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近日，北京市城市管理委員會印發(fā)了《北京市“十四五”時期環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出“十四五”末期，生活垃圾焚燒和生化設(shè)計處理能力達(dá)到3.1萬噸/日以上，實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，生活垃圾無害化處理率穩(wěn)定在100%，回收利用率達(dá)到40%以上，資源化利用率達(dá)到80%，建筑垃圾資源化處置和綜合利用率達(dá)到90%，城市公共廁所等級達(dá)標(biāo)率達(dá)到99%，城市道路車行道機械化作業(yè)率達(dá)到97%。
詳情如下：
北京市“十四五”時期環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
序 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，是北京率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，推動環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展具有重要意義。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面、精細(xì)、科學(xué)制定規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略，努力建成符合首都功能定位、適應(yīng)新時代首都發(fā)展要求的超大城市環(huán)境衛(wèi)生治理體系。
本規(guī)劃主要依據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《北京市“十四五”時期城市管理發(fā)展規(guī)劃》等文件制定，是推動北京市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動指南。
一、“十三五”時期發(fā)展回顧
(一)“十三五”時期發(fā)展成效
“十三五”時期，北京市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京一系列重要講話精神，狠抓“關(guān)鍵小事”，注重加強科學(xué)管理、形成長效機制、推動習(xí)慣養(yǎng)成，扎實推進生活垃圾分類“全覆蓋、全品類、全過程”管理；聚焦系統(tǒng)治理，構(gòu)建建筑垃圾全過程管理體系；加強人居環(huán)境整治，推進“廁所革命”取得顯著成效；堅持“以克論凈”，全面提升道路清掃保潔質(zhì)量；改善城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)，持續(xù)增強首都重大活動保障能力。“十三五”時期規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，首都環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)踏上新征程。
1.生活垃圾分類治理體系初步建成
生活垃圾分類水平明顯提高。修訂《北京市生活垃圾管理條例》，制定《關(guān)于加快推進生活垃圾分類工作的意見》，“一中心、三關(guān)鍵、五協(xié)同、六提升”的垃圾分類模式形成生動實踐，“普遍知曉、普遍參與、普遍支持”的工作局面初步形成，生活垃圾分類逐步成為新風(fēng)尚。
生活垃圾分類設(shè)施體系實現(xiàn)重構(gòu)。高質(zhì)量推進分類驛站、固定桶站、密閉式清潔站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范涂裝垃圾運輸車輛，生活垃圾分類收運鏈條實現(xiàn)全線貫通。
精細(xì)化管理綜合效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。探索搭建市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))貫通的生活垃圾全流程精細(xì)化管理平臺，生活垃圾管理逐步邁向系統(tǒng)化、精細(xì)化、智慧化。
餐廚垃圾管理體系逐步健全。建立餐飲服務(wù)單位臺賬動態(tài)更新機制，規(guī)范餐廚垃圾收集運輸。建立多部門聯(lián)合督導(dǎo)檢查機制，加強過程監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，確保規(guī)范收運。
農(nóng)村生活垃圾治理能力明顯增強。持續(xù)推廣農(nóng)村地區(qū)“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、區(qū)處理”治理模式，基本實現(xiàn)收運處置體系全覆蓋。懷柔、延慶、門頭溝、大興、平谷5個區(qū)被評為全國農(nóng)村生活垃圾分類與資源化利用示范區(qū)。列入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部臺賬的162處非正規(guī)垃圾堆放點全部完成整治。
生活垃圾處理能力大幅提升。“十三五”末期，全市生活垃圾處理設(shè)施設(shè)計處理能力33811噸/日，其中焚燒處理能力17650噸/日、生化處理能力8230噸/日、填埋處理能力7931噸/日，無害化處理率由99.8%提升到100%。
2.建筑垃圾全過程管理體系逐步規(guī)范
全過程管控體系初步建立。制定發(fā)布《北京市建筑垃圾處置管理規(guī)定》和《北京市建筑垃圾分類消納暫行規(guī)定》，初步實現(xiàn)了“源頭減量化、運輸規(guī)范化、處置資源化、利用規(guī)?；?rdquo;的建筑垃圾治理目標(biāo)。
