦東新區(qū)應當構建固體廢物資源化再利用體系，建立健全固體廢物資源化再利用制度，明確政府、企業(yè)、個人等各類主體的責任，推動實現(xiàn)生產、流通、消費、處理各環(huán)節(jié)的綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
第七條 浦東新區(qū)人民政府應當組織開展固體廢物資源化再利用處置能力調查評估，按照應用盡用、能用盡用的要求，編制固體廢物資源化再利用專項規(guī)劃，明確發(fā)展目標、指標體系、主要任務、重點領域、項目布局、保障措施等內容。
第八條 浦東新區(qū)人民政府應當建立健全以資源產出率、資源化再利用率為核心指標的固體廢物資源化再利用指標體系，并與綠色發(fā)展指標體系、“無廢城市”建設指標體系相銜接。
第九條 浦東新區(qū)應當采取措施，支持企業(yè)采用先進的生產工藝和設備，減少工業(yè)固體廢物的產生量；提高工業(yè)固體廢物綜合利用效率，推行綠色設計，提高產品可拆解性、可回收性；結合產業(yè)實際情況，確定重點行業(yè)和重點領域，落實生產者責任延伸制度，建成廢棄產品逆向回收體系。
浦東新區(qū)支持高端再制造、智能再制造產業(yè)發(fā)展。
第十條 浦東新區(qū)應當促進主要農業(yè)固體廢物全量利用，推動農作物秸稈、蔬菜廢棄物、綠林廢棄物多元化利用，加強廢棄農膜和農藥包裝廢棄物回收利用，推進畜禽糞污資源化利用。
第十一條 浦東新區(qū)應當逐步實現(xiàn)建筑垃圾全面資源化再利用，裝修垃圾、拆房垃圾、建筑廢棄混凝土應當全量收集，進入資源化再利用設施進行處置；制成的資源化再利用產品按照有關規(guī)定實施強制使用制度。
浦東新區(qū)可以在本市建筑垃圾資源化再利用產品強制使用要求的基礎上，進一步拓展使用范圍，提高使用比例。
浦東新區(qū)應當在市政建設項目中推廣使用符合要求的建筑垃圾資源化再利用產品。
第十二條 浦東新區(qū)人民政府以及有關部門應當采取措施，暢通生活垃圾可回收物回收利用渠道，建立規(guī)范有序的回收利用鏈條，培育和支持主體企業(yè)集約化發(fā)展，鼓勵標準化、規(guī)范化、連鎖化經營。
浦東新區(qū)推廣回收新技術、新模式，支持再生資源回企業(yè)建立在線交易平臺，實現(xiàn)線上交廢與線下回收有機結合。
浦東新區(qū)應當探索濕垃圾資源化新工藝，拓展資源化利用方向，打通產品出路，提升利用價值。
第十三條 浦東新區(qū)應當加快固體廢物資源化再利用體系建設，遵循環(huán)境友好的原則，按照規(guī)劃和標準，設置可回收物交投服務點、中轉站、集散場，建設生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)固體廢物等資源化再利用設施，并將生活垃圾、建筑垃圾等固體廢物分類收集設施納入城市基礎設施和公共設施范圍。
第十四條 浦東新區(qū)應當鼓勵和支持固體廢物資源化再利用項目建設和企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，在土地全生命周期管理中，更加注重環(huán)境效益和社會效益。
第十五條 按照本市和浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用發(fā)展需求，在浦東新區(qū)建設老港、黎明等固體廢物資源化再利用園區(qū)。
老港園區(qū)應當建設成為固體廢物綜合處置戰(zhàn)略保障基地、資源循環(huán)利用示范基地、環(huán)?？苿?chuàng)科普先導基地、智慧綠色生態(tài)基地。
市和浦東新區(qū)人民政府可以指定特定主體負責固體廢物資源化再利用園區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)建設、統(tǒng)一運營調度、統(tǒng)一管理服務。
浦東新區(qū)應當充分考慮固體廢物資源化再利用園區(qū)的地理位置、目標定位及發(fā)展需求，規(guī)劃配套園區(qū)周邊的公共設施和道路交通設施。
第十六條 固體廢物資源化再利用園區(qū)應當建立健全生態(tài)環(huán)保指標體系，運用先進的工藝設計、污染防治和低碳技術，減少污染物排放總量和碳排放總量。
鼓勵固體廢物資源化再利用園區(qū)通過整合、升級園區(qū)內的各類設施、資源、能源，逐步建立覆蓋物質、能源、水等循環(huán)系統(tǒng)，實現(xiàn)資源能源利用效率的最大化。
探索老港、黎明等園區(qū)資源化再利用企業(yè)開展電力市場化交易模式創(chuàng)新。
第十七條 本市應當建立健全固體廢物資源化再利用標準體系。市綠化市容、住房城鄉(xiāng)建設管理、經濟信息化、農業(yè)農村、交通等部門負責組織編制各自職責范圍內固體廢物資源化再利用相關標準和規(guī)范。
