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近日，國家發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步完善市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系實施方案(2023—2025年)》(發(fā)改環(huán)資〔2022〕1885號，以下簡稱《實施方案》)，為加快節(jié)能降碳先進技術研發(fā)和推廣應用，充分發(fā)揮綠色技術對綠色低碳發(fā)展的關鍵支撐作用，進一步完善市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，明確了重點任務和具體舉措，推動形成綠色技術創(chuàng)新新格局。
一、九大舉措構建市場導向全鏈條的綠色技術創(chuàng)新體系
《實施方案》從創(chuàng)新引領、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新協(xié)同、技術轉化、技術評價、財稅支持、人才隊伍、產權服務、國際交流等九個方面提出了明確舉措，以構建市場導向全鏈條的綠色技術創(chuàng)新體系。這些重要措施從綠色創(chuàng)新需求、綠色技術創(chuàng)新、綠色技術交易、綠色技術應用等環(huán)節(jié)，為綠色技術的全鏈條創(chuàng)新提供了堅實支撐。
在綠色創(chuàng)新需求環(huán)節(jié)，《實施方案》提出“強化綠色技術創(chuàng)新引領”舉措，并明確兩個技術創(chuàng)新方向。一是自下而上從各地區(qū)、行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)等征集的共性技術難點和技術需求；二是自上而下統(tǒng)籌布局前瞻性的重點專項技術攻關方向，從而確保技術創(chuàng)新既能滿足當前市場需求，又能前瞻布局未來場景。
在技術創(chuàng)新供給環(huán)節(jié)，《實施方案》提出“壯大綠色技術創(chuàng)新主體”和“促進綠色技術創(chuàng)新協(xié)同”兩項舉措。一是強調不斷壯大綠色技術創(chuàng)新主體，明確提出培育三類創(chuàng)新企業(yè)，即：綠色技術創(chuàng)新領軍企業(yè)、綠色低碳科技企業(yè)、綠色技術創(chuàng)新領域專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)；二是強調促進包括企業(yè)、高校、職業(yè)院校、科研院所等多個主體的綠色技術創(chuàng)新協(xié)同，從而為促進更多綠色技術創(chuàng)新成果的產生提供了源頭保障。
在綠色技術交易環(huán)節(jié)，《實施方案》提出“加快綠色技術轉化應用”、“完善綠色技術評價體系”和“強化綠色技術產權服務保護”三項舉措。從推進國家綠色技術交易市場建設、健全綠色技術推廣機制、完善綠色采購制度、健全綠色技術標準、加強知識產權服務等方面整體布局，對綠色技術的有效甄別、科學評價，以及供需兩側高效匹配和交易轉化提供了一系列保障措施，有助于提升綠色技術轉移轉化和應用推廣的成功率。
在綠色技術應用環(huán)節(jié)，《實施方案》提出“加大綠色技術財稅金融支持”的舉措，實施“科技產業(yè)金融一體化”專項，充分發(fā)揮國家科技成果轉化引導基金作用，加強各級財政對綠色技術項目提供財稅保障。例如，“鼓勵綠色技術產品應用”，“鼓勵國有企業(yè)采購、使用綠色技術首臺(套)裝備，推動綠色技術首臺(套)裝備應用和產業(yè)化。”“加大政府綠色產品采購力度，進一步擴大綠色產品采購范圍，推動各類機關、事業(yè)單位及社會團體按規(guī)定優(yōu)先采購綠色產品”等，打開了綠色技術創(chuàng)新成果的應用場景。
二、增強市場在資源配置和創(chuàng)新要素集聚中的作用
市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系建設，最關鍵的著力點就是要讓市場真正在創(chuàng)新資源配置中起決定性作用。習近平同志在兩院院士大會上指出，“要發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導向作用，讓市場真正在創(chuàng)新資源配置中起決定性作用。”《實施方案》中對此也明確表述：“充分利用市場化手段，發(fā)揮市場在綠色技術創(chuàng)新中的主導作用，增強市場在配置資源和連接創(chuàng)新各環(huán)節(jié)中的功能，吸引創(chuàng)新要素向綠色領域集聚”。其中，綠色技術創(chuàng)新的要素資源主要包括綠色技術、人才和資本，而企業(yè)正是組織這些要素資源進行價值創(chuàng)造和價值交換的經濟實體。
一是發(fā)揮市場主導作用，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。
技術創(chuàng)新的核心是把發(fā)明或其他科技成果引入生產或價值創(chuàng)造的過程，創(chuàng)造出滿足市場新的需要的產品或服務，并經過市場的價值交換轉化為物質財富或新的生產力，企業(yè)成為創(chuàng)新主體是經濟發(fā)展的必然規(guī)律?！斗桨浮窂娬{了企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，明確了對培育和壯大綠色技術創(chuàng)新企業(yè)的系列舉措。例如，“支持領軍企業(yè)及其聯(lián)合體承擔國家科技計劃支持的綠色技術研發(fā)項目”，“從國家高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)、全國技術合同登記企業(yè)和技術進出口合同登記企業(yè)中，遴選發(fā)布綠色低碳科技企業(yè)”，“加大對中小微綠色技術創(chuàng)新企業(yè)的支持力度”。