收運管理體系逐步規(guī)范。率先試點實施行政許可告知承諾，建立消納許可備案制度和定期評估體系，建立“北京市建筑垃圾運輸車輛管理系統(tǒng)”，規(guī)范收運率達(dá)85%以上。
處置方式逐步向資源化利用轉(zhuǎn)變。采取工程回填、綠化造景、礦坑修復(fù)等方式實施棄土綜合利用。推動建立“固定+臨時”建筑垃圾資源化處理模式。建立再生產(chǎn)品應(yīng)用工程替代使用名錄和適用標(biāo)準(zhǔn)，促進再生產(chǎn)品資源化利用。“十三五”期間，建筑垃圾資源化處置和綜合利用率提升至85.5%。
3.道路清掃保潔管理水平明顯提升
精細(xì)化管理水平明顯提高。建立市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))分級管理體系。積極推廣“沖掃洗收”的清掃保潔組合工藝，城市道路車行道機械化作業(yè)率提升至93.6%。
環(huán)衛(wèi)作業(yè)應(yīng)急處置逐步規(guī)范。修訂《市級城市道路環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急處置工作流程》《北京市空氣重污染城市道路清掃保潔及建筑垃圾運輸管理工作應(yīng)急預(yù)案》等文件，道路應(yīng)急任務(wù)處置能力、道路清掃保潔應(yīng)急作業(yè)規(guī)范化水平明顯提升。
作業(yè)車輛清潔化程度顯著提高。持續(xù)推進道路清掃保潔作業(yè)車輛更新，新能源、清潔能源環(huán)衛(wèi)車輛達(dá)3800余臺。
4.城鄉(xiāng)公共廁所服務(wù)品質(zhì)大幅提升
政策標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善。制修訂《公共廁所建設(shè)規(guī)范》《本市公共廁所建設(shè)改造成本控制標(biāo)準(zhǔn)》《落實廁所革命要求提升公廁服務(wù)品質(zhì)方案》《公共廁所運行管理規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
公共廁所提升改造成效顯著。落實“廁所革命”，進一步推廣氣水沖節(jié)水、低位抽排、低能耗管道加熱保溫、節(jié)能照明和新風(fēng)換氣等技術(shù)，公共廁所等級達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%。
監(jiān)管考核力度進一步加大。初步建立“有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費、有督查”的公共廁所管理長效管護機制，確保公共廁所服務(wù)品質(zhì)提升效果。
5.重大活動保障和疫情防控能力不斷提高
高質(zhì)量完成重大活動環(huán)衛(wèi)作業(yè)保障。圓滿完成新中國成立70周年慶?；顒?、黨的十九大及中非合作論壇北京峰會、兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、世界園藝博覽會等重大活動環(huán)境衛(wèi)生保障任務(wù)。
初步建成疫情防控常態(tài)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)機制。建立新冠疫情防控工作體系，精準(zhǔn)指導(dǎo)重點場所的垃圾收運處置工作，落實公共廁所、垃圾收運場站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施消毒殺菌措施，阻斷病毒傳播風(fēng)險。
(二)“十三五”時期主要問題
1.垃圾分類長效機制需進一步鞏固
垃圾分類成效顯著，但保障垃圾分類常態(tài)、長效的激勵機制還未完全建立，制約垃圾分類水平提升的瓶頸性問題還未從根本上得到解決。
2.垃圾分類源頭減量需進一步推進
源頭減量取得一定成效，但綠色低碳的生產(chǎn)生活方式尚未普遍形成，與“雙碳”發(fā)展要求仍有較大差距。部門協(xié)同機制尚不健全，現(xiàn)有減量政策措施“柔多剛少”，重點行業(yè)源頭減量還有較大空間。
3.垃圾分類設(shè)施體系需進一步完善
垃圾分類全鏈條設(shè)施體系不斷優(yōu)化，但城鄉(xiāng)結(jié)合部、老舊小區(qū)等區(qū)域生活垃圾投放設(shè)施維護管理不到位。適應(yīng)生活垃圾分類需求的收集轉(zhuǎn)運設(shè)施存在短板?，F(xiàn)有生活垃圾焚燒和生化處理能力“緊平衡、缺彈性”。
4.環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理水平需進一步提升
精細(xì)化管理水平明顯提升，但除首都功能核心區(qū)以外其他地區(qū)街巷機械化作業(yè)覆蓋率仍然較低，低速電動三四輪掃路機械缺少技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，未納入規(guī)范管理。部分區(qū)域存在“尋廁難”問題，老舊公共廁所設(shè)施損壞率較高。
5.環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場作用需進一步發(fā)揮
環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化運作初見成效，但運行機制有待完善，市場機制在環(huán)衛(wèi)事業(yè)資源配置中的作用未有效發(fā)揮。從業(yè)主體的能力和管理水平參差不齊，市場化運行的引導(dǎo)性政策、管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范仍需進一步完善，環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障需進一步加強。
二、發(fā)展形勢
