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近日，“環(huán)保圈”相繼給大家盤點了2022環(huán)保產(chǎn)業(yè)的十大“新藍海”和十大新政策。今天，小編繼續(xù)跟大家聊一個關(guān)注度比較高的話題——過度提標。提起過度提標，好像一直是一個爭議比較大的話題。贊成者有之，反對者也大有人在，時不時地就會引發(fā)一波討論，但一直也沒有定論。不同的是，2022年，官方終于第一次給出了權(quán)威看法——現(xiàn)有污水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度低于100毫克/升的城市，不應(yīng)盲目提高污水處理廠出水標準。這個意見，應(yīng)該算是為討論多年的過度提標問題，給出了一個明確的指導方向。
官方為什么會得出這一結(jié)論？這是不是意味著污水處理廠以后就不能提標改造了？地方在執(zhí)行這一標準的過程中，又是怎么操作的呢？
1 “不應(yīng)盲目提高污水處理廠出水標準”
官方對于過度提標的指導意見，是在4月份的一次文件中作出的。
2022年4月，住建部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、水利部印發(fā)《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》，對“十四五”期間深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)工作做出部署安排。文件指出，現(xiàn)有污水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度低于100毫克/升的城市，要制定系統(tǒng)化整治方案，明確管網(wǎng)排查改造、清污分流、工業(yè)廢水和工程疏干排水清退、溯源執(zhí)法等措施，不應(yīng)盲目提高污水處理廠出水標準、新擴建污水處理廠。“環(huán)保圈”查了一下，這還是生態(tài)環(huán)境部官方第一次對這一問題作出明確表態(tài)。
官方為什么會得出這一結(jié)論？中規(guī)院(北京)規(guī)劃設(shè)計有限公司生態(tài)市政院院長，教授級高級工程師王家卓在接受媒體采訪時曾經(jīng)給出過解讀。
原來，地方之所以愿意不斷提高污水處理廠的出水標準，核心的考慮是：河道水體的主要來水就是污水處理廠尾水，在水生態(tài)容量不夠的情況下，只有提高污水處理廠出水標準，才能保證河道斷面水質(zhì)達標。但這一考慮忽略了一個問題——不是所有的污水都進了污水處理廠。
雖然經(jīng)過“十三五”時期的艱苦治理，很多城市的污水收集率有很大提高，但由于管網(wǎng)錯接、跑冒滴漏等原因，還是有部分污水沒有進到污水處理廠，直接就外排環(huán)境了。所以，就算污水處理廠出水標準再高，對于這部分污水也是無能為力的。因此 ，一味地提高污水處理廠出水標準，只能造成治理成本越來越高，而治理效果則提升有限。
那么，不盲目提高污水廠出水標準，應(yīng)該干什么？
管網(wǎng)！
“當前一些城市真正的短板其實是管網(wǎng)的問題，管網(wǎng)總量不夠質(zhì)量不高，導致污水集中收集率不高，而且部分污水還有溢流入河的風險。”王家卓說。因此，把有限的資金更多地投入到管網(wǎng)建設(shè)中，提高管網(wǎng)質(zhì)量，從而進一步提高污水收集率，減少直接外排環(huán)境的污水量，可能是更加劃算，也更加有效的做法。之前，地方之所以都盯著污水處理廠，其實也是不明白這層道理。說白了，還是污水處理廠處在明面上，好抓，容易出政績；而管網(wǎng)都在地下，屬于“良心工程”，不好抓，也不容易見到政績。之所以造成這一風氣，有地方政府盲目跟風、盲目攀比的問題，也有部分環(huán)保從業(yè)人員“忽悠”的因素。
總之，黑臭水體的表象在水里，根子在岸上，而核心則在管網(wǎng)。同時，污水治理也是一個系統(tǒng)工程，眼睛不能只盯著污水處理廠，還要看到“看不見”的管網(wǎng)，要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進。只有這樣，才能避免投資浪費，達到最優(yōu)的投資性價比。
2 既要“反對盲目提標”，也不要“盲目反對提標”
當然，“不應(yīng)盲目提標”也不是絕對的。
王家卓表示，如果一個城市的污水管網(wǎng)已經(jīng)非常完善，經(jīng)過科學調(diào)查和分析計算，認為污水處理廠的尾水排放是造成一些河湖黑臭的主要原因，在地方財政可以承受的前提下，適度提標也是可以的。清華大學環(huán)境學院教授胡洪營也表示，既要反對盲目提標，同時也要注意不要“盲目反對提標”，或者將反對盲目反對提標變成反對提標的借口或者理由。
比如有一些污水廠，因為工藝設(shè)計不合理，或者運營管理等方面的問題，導致排放不達標，或者成本上升，卻將之歸結(jié)到標準過高的身上，是不客觀和不科學的。這種做法本質(zhì)就是把反對盲目提標當成反對提標的借口。