浦東新區(qū)應當建立固體廢物資源化再利用產品使用制度。黨政機關、事業(yè)單位應當優(yōu)先使用資源化再利用產品。鼓勵和引導單位和個人使用各類資源化再利用產品。
第十八條 浦東新區(qū)應當在規(guī)劃產業(yè)用地中劃出一定比例用地，專門用于發(fā)展固體廢物資源化再利用產業(yè)。
資源化再利用園區(qū)新增的資源化再利用項目，其建設用地指標和耕地占補平衡指標由市級統(tǒng)籌安排。
對固體廢物資源化再利用項目，可以采用“帶方案”出讓方式或者“帶方案”租賃方式供地。工業(yè)用地出讓起始價可以按照工業(yè)用地出讓最低價標準執(zhí)行。
第十九條 確需整體實施、整體建設的固體廢物資源化再利用項目，在不突破國家出讓規(guī)模底線要求和明確項目開竣工要求的前提下，鼓勵創(chuàng)新優(yōu)化土地供應方式。
第二十條 市規(guī)劃資源部門應當加強老港園區(qū)國土資源利用計劃統(tǒng)籌，在符合國土空間規(guī)劃、落實國土空間用途管制總體要求的前提下，優(yōu)先分配老港園區(qū)規(guī)劃產業(yè)用地指標，保障固體廢物資源化再利用項目實施。
老港園區(qū)內的儲備土地由土地儲備機構委托市人民政府指定的特定主體進行前期開發(fā)。前期開發(fā)的費用，應當列入土地收儲成本。
第二十一條 浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用建設項目的環(huán)境影響評價，按照分類管理的規(guī)定，報浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境部門審批或者備案。
浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境部門可以對相同類型的固體廢物資源化再利用建設項目環(huán)境影響評價，實施一次性受理和集中審批。
浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用園區(qū)已完成規(guī)劃環(huán)境影響評價且有效落實規(guī)劃環(huán)境影響評價有關措施的，建設項目環(huán)境影響評價手續(xù)可以按照規(guī)定予以簡化。
第二十二條 浦東新區(qū)推進固體廢物資源化再利用建設項目環(huán)境影響評價和排污許可“兩證合一”辦理，實現(xiàn)兩項行政許可一套材料、一口受理、同步審批、一次辦結。
市生態(tài)環(huán)境部門可以根據國家固定污染源排污許可分類管理名錄，結合區(qū)域污染物減排和固體廢物資源化再利用等實際情況，制定浦東新區(qū)排污許可管理細化名錄，在浦東新區(qū)先行先試。
第二十三條 鼓勵固體廢物資源化再利用園區(qū)按照集約建設、共享治污的原則，探索由政府投資或者政府組織、多元投資，配套建設可供多個市場主體共享的污染治理設施或者集中工藝設施，實現(xiàn)污染物統(tǒng)一收集、集中治理、穩(wěn)定達標排放。
第二十四條 浦東新區(qū)應當通過碳普惠、碳認證等制度，鼓勵和支持固體廢物資源化再利用企業(yè)充分發(fā)揮碳減排效益，推動企業(yè)實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。
第二十五條 市和浦東新區(qū)人民政府應當加大固體廢物資源化再利用的財政扶持力度，安排相關資金支持資源化再利用項目、園區(qū)基礎設施及公共配套項目建設。
鼓勵社會資本參與資源化再利用項目建設，積極引導金融機構通過綠色金融工具、不動產投資信托基金等，為符合條件的固體廢物資源化再利用項目提供融資服務。
固體廢物資源化再利用企業(yè)依法享受稅收優(yōu)惠政策。
第二十六條 浦東新區(qū)應當加大科技投入，加快固體廢物資源化再利用新技術、新材料、新工藝、新設備的研發(fā)和推廣。
老港園區(qū)應當推進固體廢物環(huán)保科創(chuàng)中心建設，實現(xiàn)科技研發(fā)、中試驗證、研制試制、展示交流等功能，形成自主的核心技術和能力體系。
第二十七條 浦東新區(qū)應當推進智慧化建設，拓展智慧化應用場景，運用大數(shù)據分析模型，通過數(shù)據采集、儲存、應用、查詢，實現(xiàn)固體廢物資源化再利用全方位、全過程、全覆蓋的智慧化管理。
浦東新區(qū)應當支持固體廢物資源化再利用園區(qū)結合產業(yè)功能布局建設完善智慧化設施和系統(tǒng)，推進園區(qū)數(shù)字化轉型，提升園區(qū)生產和運營管理效能。
第二十八條 浦東新區(qū)應當建立固體廢物資源化再利用領域的信用管理機制，形成信用評價標準，依法對相關企業(yè)予以信用激勵或懲戒。
第二十九條 本規(guī)定自2023年2月1日起施行。