“十四五”時期是北京市落實首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國際一流和諧宜居之都的關(guān)鍵時期。履行好新時代首都職責(zé)使命，北京市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)面臨諸多新機遇和新挑戰(zhàn)。
新時代首都發(fā)展對環(huán)境衛(wèi)生管理提出新要求。扎實推進以人民為中心的發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，落實“雙碳”發(fā)展戰(zhàn)略，對環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化、科學(xué)化、智能化管理提出了新要求。
人民對美好生活的向往對環(huán)境衛(wèi)生提出新期待。環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的出發(fā)點和落腳點是讓人民生活幸福，更加潔凈的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量、更加便利的環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)、更加優(yōu)美宜居的生活環(huán)境成為人民對美好生活向往的新期待。
不確定性風(fēng)險對環(huán)衛(wèi)行業(yè)韌性提出新挑戰(zhàn)。新冠疫情、極端天氣等不確定性風(fēng)險對環(huán)衛(wèi)作業(yè)和處理設(shè)施安全穩(wěn)定運行提出新要求；重大活動、重點地區(qū)安全運行服務(wù)保障等對環(huán)境衛(wèi)生管理和處理設(shè)施韌性提出新挑戰(zhàn)。
新一輪科技革命為環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供新動能。以5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新技術(shù)加速應(yīng)用，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，加快推進新型環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，為首都環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供新動能。
三、規(guī)劃思路和目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京一系列重要講話精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主線，落實精治共治法治要求，推動環(huán)境衛(wèi)生管理法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、專業(yè)化、社會化，建立全覆蓋、全流程、高質(zhì)量、強韌性的環(huán)境衛(wèi)生體系，形成責(zé)任清晰、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、發(fā)展平衡、保障有力的新格局，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都奠定堅實基礎(chǔ)。
(二)基本原則
堅持首善標(biāo)準(zhǔn)、精益求精。立足“四個中心”建設(shè)，提升“四個服務(wù)”水平，強化央地協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動、政企互動，促進首都人居環(huán)境、生態(tài)文明、社會文明顯著提升，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。形成首都重大活動環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化服務(wù)保障工作機制，確保精益求精、萬無一失。
堅持黨建引領(lǐng)、多元共治。充分發(fā)揮黨組織在基層治理中的核心作用，強化黨員干部示范引導(dǎo)帶動，夯實基層治理基礎(chǔ)，健全黨建引領(lǐng)、多方參與、居民共治的生活垃圾分類管理體系，增強全民參與垃圾分類的思想自覺和行動自覺，深化市民文明習(xí)慣養(yǎng)成。
堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾分類、道路清掃保潔和公共廁所規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)推進重大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟及基礎(chǔ)設(shè)施條件差異，精準(zhǔn)實施分類管理政策，形成目標(biāo)統(tǒng)一、兼具特色的運行管理模式，促進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅持源頭減量、綠色低碳。落實“雙碳”發(fā)展戰(zhàn)略，深化生產(chǎn)者責(zé)任制延伸制度，推動清潔生產(chǎn)，堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，從源頭上促進垃圾減量。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平運營垃圾處理設(shè)施和再生資源分揀中心，優(yōu)化處理工藝，提高生產(chǎn)效率和能源利用率，不斷提升生活垃圾資源化利用水平。