以2020年6月的“河南新鄭III類水事件”為例，新鄭市之所以要求污水處理廠入河水質(zhì)要達到地表水III類標準，背后主要是因為三點原因：
1、在此之前，河南省以及鄭州市出臺了《河南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃(2018-2020年)》《鄭州市2020年水污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》等四份相關(guān)文件，明確要求2020年底鄭州區(qū)域內(nèi)河流的國控斷面水質(zhì)達到地表水Ⅲ類。
2、2020年初，因為轄區(qū)內(nèi)雙洎河黃甫寨國控斷面1月至2月份水質(zhì)連續(xù)超標，新鄭市政府分管水污染防治攻堅工作的領(lǐng)導被鄭州市環(huán)境攻堅辦約談。
3、新鄭市環(huán)境攻堅辦表示，新鄭市河流主要水體來源為污水處理廠尾水和自然降水。
所以，新鄭市希望通過督促各污水處理廠通過完善工藝、實施提標治理建設(shè)尾水治理工程等措施達到考核標準。但是，在大家看來，河流污染治理主要在于源頭治理、控污截污，應(yīng)該嚴查岸上的非法排污企業(yè)，而不是本末倒置，單純提高污水處理廠出水標準。同時，要求污水處理廠入河水質(zhì)要達到地表水III類標準，還會極大地提高污水處理的成本，“勞民傷財，矯枉過正”。不過，從新鄭市污水治理的具體情況來看：
1、河南省和鄭州的文件已經(jīng)明確了要求，也為之受過約談，這些壓力都是很現(xiàn)實的存在，必須要完成，必須要達標。
2、根據(jù)新鄭市說明，污水處理廠尾水是新鄭河流的主體水源，無疑提高污水廠出水水質(zhì)可以作為新鄭市保障特定斷面水質(zhì)的一個重要抓手。
如果污水處理廠出水水量的確可以占到國控斷面流量中的絕大比例，那么，通過提升污水廠出水標準來保障斷面河流水質(zhì)應(yīng)該也是一個很必要的方法。同時，新鄭市管理部門并沒有只采用提升污水出水標準一個手段，而是同時采取了截污控源等多種方式，一起保證斷面水質(zhì)達標。在這樣的情況下，大力指責要求污水廠入河水質(zhì)要達到地表水III類標準，難免顯得有失片面。
胡洪營表示，高質(zhì)量、高標準是水務(wù)行業(yè)發(fā)展的趨勢和方向。隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，對環(huán)境質(zhì)量改善也必然會提出更高的要求。從行業(yè)幾十年發(fā)展來看，從2002年，當時的國家環(huán)境保護總局發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)開始，到“水十條”中要求，敏感區(qū)域(重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區(qū)域)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年前全面達到一級B或一級A，其間先后經(jīng)歷了四次提標改造，足以看見隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，行業(yè)對標準提升的不斷追求。
而這個要求逐步提高的歷程，以標準帶動，也促使了我國污水處理設(shè)施建設(shè)迎來快速發(fā)展。總之，正確的做法應(yīng)該是因地制宜、因事制宜，科學、合理地提高標準，以實現(xiàn)提質(zhì)增效，推動產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
結(jié)語
事實上，拋開理論層面的爭論，在各地實踐中，準Ⅳ類很多時候已經(jīng)成為了污水處理廠的“標配”。例如，今年4月，山東省印發(fā)《山東省城市排水“兩個清零、一個提標”工作方案》的通知，其中明確要求：加快提標改造。明確全省城市污水處理廠地表水準Ⅳ類排放限值要求，其中總氮控制在10-12mg/L。新建城市污水處理廠嚴格執(zhí)行地表水準Ⅳ類排放限值要求。到了7月，江蘇省政府辦公廳發(fā)布《加快推進城市污水處理能力建設(shè) 全面提升污水集中收集處理率的實施意見》，其中也要求：自該標準實施之日起，新建(含異址擴建)規(guī)模以上城鎮(zhèn)污水處理廠，對接長三角及國內(nèi)最嚴標準(COD 30 mg/L、氨氮1.5(3)mg/L、總氮10(12)mg/L、總磷0.3 mg/L)；自標準實施之日起三年后，重點區(qū)域和規(guī)模以上現(xiàn)有(含原址擴建)城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行嚴于國家一級A的排放標準。
在山東、江蘇這些東部發(fā)達省份，污水處理廠提標改造已成為大勢所趨，準Ⅳ類也已成為污水處理廠的“標配”。對于這樣的趨勢，環(huán)保企業(yè)也應(yīng)提前做好準備，從而更好地應(yīng)對新形勢的要求。
原標題：準Ⅳ類出水成為“標配”？盤點2022污水處理廠提標趨勢
