年關(guān)將至，2022年農(nóng)村供水的表現(xiàn)可謂亮眼，有不少目標(biāo)都提前完成。投資力度比去年翻倍，規(guī)?；┧こ碳铀偻七M(jìn)，信息化建設(shè)的新重點閃亮登場，水質(zhì)提升專項行動穩(wěn)步實施，標(biāo)準(zhǔn)化工作隆重開啟……本文挑選了今年的重大進(jìn)展與讀者分享，也穿插了一些優(yōu)秀的案例和做法，還包括具體的策略以及對未來的思考，一起來看看吧。
 

　　1. 今年農(nóng)村供水工程投資近千億元
 

　　資金問題歷來是同行最關(guān)切的焦點。截至2022年12月初，各地共落實農(nóng)村供水工程建設(shè)資金993億元，其中地方專項債、各級政府資金占比62.4%，銀行貸款、社會融資占比37.6%，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，符合當(dāng)前政府和市場“兩手發(fā)力”的大方向。而在2021年，全國農(nóng)村供水工程建設(shè)投資的金額為525.02億元，今年的投資力度同去年相比，幾乎翻倍。同時，從過去十年的數(shù)據(jù)來看，全國累計完成的農(nóng)村供水工程投資大概在4667億元，年均400——500億元是一個比較常見的水平。由此可見，今年的投資力度確實十分突出。
 

　　究其原因，有以下幾方面：一是資金支持的力度加大并得到細(xì)化。今年4月，水利部、財政部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)通知，對鞏固農(nóng)村供水工程脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興相銜接做出部署，明確中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金可用于補齊農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施短板，進(jìn)一步加大對脫貧地區(qū)尤其是國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的支持力度。二是部署推動的力量持續(xù)加強。水利部將《全國“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)分解到年度和省份，落實到項目，明確節(jié)點目標(biāo)，層層壓實責(zé)任，加強前期工作，指導(dǎo)各地全力推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度和年度投資計劃執(zhí)行，力爭早完工、早受益。三是通過橫向?qū)Ρ燃訌姸酱僦笇?dǎo)。水利部定期通報投資完成和建設(shè)進(jìn)展情況，對進(jìn)度較慢的省份實行“一對一”聯(lián)系督導(dǎo)，赴現(xiàn)場實地調(diào)研指導(dǎo)，幫助協(xié)調(diào)疏通堵點問題，特別是深入分析解決普遍存在的共性問題，加速推動工程建設(shè)。
 

　　除建設(shè)投資外，在維修養(yǎng)護(hù)方面，截至今年年中，水利部會同財政部下達(dá)的農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)補助資金也比去年有所增加，進(jìn)一步加大了對中西部地區(qū)的支持。
 

　　E20供水研究中心認(rèn)為，為適宜中國式現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展布局，實現(xiàn)從“農(nóng)村飲水安全”向“農(nóng)村供水保障”的轉(zhuǎn)變，未來幾年，農(nóng)村供水建設(shè)投資依舊會保持在高位。但中央的補助未必會持續(xù)增加，更多需要地方配套。如果某地財政屬于收入捉襟見肘而開支卻與日俱增的情況，多渠道的資金籌集和商業(yè)模式的創(chuàng)新依然是重中之重，包括財政涉農(nóng)資金、地方政府專項債、政策性銀行優(yōu)惠貸款、土地出讓收益、社會資本等等，都需要充分運用。
 

　　在農(nóng)村供水創(chuàng)新投融資機制上，福建省的經(jīng)驗值得借鑒。福建是全國城鄉(xiāng)供水一體化推進(jìn)最快、投入力度最大的省份之一。“十四五”推進(jìn)全省城鄉(xiāng)供水一體化的總投資約為500多億元。高投資離不開有力的融資組合拳。福建以市縣為單元打捆城鄉(xiāng)供水項目，創(chuàng)新實行了投資項目資本金制度，發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用。具體采取了“政府主導(dǎo)、債貸融合”的方式，即30%為政府補助項目資本金，70%為地方專項債和銀行貸款。對于專項債和政策性貸款的充分運用，使得利率更有優(yōu)勢。
 

　　2. 規(guī)模化供水工程覆蓋人口比例達(dá)56%
 

　　因為農(nóng)村供水點多面廣、工程總體規(guī)模偏小、工程質(zhì)量參差不齊、缺乏運行管護(hù)的特點，僅僅用農(nóng)村自來水普及率來衡量農(nóng)村供水保障水平是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此在國家的政策文件和新聞發(fā)布會中，時常會有“規(guī)模化供水工程服務(wù)農(nóng)村人口比例”“千人以上供水工程服務(wù)農(nóng)村人口比例”“水費收繳率”等指標(biāo)一起評估某一地區(qū)農(nóng)村供水的實際情況和運行效率。其中，規(guī)?；┧こ谭?wù)人口比例在“十四五”期間成為一個非常重要的考察維度。
 