堅持科技賦能、精細(xì)管理。充分發(fā)揮首都科技優(yōu)勢，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)，實現(xiàn)垃圾分類全過程精細(xì)管理，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制，讓環(huán)境衛(wèi)生管理工作更精細(xì)、更智慧。
(三)總體目標(biāo)
政府引導(dǎo)、市場運作、科技支撐、精細(xì)高效、響應(yīng)及時的環(huán)衛(wèi)作業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)體系基本建立，服務(wù)保障能力顯著提升。綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，生活垃圾源頭減量、資源回收利用和節(jié)約型社會建設(shè)深入推進，垃圾分類成為全市人民自覺行動。城鄉(xiāng)一體、全程分類、系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的生活垃圾分類管理體系基本建成；生活垃圾分類處理能力總量平衡、適度冗余，生活垃圾減量化、資源化、無害化處理能力邁上新臺階。
到2025年底，城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)取得長足發(fā)展，建成符合首都功能定位、適應(yīng)新時代首都發(fā)展要求的超大城市環(huán)境衛(wèi)生治理體系，首都城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)普遍提升，環(huán)境衛(wèi)生社會參與度和滿意度顯著提高，市民文明素養(yǎng)全面提升。“十四五”末期，生活垃圾焚燒和生化設(shè)計處理能力達(dá)到3.1萬噸/日以上，實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，生活垃圾無害化處理率穩(wěn)定在100%，回收利用率達(dá)到40%以上，資源化利用率達(dá)到80%，建筑垃圾資源化處置和綜合利用率達(dá)到90%，城市公共廁所等級達(dá)標(biāo)率達(dá)到99%，城市道路車行道機械化作業(yè)率達(dá)到97%。
四、重點任務(wù)
(一)建設(shè)“標(biāo)桿城市”，打造超大城市垃圾分類治理典范
緊抓“科學(xué)管理、長效機制、習(xí)慣養(yǎng)成”三個關(guān)鍵，持續(xù)推進以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，以釘釘子精神深化生活垃圾分類“北京實踐”，強化黨建引領(lǐng)、多元共治，推動垃圾分類治理水平提升。
1.健全常態(tài)長效治理機制
深入落實工作責(zé)任制。健全市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級聯(lián)動機制。深入落實生活垃圾分類管理責(zé)任人制度，建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)考核機制，促進物業(yè)責(zé)任落實。完善生活垃圾分類資金管理辦法，探索將獎勵資金用于生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理和再生資源回收體系建設(shè)，激發(fā)各環(huán)節(jié)責(zé)任主體的積極性。
健全協(xié)同共治機制。依托首都城市環(huán)境建設(shè)管理協(xié)調(diào)機制，堅持生活垃圾分類推進工作指揮部日常調(diào)度，推進央地協(xié)同、部門協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動。按照“管行業(yè)管垃圾分類”的要求，協(xié)同推動各行業(yè)領(lǐng)域垃圾分類。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會作用，強化行業(yè)自律。
建立健全計量收費機制。按照“多排放多付費、少排放少付費”原則，逐步建立生活垃圾分類計量計價、差別化收費的管理模式。落實非居民廚余垃圾計量收費制度，深化非居民其他垃圾計量收費改革。充分發(fā)揮價格機制激勵約束作用，促進生活垃圾減量、分類和資源化利用。
建立成效評估和綜合考核機制。落實部門間協(xié)同共治機制，加強教育、文化和旅游、商務(wù)、郵政管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)領(lǐng)域的垃圾分類考核。建立科學(xué)合理、職責(zé)清晰、行業(yè)覆蓋的考評體系，綜合評估生活垃圾分類工作成效。完善“日檢查、月考核、月點評”的通報、考核、約談機制，持之以恒推進生活垃圾分類。
2.大力推動垃圾源頭減量
推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式。大力踐行“光盤行動”， 制止餐飲浪費。鼓勵開展線上線下舊貨交易、慈善拍賣、捐贈，以及翻新再利用等活動，促進資源循環(huán)利用。全面推進黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、大中院校及社會團體綠色辦公、無紙化辦公，帶動全社會增強生態(tài)文明意識。
聚焦生活垃圾源頭減量。在生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)推進生活垃圾源頭減量，推動節(jié)約型社會建設(shè)。落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，探索建立逆向回收系統(tǒng)，促進資源回收利用。推動餐飲配送、外賣平臺、電商快遞等重點行業(yè)生活垃圾源頭減量。推廣凈菜上市，推進大型批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、物流配送中心配建廢棄蔬菜、果品就地處理設(shè)備設(shè)施。推動餐飲服務(wù)單位落實控水控雜等廚余垃圾減量措施。