在市場經濟條件下，企業(yè)是最了解市場和消費需求，最能發(fā)現(xiàn)并準確把握技術創(chuàng)新方向，最容易運用科學技術成果，可以有效優(yōu)化配置技術、人才和資本等要素資源。例如，企業(yè)作為研發(fā)投入主體，可根據(jù)市場需求決定研發(fā)方向；作為創(chuàng)新活動主體，可把握創(chuàng)新方向組織和推動技術創(chuàng)新；作為創(chuàng)新成果應用主體，可更好選擇成果運用時機和提供產業(yè)化保障。但企業(yè)作為創(chuàng)新主體，并不意味著排斥其他技術創(chuàng)新要素的作用，而是要以企業(yè)為中心，組合各種技術創(chuàng)新要素，實現(xiàn)要素資源的優(yōu)化配置。
二是推動各類創(chuàng)新主體活力競相迸發(fā)、產學研用銜接高效。
企業(yè)作為技術創(chuàng)新主體，須與高等院校、職業(yè)院校、科研機構和社會其他技術創(chuàng)新要素協(xié)同。高等院校、職業(yè)院校、科研院所等主體的參與能為企業(yè)技術創(chuàng)新提供支持和服務，在基礎研究和前沿技術的創(chuàng)新突破以及人才儲備上的支持效果尤為突出?！秾嵤┓桨浮分赋?ldquo;促進綠色技術創(chuàng)新協(xié)同”，“推進創(chuàng)新主體協(xié)作融合”，“引導綠色技術創(chuàng)新企業(yè)、高校、職業(yè)院校、科研院所等主體與中介機構、金融資本等聯(lián)合，形成優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的‘產學研金介’合作機制”，強化了企業(yè)與其他創(chuàng)新主體的協(xié)同聯(lián)動。
同時，企業(yè)也非常需要與中介機構、金融資本等協(xié)同聯(lián)合，通過中介機構獲得更精準的技術、人才匹配，通過金融資本獲得資金支持以實現(xiàn)技術研發(fā)、產品中試、市場擴張等?！秾嵤┓桨浮诽岢?ldquo;更好發(fā)揮協(xié)同機構作用”，“發(fā)揮好綠色技術融資合作中心(原綠色技術銀行，下同)在推進金融資源與綠色技術創(chuàng)新融合方面的協(xié)同作用，在有條件的地區(qū)進一步推進綠色技術融資合作中心”，“鼓勵綠色技術創(chuàng)新聯(lián)盟推動相關產業(yè)綠色升級改造，充分發(fā)揮其對綠色技術推廣應用中的作用”，將為企業(yè)創(chuàng)新過程提供更好的要素資源整合。
三、持續(xù)提升綠色技術創(chuàng)新效能和成果轉移轉化水平
發(fā)達國家40多年的技術創(chuàng)新發(fā)展經驗表明，科技創(chuàng)新成果的轉移轉化有其內在的客觀規(guī)律，必須遵循流程循序漸進，每個工作流程都需要有相應的標準、規(guī)范，并且由專業(yè)化團隊高質量完成?！秾嵤┓桨浮分嗅槍ι鲜鰡栴}提出了相應的舉措。
一是強化綠色技術經紀人隊伍建設，提升人才質量。
《實施方案》指出“強化綠色技術經紀人隊伍建設”，培養(yǎng)專業(yè)、高效的綠色技術經紀人隊伍，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進綠色技術先進成果與產業(yè)需求精準鏈接。在《國家技術轉移專業(yè)人才能力等級培訓大綱》中增加綠色技術相關課程，提高綠色技術經紀人隊伍專業(yè)服務能力。引導企事業(yè)單位在薪酬待遇、股權分配、人才評價等方面加大對綠色技術經紀人的激勵支持力度。這些舉措有助于培育更多綠色技術創(chuàng)新成果轉移轉化專業(yè)人才，為專業(yè)化水平提升儲備人才隊伍。
二是強化綠色技術產權服務保護，提升創(chuàng)新水平。
《實施方案》指出“提高綠色技術創(chuàng)新領域專利、商標審查業(yè)務精細化管理水平”，“進一步強化快速預審、快速確權、快速維權“一站式”知識產權綜合保護”，“圍繞綠色低碳發(fā)展重點領域，建設知識產權專題數(shù)據(jù)庫，提升綠色技術企業(yè)知識產權信息檢索分析利用能力”，“嚴格規(guī)范綠色技術創(chuàng)新專利申請、商標注冊行為，嚴厲打擊不以保護創(chuàng)新為目的的非正常專利代理行為”。這些舉措有助于提升綠色技術知識產權的質量，幫助企業(yè)更高效地尋找到所需技術成果應用于生產實踐。
三是加強綠色技術評估與認證，加強篩選能力。
《實施方案》明確了“完善綠色技術評價體系”的任務，要求及時將先進適用綠色技術創(chuàng)新成果融入標準，在年度國家標準制修訂計劃中加大對綠色技術標準的支持力度，加強綠色技術創(chuàng)新與標準化工作聯(lián)動；指導推動企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會加快制定發(fā)布本領域綠色技術評價方法，提升綠色技術評估水平。同時，《實施方案》指出“支持綠色技術創(chuàng)新領軍企業(yè)、高校、科研院所、檢驗檢測機構、認證機構等建立綠色技術驗證服務平臺，申報產業(yè)技術基礎公共服務平臺，為綠色技術創(chuàng)新和轉化應用提供定制試制、檢驗檢測、認證評價等服務”。
市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系建設，需要地方政府、高校、科研院所、企業(yè)、金融機構、中介機構等多方面力量協(xié)同推動，推動形成各類創(chuàng)新主體活力競相迸發(fā)、產學研用銜接高效、創(chuàng)新效能持續(xù)提升的綠色技術創(chuàng)新新格局，為加快發(fā)展方式綠色轉型、推動高質量發(fā)展提供有力科技支撐。(溫宗國 清華大學環(huán)境學院教授)
原標題：?構建綠色技術創(chuàng)新新格局——《關于進一步完善市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系實施方案(2023—2025年)》政策解讀之一
