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昱創(chuàng)
國務(wù)院辦公廳關(guān)于對2021年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報中，對河長制湖長制工作推進(jìn)力度大、成效明顯的15個地方予以督查激勵。我們將陸續(xù)推出他們的典型經(jīng)驗，以起到示范引領(lǐng)的作用。
重慶市璧山區(qū)是中國西部典型的重度缺水地區(qū)，區(qū)內(nèi)無過境河流和外來水源，轄區(qū)內(nèi)有璧南河、璧北河、梅江河3條主要河流，多年平均水資源量為3.48億立方米，人均水資源量556立方米，僅為重慶市的1/3，全國的1/4。
在深入推進(jìn)河長制過程中，璧山區(qū)堅持與水共生、依水發(fā)展的理念，因“源”施“控”、因地施策，突出重點、強(qiáng)化考核，治污治水取得實效。璧南河兩河口國控斷面水質(zhì)2020年度平均值首次達(dá)到地表水Ⅲ類水質(zhì)考核要求。2021年，璧山區(qū)全區(qū)流域首次消除劣Ⅴ類水質(zhì)斷面，璧南河兩河口國控斷面均值達(dá)地表水Ⅲ類水質(zhì)考核要求，璧北河平灘市控斷面穩(wěn)定達(dá)地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，璧南河獲評全國“最美家鄉(xiāng)河”，璧山區(qū)也先后榮獲“全國水生態(tài)文明城市”“全國節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)區(qū)城市”等“國字號”稱號。
堅持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)壓實責(zé)任
嚴(yán)格按照《重慶市河長制條例》精神要求，璧山區(qū)堅持以“誰管理、誰負(fù)責(zé)”為導(dǎo)向，以成效為目標(biāo)，深入推動河長履職盡責(zé)。
一是創(chuàng)新河長“樹狀”責(zé)任制。璧山區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙總河長，細(xì)化明確34名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任34條區(qū)級河流河長和94座水庫庫長，69個區(qū)級河長牽頭責(zé)任單位和15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)協(xié)同推進(jìn)河長制工作。構(gòu)建責(zé)任矩陣，創(chuàng)新建立河長制責(zé)任“樹狀圖”，向下延伸建立庫長、塘長、泵長、口長、點長制度，細(xì)化分解區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))“三級”防治責(zé)任，把3200余名干部點對點“綁定”到全區(qū)1.5萬余個污染點源上，在這“樹狀圖”中，從“樹干”“樹枝”到“樹丫”上的河長、塘長、水泵長、口長或點長，都有相應(yīng)的“責(zé)任田”和具體的責(zé)任要求。全區(qū)所有的河流和塘庫堰，以及污染點源的生態(tài)管護(hù)和治理，都有責(zé)任人，構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底的責(zé)任鏈。
二是推動河長盡職履責(zé)。及時做好換屆后河長制工作，印發(fā)《關(guān)于做好換屆后河長制銜接交接相關(guān)工作的通知》，確保河長工作不斷檔；認(rèn)真貫徹落實第1、2、3、4號市級總河長令，制定《重慶市璧山區(qū)提升污水收集率、污水處理率和處理達(dá)標(biāo)率專項行動工作方案》，夯實河長專項責(zé)任，加快推進(jìn)“污水三率”提升基礎(chǔ)工程建設(shè)；每月對各級河長巡河情況進(jìn)行檢查，未完成的按照考核規(guī)定進(jìn)行扣分。
堅持要素導(dǎo)向，精準(zhǔn)實施策略
重慶市璧山區(qū)圍繞“源頭、設(shè)施、科技”三要素，精準(zhǔn)施策，組合發(fā)力，全面治污。
一是聚焦源頭截污。推出“河外截污、河內(nèi)清淤、外域調(diào)水、生態(tài)修復(fù)”治河模式，持續(xù)加大整治水質(zhì)不達(dá)標(biāo)水庫、山坪塘、養(yǎng)魚池的力度，目前，水庫、山坪塘水質(zhì)地表水IV類及以上占比分別達(dá)到93.3%、97.25%；關(guān)停“小散亂污”、涉水企業(yè)364家，整治1482家；關(guān)停畜禽養(yǎng)殖場564個、達(dá)標(biāo)整治165個，關(guān)停屠宰場13個；完成24.1萬畝次生物肥料和生物農(nóng)藥試驗示范區(qū)管控種植業(yè)污染源頭。
二是著力水生態(tài)設(shè)施建設(shè)。近兩年來，先后投資20億元，分3批次改造污水管網(wǎng)800余公里；加強(qiáng)鎮(zhèn)(街道)污水處理廠升級改造和集中運(yùn)行管理。通過污水管網(wǎng)改造、提升污水處理廠處理能力，城區(qū)生活污水集中處理率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率、污泥無害化處置率均達(dá)到100%。
三是強(qiáng)化科技支撐。創(chuàng)新開發(fā)運(yùn)用“智慧河長”系統(tǒng)，對全區(qū)約1.5萬個污染點源，在“三河”干流交界斷面、所有污水處理廠、養(yǎng)殖場、部分企業(yè)等重點場所領(lǐng)域全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并且配備無人機(jī)巡航，實現(xiàn)污染源排放和水質(zhì)實時動態(tài)監(jiān)控，整合發(fā)現(xiàn)問題、交辦問題、整改問題全流程，做到閉環(huán)式管理、科學(xué)高效治污，2021年發(fā)現(xiàn)并交辦問題895個，整改完成895個，全部整改完成。
堅持考核導(dǎo)向，精準(zhǔn)追責(zé)問責(zé)
堅持考核促發(fā)展、考核出實效的理念，創(chuàng)新河長制考核機(jī)制，做到獎懲有力，賞罰分明。
一是出臺考核辦法。啟動“一河一策”“一庫一策”治理方案，制定《璧山區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和全面推行河長制工作考核辦法》《“三河”流域交界斷面水質(zhì)考核獎懲辦法》《“三河”流域水質(zhì)改善考核辦法》等多個考核辦法，設(shè)立河長制工作“一票否決制”，讓制度“帶電”“長牙”。
二是加強(qiáng)督察暗訪。每月對全區(qū)生態(tài)河長工作開展拉網(wǎng)式督查暗訪，將巡查暗訪發(fā)現(xiàn)交辦的問題納入河長督查督辦黨政信息內(nèi)網(wǎng)OA系統(tǒng)，建立河長工作問題整改臺賬，有力促進(jìn)相關(guān)單位及時整改銷號，并將督查結(jié)果作為當(dāng)月考核依據(jù)之一。
三是建立獎懲制度。將全區(qū)71個部門和15個鎮(zhèn)街納入河流水質(zhì)考核，每月得分最后一名且河流水質(zhì)未達(dá)考核目標(biāo)的單位和連續(xù)兩月生態(tài)河長工作考核最后一名的鎮(zhèn)街向區(qū)總河長作出手寫書面檢討。設(shè)置鎮(zhèn)街交界斷面和水質(zhì)目標(biāo)，每月達(dá)到水功能區(qū)水質(zhì)考核要求的，獎勵鎮(zhèn)街10萬元，反之則扣減鎮(zhèn)街財力10萬元。
原標(biāo)題：重度缺水地區(qū)的“河湖治理”經(jīng)