3.垃圾分類成為行動自覺
夯實生活垃圾分類基層治理體系。充分發(fā)揮基層組織作用，建立實用有效、簡便易行、群眾接受的生活垃圾分類基層治理體系。堅持精準(zhǔn)發(fā)動，建立垃圾分類薄弱對象清單，精準(zhǔn)提升垃圾分類效果。
營造全社會共同參與的良好氛圍。完善社會宣傳動員工作機制，激發(fā)人民群眾參與垃圾分類的積極性、主動性、創(chuàng)造性。持續(xù)推動“小手拉大手”，將垃圾分類納入中小學(xué)德育教育、學(xué)前教育和社會實踐，全面推動垃圾分類宣傳教育進社區(qū)、進村莊、進校園、進單位、進家庭，營造全社會參與垃圾分類濃厚氛圍。
4.深入推進精準(zhǔn)普法執(zhí)法
全方位多舉措推進普法。廣泛開展政策法規(guī)和執(zhí)法工作宣傳，促進責(zé)任單位和個人履行生活垃圾分類義務(wù)。發(fā)揮垃圾分類指導(dǎo)員的普法監(jiān)督作用，讓桶前值守指導(dǎo)更有力量、更有效果，讓居民更懂分類、主動參與分類、自愿支持分類。
加大執(zhí)法檢查力度。深入推進城管執(zhí)法進社區(qū)，建立垃圾分類城管執(zhí)法與社區(qū)工作融合機制，促進執(zhí)法管理和服務(wù)群眾良性互動。加大生活垃圾執(zhí)法和處罰力度。依法將違法行為處罰情況共享到本市公共信用信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)以案為鑒、以案促改。
(二)建設(shè)“低碳城市”，構(gòu)建全過程資源循環(huán)利用體系
落實“雙碳”發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)低碳、生態(tài)、循環(huán)、可持續(xù)的資源循環(huán)利用體系為目標(biāo)，遵循減量化、資源化、無害化原則，進一步完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全生命周期生活垃圾管理系統(tǒng)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)合理、能力充足、技術(shù)先進的生活垃圾處理體系。
1.建立有溫度的投放體系
規(guī)范垃圾分類投放方式。合理布局生活垃圾分類收集容器，居住小區(qū)推廣撤桶建站、定時投放和監(jiān)督指導(dǎo)等行之有效的分類投放模式，平房區(qū)和農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先推行巡回上門收集模式。大件垃圾和裝修垃圾采取預(yù)約上門回收、自行投放、自行運送至指定拆解場所相結(jié)合的管理模式。
完善分類投放設(shè)施配置。新建居住小區(qū)配套建設(shè)生活垃圾分類投放收集站點，與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步投入使用。建成小區(qū)優(yōu)化固定桶站布局，因地制宜建設(shè)垃圾分類驛站。推動現(xiàn)有固定桶站功能提升，完善開蓋、照明等便民服務(wù)功能。合理設(shè)置大件垃圾、裝修垃圾投放點，以及可回收物中轉(zhuǎn)站和有害垃圾暫存點。完善農(nóng)村地區(qū)各品類垃圾投放、收集站點建設(shè)。
2.構(gòu)建規(guī)范高效的清運體系
完善清潔規(guī)范、有效銜接、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的清運體系。持續(xù)推進生活垃圾運輸車輛規(guī)范化涂裝，提升車輛密閉性能。優(yōu)化生活垃圾運輸車和居住小區(qū)收集作業(yè)機具銜接，規(guī)范管理桶車對接點。規(guī)范建設(shè)密閉式清潔站，實施現(xiàn)有密閉式清潔站改造升級。構(gòu)建以戶分類、村收集、區(qū)運輸為基礎(chǔ)的農(nóng)村地區(qū)生活垃圾收運體系，促進農(nóng)村人居環(huán)境改善。
持續(xù)加強清運作業(yè)規(guī)范化管理。建立清運單位備案、考核、淘汰制度。利用生活垃圾全流程精細(xì)化管理平臺，加強作業(yè)監(jiān)管，實現(xiàn)作業(yè)全過程可追溯。深入實施接訴即辦工作條例，堅持“有一辦一”“舉一反三”，深化“熱線+網(wǎng)格”主動治理、未訴先辦，解決垃圾清運不及時、收運作業(yè)遺撒等高頻問題，提高居民滿意度。
3.健全資源回收利用體系
(1)健全可回收物回收體系
加快推進“點、站、中心”設(shè)施建設(shè)。健全源頭交投網(wǎng)絡(luò)，合理設(shè)置可回收物交投點，鼓勵采用預(yù)約上門和定點交投相結(jié)合的有償回收方式，引導(dǎo)市民養(yǎng)成可回收物分類習(xí)慣。通過獨立建設(shè)或結(jié)合密閉式清潔站改造、與市政園林用地協(xié)同共用等方式建設(shè)中轉(zhuǎn)站。完善配套支持政策，推動現(xiàn)代化綠色分揀中心建設(shè)，逐步淘汰低端交易市場。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，推動廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設(shè)。加強新型生活源固體廢棄物回收管理研究。
推進可回收物和大件垃圾市場化體系建設(shè)。制定再生資源回收經(jīng)營者備案流程，支持培育骨干企業(yè)開展全鏈條、全品類運營?？偨Y(jié)推廣“物業(yè)服務(wù)+社區(qū)再生資源回收”試點，提高企業(yè)經(jīng)濟效益和服務(wù)質(zhì)量，激發(fā)物業(yè)企業(yè)和居民參與垃圾分類的內(nèi)生動力。
(2)推進建筑垃圾資源化利用