　　目前，全國有近900萬處農(nóng)村供水工程，其中絕大部分都是中小型工程和分散式供水工程，而規(guī)模化供水工程(城鎮(zhèn)水廠供水管網(wǎng)延伸工程和千噸萬人工程)所占的數(shù)量比例很低，服務(wù)農(nóng)村人口的比例也不算高。2022年8月，水利部會同國家發(fā)改委、財政部、國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村規(guī)模化供水工程建設(shè)的通知》，從水源工程建設(shè)、信息化改造升級、投融資機制創(chuàng)新等多方面指導(dǎo)各地加快推進(jìn)規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)。
 

　　關(guān)于如何提高規(guī)?；┧こ谭?wù)人口的比例，有幾個角度可供參考：一是目標(biāo)分解，落實責(zé)任。將目標(biāo)分解至市縣，細(xì)化到年度，指導(dǎo)監(jiān)督當(dāng)?shù)丶訌婍椖壳捌诠ぷ骱凸こ探ㄔO(shè)管理。二是細(xì)算需求，優(yōu)化布局。各地依據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，以縣域為單元，綜合考慮農(nóng)村人居環(huán)境、改廁、旅游和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用水需求，優(yōu)化農(nóng)村供水工程布局。這樣盡可能地讓新建或改造的規(guī)模化供水工程覆蓋到更多種類和更多層次的用水需求，相應(yīng)地，服務(wù)人口的比例也就能得到提升。三是穩(wěn)定水源，擴大范圍。巧婦難為無米之炊，水源的穩(wěn)定保障是規(guī)?；┧こ痰膱詫嵒A(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，有條件的地區(qū)，就可以依托大水源，并入大管網(wǎng)，推行城鄉(xiāng)供水“同質(zhì)同服務(wù)”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌發(fā)展;其他地區(qū)，則因地制宜改造或新建農(nóng)村供水工程，擴大規(guī)模化供水工程的服務(wù)范圍。
 

　　截至2022年12月初，農(nóng)村規(guī)?；┧こ桃呀ㄔO(shè)完工1852處，規(guī)?；┧こ谭?wù)農(nóng)村人口的比例達(dá)到56%，比年度目標(biāo)提高了2個百分點。照目前的成果和趨勢來看，我們有充分的信心達(dá)成“十四五”末期60%的目標(biāo)。
 

　　3. 農(nóng)村供水信息化“三算”“四預(yù)”加速推進(jìn)
 

　　農(nóng)村供水與城鎮(zhèn)供水相比，信息化水平發(fā)展明顯滯后。而農(nóng)村供水的分散性使得信息化建設(shè)的必要性更加突出，既有助于實現(xiàn)遠(yuǎn)距離監(jiān)管調(diào)度，也有利于強化農(nóng)村供水的穩(wěn)定運行。盡管面臨信息采集條件不足、資金相對匱乏等諸多挑戰(zhàn)，農(nóng)水信息化建設(shè)在這幾年依然得到了非常多的重視和投入。
 

　　2022年8月，灌排發(fā)展中心在河南鄭州召開農(nóng)村供水信息化建設(shè)研討會，交流各地的經(jīng)驗做法，尋找解決難點痛點的新思路、新方法。我們知道，“十四五”期間，提升農(nóng)村供水信息化管理水平當(dāng)中很重要的一個目標(biāo)是，健全完善“水利部、省、市、縣”四級農(nóng)村供水管理信息系統(tǒng)，打造“全國農(nóng)村供水管理一張圖”。根據(jù)會上交流的情況，目前水利部第三版農(nóng)村供水管理信息系統(tǒng)已經(jīng)上線，進(jìn)一步精簡了指標(biāo)、優(yōu)化了算法，考慮了水源地、供水范圍等多種關(guān)鍵指標(biāo)，加快推進(jìn)規(guī)?；┧こ谈采w范圍和千人供水工程位置上圖。
 