推動落實《北京市建筑垃圾處置管理規(guī)定》，發(fā)揮市場機制作用，構(gòu)建“政府管企業(yè)、上游管下游、企業(yè)管人員”逐級負(fù)責(zé)的監(jiān)管體系。
全面實施建筑垃圾分類處置。制定出臺建筑垃圾分類處置意見，實施拆除工程一體化管理，實現(xiàn)科學(xué)拆除和就地利用?？偨Y(jié)裝修垃圾“收運處一體化”管理試點經(jīng)驗，減少亂排亂放。推廣新能源新標(biāo)準(zhǔn)車輛，嚴(yán)格運輸審批，加強運輸過程監(jiān)督管理。
持續(xù)加強建筑垃圾資源化綜合利用。暢通土方砂石循環(huán)利用渠道，通過工程回填、綠化造景和礦坑修復(fù)等方式直接利用土方砂石。因地制宜、永臨結(jié)合推進處置場建設(shè)，推動有條件的臨時處置設(shè)施向永久性設(shè)施轉(zhuǎn)型。加大建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度。
4.打造生態(tài)可持續(xù)的處理體系
按照“市級統(tǒng)籌、分區(qū)平衡、適度協(xié)同、骨干支撐、留有冗余”原則，推動焚燒、生化等資源化處理設(shè)施建設(shè)，加快補齊垃圾處理設(shè)施短板，2025年實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。
加快生活垃圾焚燒處理能力建設(shè)。2023年底前建成大興安定循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、順義區(qū)生活垃圾處理中心焚燒三期和平谷區(qū)生活垃圾綜合處理廠技改升級工程(二期)。推動通州區(qū)再生能源發(fā)電廠二期、豐臺生物質(zhì)能源中心、朝陽循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園垃圾焚燒廠三期和延慶區(qū)焚燒項目建設(shè)。2025年焚燒處理能力達(dá)到2.2萬噸/日以上。
有序推進廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。2025年底前建成順義、平谷、密云等區(qū)廚余垃圾處理技改、應(yīng)急、新(擴)建項目，力爭全市處理能力達(dá)到9000噸/日以上，補齊處理能力短板。推動農(nóng)村地區(qū)廚余垃圾與農(nóng)林有機廢棄物協(xié)同處理，減少垃圾出村。加強廢棄油脂回收、處置規(guī)范化管理體系建設(shè)。
提升處理設(shè)施運行管理水平。壓實企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，強化屬地監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)管、行業(yè)督導(dǎo)，提升處理設(shè)施精細(xì)化管理水平，打造環(huán)境友好型設(shè)施體系。實施既有垃圾處理設(shè)施清潔化、密閉化提標(biāo)改造，提高設(shè)施運行環(huán)保水平。推進廚余垃圾、糞便與污水協(xié)同處置，提高處理效能。
開展封場填埋場生態(tài)修復(fù)。研究封場填埋場生態(tài)修復(fù)、庫容騰退、景觀營造等措施，引導(dǎo)社會企業(yè)開展封場填埋場生態(tài)治理，促進土地利用及資源轉(zhuǎn)化。
5.實施環(huán)衛(wèi)體系低碳行動計劃
推進綠色低碳設(shè)施建設(shè)。推動循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立多種能源協(xié)同互濟模式。推動填埋氣和生化處理廠沼氣收集處理和資源化利用。
持續(xù)推進環(huán)衛(wèi)車輛新能源化。推動燃油和新能源車比例調(diào)整，示范運行新能源建筑垃圾運輸車輛。有序推進環(huán)衛(wèi)低速電動三四輪車綜合治理。
實施環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施光伏行動計劃。探索新建再生資源分揀中心、焚燒發(fā)電廠、垃圾轉(zhuǎn)運站等項目，充分利用屋頂資源建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，助力建設(shè)低碳環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。
(三)創(chuàng)建“潔凈城市”，推動精細(xì)化管理邁上新臺階
立足首都功能定位，健全分級管理責(zé)任體系，強化道路機械化作業(yè)能力建設(shè)，持續(xù)提升道路清掃保潔管理水平。落實公共廁所分類管理標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)規(guī)范化，打造“找?guī)菀?、如廁舒適、離廁滿意”的公共廁所服務(wù)體系。進一步完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理體系和管理標(biāo)準(zhǔn)，補齊農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施短板。加強污染治理，提升環(huán)衛(wèi)設(shè)施品質(zhì)，改善人居環(huán)境，提升群眾滿意度。
1.加強清掃保潔精細(xì)管理
深化道路分級作業(yè)管理模式。細(xì)化道路分級和作業(yè)要求，優(yōu)化環(huán)衛(wèi)“沖掃洗收”組合作業(yè)模式，推進機械化清掃保潔向自行車道、人行便道、背街小巷延伸，持續(xù)提高機械化作業(yè)覆蓋率。制定街巷小型機械化組合作業(yè)定額，落實人員、車輛和設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)。 “十四五”末期，城市道路車行道機械化作業(yè)率達(dá)到97%。
提升道路清掃保潔常態(tài)化管理水平。修訂《北京市城市道路和公共場所環(huán)境衛(wèi)生管理若干規(guī)定》，建立市、區(qū)兩級的道路清掃保潔作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管機制。堅持“以克論凈”，完善道路塵土殘存量監(jiān)測機制。利用環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)管理平臺，實現(xiàn)檢測數(shù)據(jù)實時報送和日常作業(yè)實時監(jiān)督。完善道路清掃保潔考核細(xì)則，壓實主體責(zé)任，加大巡查督查力度，實現(xiàn)長效管理。
2.扎實推動“廁所革命”
完善公共廁所管理政策標(biāo)準(zhǔn)。修訂《北京市公共廁所管理辦法》，強化配套建設(shè)公共廁所設(shè)計、施工、驗收、投入使用“四同步”。修訂《北京市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)預(yù)算定額》，落實農(nóng)村公共廁所管護費用標(biāo)準(zhǔn)，足額使用市級劃轉(zhuǎn)資金。
持續(xù)提升公共廁所服務(wù)品質(zhì)。推動公共廁所智慧管理，實現(xiàn)定點上圖、快捷查詢。落實有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費、有督查“五有”管護機制。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，分類有序推進農(nóng)村“廁所革命”。加大農(nóng)村公共廁所運行管護和檢查力度，著力改善村民如廁環(huán)境。“十四五”末期，城市公共廁所等級達(dá)標(biāo)率達(dá)到99%以上。
3.建設(shè)環(huán)境友好型設(shè)施
提高環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。融合綠化美化、宣傳展示、科普教育等功能，提高新建區(qū)域環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計水平和園區(qū)整體品質(zhì)。堅持節(jié)約集約用地原則，綜合采用新技術(shù)、新工藝，因地制宜改造提升城市建成區(qū)域環(huán)衛(wèi)設(shè)施品質(zhì)。
強化既有設(shè)施污染治理。有序推進循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)及生活垃圾處理設(shè)施“一廠一策”優(yōu)化提升，提高污水、廢氣等污染物治理水平。
4.強化社會動員和廣泛參與
建立健全公眾參與機制。構(gòu)建政府組織實施、社會協(xié)同推進、群眾廣泛參與的共建共治共享環(huán)境衛(wèi)生管理機制，將環(huán)境衛(wèi)生作為重要抓手，最大限度凝聚社會共識和力量，提高社會參與度，推動城市文明程度和市民文明素養(yǎng)雙提升。
暢通公眾參與環(huán)境衛(wèi)生管理渠道。發(fā)揮社區(qū)議事廳、業(yè)委會和物管會作用，廣泛發(fā)動居民做好社區(qū)(村)環(huán)境衛(wèi)生和生活垃圾分類等工作。加強新建環(huán)衛(wèi)設(shè)施公眾參與，發(fā)揮社會參與監(jiān)督作用，提高認(rèn)可度，樹立“社區(qū)好鄰居”形象。
(四)助推“韌性城市”，推進環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
錨定首都城市戰(zhàn)略定位，依托北京科技創(chuàng)新資源，強化綠色低碳引領(lǐng)，下足“繡花功夫”，發(fā)揮市場機制作用，推進環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為打造超大城市環(huán)境衛(wèi)生治理標(biāo)桿提供支撐。
1.提升作業(yè)裝備科技化
強化科技賦能。探索環(huán)衛(wèi)作業(yè)和處理設(shè)施的新工藝、新方法、新裝備，滿足環(huán)境衛(wèi)生管理新需求。開展惡臭污染物治理、滲濾液及濃縮液處理、廚余垃圾就地處理、小型化垃圾焚燒處理和焚燒爐渣資源化利用等技術(shù)研發(fā)與集成應(yīng)用。研究自動化和智能化程度高、技術(shù)可靠、運行安全、環(huán)保高效的分選、破碎和打包技術(shù)，規(guī)劃建設(shè)高水平再生資源分揀中心。
2.高效推進管理智慧化
強化智慧管理。依托城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，建設(shè)市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級貫通的生活垃圾全流程精細(xì)化管理平臺。利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、圖像識別、模擬仿真等技術(shù)，拓展生活垃圾收集、運輸、處理設(shè)備設(shè)施智能監(jiān)管場景應(yīng)用，推動業(yè)務(wù)流程優(yōu)化重構(gòu)。強化數(shù)據(jù)挖掘、分析及處理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)采集、及時響應(yīng)、科學(xué)調(diào)度，提升垃圾分類處理全過程的監(jiān)控能力、預(yù)警能力、溯源能力。打造生活垃圾、建筑垃圾、道路清掃和公共廁所等“一網(wǎng)統(tǒng)領(lǐng)行業(yè)”智慧管理模式。
3.有序推進環(huán)衛(wèi)市場化