　　今年農(nóng)村供水信息化建設(shè)有一個很明顯的特征，受智慧水利和數(shù)字孿生流域相關(guān)政策的指引，“三算”和“四預(yù)”得到充分的推進(jìn)和實施。“三算”是指算力、算據(jù)、算法，分別對應(yīng)智慧基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字底板、模型和知識平臺。“四預(yù)”是指預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演和預(yù)案，是業(yè)務(wù)應(yīng)用的出發(fā)點和落腳點。這也是基于農(nóng)村供水信息化建設(shè)的現(xiàn)狀得出的，目前各地在感知層、系統(tǒng)層、應(yīng)用層都取得一定的進(jìn)展，但總的來說，以數(shù)據(jù)指標(biāo)的可視化和統(tǒng)計分析為主，深度應(yīng)用才剛起步、還不夠充分，因此需要加強智能業(yè)務(wù)的挖掘與應(yīng)用，服務(wù)于農(nóng)村供水的各類場景。另外，農(nóng)村供水設(shè)施大多體量較小，且位置多處于偏遠(yuǎn)野外地區(qū)，抗風(fēng)險能力不足。所以，“四預(yù)”體系建設(shè)也有助于提升農(nóng)村供水設(shè)施的韌性，有利于長期持續(xù)的穩(wěn)定運行。
 

　　具體而言，預(yù)報主要是依托氣象、水文的預(yù)報成果，建立對山洪、泥石流、旱情、寒潮、強降雨等自然災(zāi)害對農(nóng)村供水的影響預(yù)報，未來的重點主要落在對于影響范圍、影響程度和演變趨勢的掌控。預(yù)警包括發(fā)生概率較高的精準(zhǔn)化預(yù)警和需要注意防范的提示性預(yù)警，比如一些設(shè)備故障、停電、水污染等突發(fā)事件對于供水工程和供水本身的影響預(yù)警?；陬A(yù)報和預(yù)警，在不同程度、不同范圍、不同事故專題下開展預(yù)演。預(yù)案則是根據(jù)預(yù)演結(jié)果，從中擇優(yōu)而取的最佳應(yīng)對措施方案。
 

　　我們以浙江安吉為例，來闡釋在實操中如何構(gòu)建以預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演和預(yù)案“四位一體”的城鄉(xiāng)供水安全風(fēng)險識別與管控多場景應(yīng)用體系。具體的做法為：第一步，以問題為導(dǎo)向，分析風(fēng)險點在哪里發(fā)生、何時發(fā)生、如何處置風(fēng)險;第二步，再把對應(yīng)的場景匹配上，切割至任務(wù)最小項，例如是水源、水廠、管網(wǎng)還是哪里，需要通知哪些人員，協(xié)同哪些部門;第三步，梳理數(shù)據(jù)需求，從哪個數(shù)源系統(tǒng)獲得。基于這些清單的梳理和關(guān)鍵點的識別，再圍繞“四預(yù)”的目標(biāo)，由此推行多部門數(shù)據(jù)共享、全流程協(xié)同開展的城鄉(xiāng)供水風(fēng)險識別管控體系。
 

　　下一步，總體的思路依然是以算據(jù)、算法、算力建設(shè)為支撐，以數(shù)字化場景、智能化模擬、精準(zhǔn)化決策為路徑，加快建設(shè)、持續(xù)完善具有強大“四預(yù)”功能的業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，推動農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　4. 水質(zhì)提升專項行動重點鮮明
 

　　水質(zhì)方面，今年的一大重點是隨著《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5749-2022)的發(fā)布，農(nóng)村水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)向城鎮(zhèn)看齊，對于小型集中式供水和分散供水只有4項指標(biāo)在條件受限時可以放寬。同時，從源頭到龍頭的水質(zhì)管理體系進(jìn)一步得到強化，強調(diào)千人以上供水工程中凈化和消毒設(shè)施的配備，無疑給許多技術(shù)應(yīng)用帶來了大展身手的機會。
 

　　2022年10月，水利部會同生態(tài)環(huán)境部、國家疾病預(yù)防控制局、國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項行動的指導(dǎo)意見》，旨在通過聯(lián)合開展農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項行動，加快提升農(nóng)村供水水質(zhì)保障水平。該政策明確，力爭用三年左右時間，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，千人以上供水工程按要求全面配套凈化消毒設(shè)施設(shè)備，農(nóng)村集中供水工程實現(xiàn)水質(zhì)巡檢全覆蓋，農(nóng)村供水工程規(guī)范化管理管護(hù)水平不斷完善。到2025年底，農(nóng)村供水水質(zhì)總體水平基本達(dá)到當(dāng)?shù)乜h城供水水質(zhì)水平。
 