強化市場引導(dǎo)。構(gòu)建統(tǒng)一開放、有序競爭、運轉(zhuǎn)高效的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場體系。發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用、價格杠桿作用，完善生活垃圾收繳費管理體系，促進垃圾源頭減量。引入市場競爭機制，鼓勵生活垃圾收集、運輸、處理市場化運營。培育專業(yè)化骨干企業(yè)，探索整合環(huán)衛(wèi)、市政、園林等專業(yè)力量，實現(xiàn)降本提質(zhì)增效，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
4.持續(xù)提升安全應(yīng)急保障能力
提升環(huán)衛(wèi)應(yīng)急保障水平。加強對各類環(huán)衛(wèi)設(shè)施和環(huán)衛(wèi)作業(yè)的隱患排查治理和安全風(fēng)險防控。建立生活垃圾應(yīng)急清運、處置機制，因地制宜設(shè)置應(yīng)急處置點，提升應(yīng)急處置能力。修訂《北京市人民政府關(guān)于掃雪鏟冰管理的規(guī)定》。持續(xù)完善空氣重污染和極端天氣城市道路清掃保潔、掃雪鏟冰作業(yè)應(yīng)急預(yù)案，確保作業(yè)平穩(wěn)有序。
5.健全重大活動服務(wù)保障機制
做好重大政治活動和國際交往活動保障。建立健全重大活動環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)保障常態(tài)化工作機制，持續(xù)提升相關(guān)區(qū)域的環(huán)衛(wèi)設(shè)施裝備和服務(wù)水平。高標(biāo)準(zhǔn)完成冬奧會和冬殘奧會服務(wù)保障工作，有序開展垃圾清運、壓塵降塵、掃雪鏟冰、積雪消納作業(yè)，提高公共廁所服務(wù)品質(zhì)。統(tǒng)籌做好建黨100周年慶?；顒印Ⅻh的二十大及“一帶一路”高峰論壇、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中關(guān)村論壇、金融街論壇等重大活動和國際交往活動保障工作，展現(xiàn)首都良好城市形象。
6.優(yōu)化疫情防控常態(tài)化作業(yè)體系
統(tǒng)籌疫情防控和環(huán)境衛(wèi)生管理。完善疫情防控工作體系，優(yōu)化疫情防控常態(tài)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)機制。分級管控疫情風(fēng)險區(qū)域產(chǎn)生的生活垃圾，嚴(yán)格收集、運輸和處理流程。加強公共廁所和生活垃圾投放收集設(shè)施設(shè)備消殺作業(yè)。加強環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員安全防護，嚴(yán)格落實防護措施，增強環(huán)衛(wèi)職工自我保護意識。落實疫情防控經(jīng)費投入和作業(yè)人員津貼補貼，保障防疫物資齊備。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
將本規(guī)劃實施納入首都環(huán)境建設(shè)管理委重要議事日程，市政府各相關(guān)部門按照職責(zé)分工切實履行主體責(zé)任，共同推動環(huán)境衛(wèi)生管理工作。各區(qū)政府落實屬地責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作和協(xié)調(diào)機制，有效整合和合理配置環(huán)衛(wèi)資源，確保各項工作任務(wù)要求落到實處。
(二)完善支持政策
充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，完善環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展政策體系。強化土地支持政策，將環(huán)衛(wèi)設(shè)施優(yōu)先納入各層級國土空間規(guī)劃，保障環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地需求。強化資金保障，完善市、區(qū)兩級財政政策，支持生活垃圾分類處理體系建設(shè)。
(三)健全標(biāo)準(zhǔn)體系
加快完善環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)體系。進一步完善生活垃圾分類收集運輸處理、建筑垃圾管理及公共廁所建設(shè)、運行、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。做好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)定額的制修訂工作，健全環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和定額體系。
(四)加強隊伍建設(shè)
傳承“時傳祥精神”，加強各級環(huán)境衛(wèi)生管理和作業(yè)隊伍建設(shè)。實施人才戰(zhàn)略，建立健全人才培養(yǎng)機制，開展職業(yè)化教育培訓(xùn)，弘揚工匠精神，培養(yǎng)“一專多能，技術(shù)精湛”的復(fù)合型技能人才。改善環(huán)衛(wèi)行業(yè)職工作業(yè)條件，提高福利待遇，保障合法權(quán)益。
(五)強化宣傳引導(dǎo)
加大宣傳力度，完善社會宣傳動員工作機制。拓寬宣傳渠道，充分發(fā)揮社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成群策群力、共建共享的環(huán)境衛(wèi)生管理格局。提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)接訴即辦能力，深化主動治理、未訴先辦，用心用情用力解決群眾急難愁盼問題，提升人民群眾滿意度。