　　從目標(biāo)中，我們捕捉到另一個關(guān)鍵詞“巡檢”。其實早在年初印發(fā)的《2022年農(nóng)村水利水電工作要點》中就提到“健全縣級水質(zhì)監(jiān)測中心巡檢和千噸萬人水廠日檢制度。”在過去，農(nóng)村供水常見的三級監(jiān)測檢測體系由“鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠自檢、單村水站送檢、主管部門抽檢”組成，可以看出規(guī)?；┧こ毯头稚⑹?小型供水工程在水質(zhì)檢測上的差異。但實際上由于經(jīng)費缺失、監(jiān)測檢測資源不足等問題，大小水廠的水質(zhì)檢測執(zhí)行和監(jiān)管并不到位，筆者建議從“資源統(tǒng)籌”和“分級分類”兩個層面推動解決。
 

　　資源統(tǒng)籌方面，可依托較大的水廠化驗室或水質(zhì)監(jiān)測檢測機構(gòu)，建立區(qū)域化的水質(zhì)監(jiān)測中心，覆蓋周邊的水質(zhì)檢測需求，開展水質(zhì)巡檢，以降低水質(zhì)檢測開支，提升農(nóng)村供水水質(zhì)檢測能力和效率。分級分類方面，建議以縣為單元，針對不同規(guī)模的供水工程，運用差異化的管理思路，細(xì)化水質(zhì)檢測指標(biāo)、檢測要求和檢測頻率。
 

　　以安徽歙縣的要求為例，“縣級農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心應(yīng)具備不低于42項常規(guī)指標(biāo)檢測能力，配備必要的水質(zhì)檢測人員，落實工作經(jīng)費，負(fù)責(zé)承擔(dān)縣域已建成投入使用的日供水20噸及以上的集中式農(nóng)村飲水安全工程的水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)定期檢測和巡檢;對日供水20噸以下的集中式和分散式農(nóng)村飲水安全工程的水質(zhì)進(jìn)行抽檢，年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程年度水質(zhì)檢測全覆蓋。規(guī)模水廠(日供水量1000立方米或供水人口1萬人以上，)應(yīng)建立水質(zhì)化驗室，配備檢驗人員和檢驗設(shè)備，開展水質(zhì)自檢。”該條款具備較好的實操性，有利于農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測工作逐步改善向好，設(shè)施進(jìn)入良性運轉(zhuǎn)的軌道。各地可在借鑒的基礎(chǔ)上，制定出契合當(dāng)?shù)氐乃|(zhì)監(jiān)測檢測舉措。
 

　　5. 農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理正式啟動
 

　　農(nóng)村供水地區(qū)差異性大，供水條件不同，技術(shù)參差不齊;受政策、經(jīng)濟、需求等因素影響，農(nóng)村供水長期處于動態(tài)發(fā)展中，管理體制機制、技術(shù)體系要求都在不斷發(fā)生變化。顯而易見，農(nóng)村供水工程建設(shè)的不可復(fù)制性帶來了標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的難度。但正因為困難重重，標(biāo)準(zhǔn)化管理的價值和意義更加凸顯。標(biāo)準(zhǔn)化管理可以彌補專業(yè)養(yǎng)護(hù)人員的缺失，提升農(nóng)村供水工程的運行管理效率，保障農(nóng)村供水工程持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益，值得下功夫攻堅克難。
 

　　2022年11月，水利部辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的通知》，正式開啟了標(biāo)準(zhǔn)化管理之路。具體的思路是：從制定標(biāo)準(zhǔn)化管理方案、完善標(biāo)準(zhǔn)化管理制度、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理實施、做好標(biāo)準(zhǔn)化管理評價等方面，根據(jù)不同水源類型、工程規(guī)模等，因地制宜制定本地區(qū)農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實施方案和管理制度，分類有序推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。
 

　　在未來目標(biāo)方面，也給出了清晰的期望：2025年底前，千噸萬人供水工程全面實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理;千人供水工程管理水平明顯提升。2030年底前，農(nóng)村集中供水工程全面實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。
 

　　標(biāo)準(zhǔn)化管理的推動離不開標(biāo)準(zhǔn)本身的制定，一是明確農(nóng)村供水建設(shè)和管理過程中的基本要求和底線標(biāo)準(zhǔn)，制定強制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村供水工程建設(shè)，提高工程建設(shè)質(zhì)量;二是制定不同類型和規(guī)模供水工程維修養(yǎng)護(hù)定額、人員配備標(biāo)準(zhǔn)等，使維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費編制有據(jù)可依、計費規(guī)范。
 

　　此外，標(biāo)準(zhǔn)化管理的提升也與水價機制的完善相輔相成。農(nóng)村供水工程管理有序帶來了良好穩(wěn)定的運行，用戶享受到更加穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)后，也會隨之提高水費的收繳率。
 

　　原標(biāo)題：2022年終盤點：這些農(nóng)村供水大事你知道幾件？